ASPECTOS DA REGULAÇÃO DO SANEAMENTO BÁSICO. Gesner Oliveira Pedro Scazufca, Artur Ferreira

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1 ASPECTOS DA REGULAÇÃO DO SANEAMENTO BÁSICO Gesner Oliveira Pedro Scazufca, Artur Ferreira

2 Três pontos... Saneamento é um dos segmentos de infraestrutura mais importantes para o bem estar, mas infelizmente um dos setores mais atrasados no Brasil... Aumento do investimento requer maior participação do setor privado... Medida Provisória 844/18 pode ser um passo para maior segurança regulatória, essencial para o investimento público e privado...

3 Saneamento é um dos segmentos de infraestrutura mais importantes para o bem estar, mas infelizmente um dos mais atrasados no Brasil... 3

4 Metade da população brasileira não tem coleta de esgoto % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 83% 99% 52% 92% 45% 86% 103 MILHÕES SEM COLETA DE ESGOTO 121 MILHÕES SEM TRATAMENTO DE ESGOTO 38% 31% 20% 10% 0% Atend c/ rede Água Total Atend c/ rede Esgotos Total Tratamento Perdas de Água na Distribuição Situação atual PLANSAB (2033) Fonte: SNIS e Plansab

5 Saneamento brasileiro enfrenta grande desafios. Entre as 100 maiores cidades do Brasil coletam menos de 40% dos esgotos 57 tratam menos de 60% dos esgotos 81 perdem mais de 30% da água produzida 43 não mostraram melhora em perdas entre 2014 e 2015 Fonte: Instituto Trata Brasil e SNIS 2015

6 Sewage Collection (%) 6 Brasil tem baixo índice de coleta de esgoto, tendo em vista seu nível de renda per capita Honduras Nicarágua Equador Bolívia El Salvador Guatemala Paraguai Colômbia Peru México Costa Rica República Dominicana Chile Venezuela* Argentina** Brasil Uruguai PIB per capita (US$) Fonte: ECLAC 2015, SNIS 2014 and World Bank. Elaboration: GO Associados. * GDP per capita of ** For Argentina, the study only displayed urban sewage coverage

7 Com exceção de telecom, acesso à infraestrutura não apresentou melhora significativa nos últimos dez anos... Brasil: parcela da população com acesso a serviços de infraestrutura (%), 2004 e 2015 (Pnad) Fonte: PNAD, organização: Banco Mundial

8 Lenta evolução do marco regulatório do saneamento... Lei 8.987/95 Lei das concessões Lei /05 Lei das PPPs Lei /07 Lei do Saneamento Decreto 8.141/13 Planos Nacional do Saneamento Lei 2.291/89: Extinção Do BNH Fim do Planasa Decreto 7.217/10 Regula a Lei Lei : Política Nacional Resíduos Sólidos Medida provisória Regulação do setor de saneamento Decreto 7.404/10 Regula a Lei /10

9 Aumento do investimento requer mobilização do capital privado... 9

10 R$ Billion Bilhões (R$) 10 No atual ritmo de investimento, universalização ocorreria apenas em PLANSAB Current Tendência Investment atual Fonte: SNIS e GO Associados

11 11 Cinco forças pressionam maiores investimentos no setor de saneamento... Demanda Oferta Qualidade Saúde Regulação Gestão Fiscal Aumento da demanda da sociedade por serviços. Baixa cobertura de esgoto (50%) Recente crise hídrica no sudeste ( ) e centrooeste e nordeste ( ). Epidemias colocaram a falta de saneamento básico no centro da discussão pública. Cada R$ 1 investido em saneamento poupa R$ 4 em gastos em saúde. Novo marco regulatório. Maior segurança para investidor nacional e estrangeiro. Baixa capacidade de investimento das companhias municipais e estaduais. Alta ineficiência (37% de perdas) Crise fiscal nos estados e municípios. Algumas companhias estaduais exigem aportes anuais de recursos. Geração de caixa com parcerias.

12 % 65.5% 70.0% 74.0% 75.2% 77.0% 78.6% 79.9% 81.0% 82.3% 83.2% 83.8% 84.0% 83.8% 83.3% 82.4% 81.2% 79.4% 77.3% 12 O ajuste fiscal exigirá vários anos para ser implementado 4.0% 3.0% Cenários para o deficit primário (% PIB) 2.5% 2.9% Cenário para a Razão dívida bruta/pib (% PIB) 2.0% 1.5% 1.8%2.2% 1.0% 0.3% 0.7%1.1% 0.0% -1.0% -2.0% -0.6% -1.9% 0.0% -0.5% -1.0% -1.4% -1.7% -2.0% -3.0% -2.5% Fonte: dados do Banco Central e premissas de GO Associados

13 86% dos municípios brasileiros tem situação fiscal com dificuldades ou crítica Índice da Firjan considera municípios, que agregam 87,5% da população brasileira. O índice possui cinco indicadores: Receita Própria, Gasto com Pessoal, Liquidez, Investimentos e Custo da Dívida. Fonte: Federação das Indústrias do Rio de Janeiro (Firjan)

14 Thousand of people per year Milhares de internações por ano 14 Maior acesso a saneamento reduz epidemias e gastos com saúde Sewage collection rate (%) Índice de coleta de esgoto (%) Fonte: Instituto Trata Brasil (2014)

15 Doenças de veiculação hídrica nas 3 melhores e nas 3 piores cidades do Ranking do Trata Brasil Ranking 2017 Município Nº Total Internações Diarreia Dengue Leptospirose Valor total Nº Valor total das Nº das Total internações (R$ Total internações Internações mil) Internações (R$ mil) Valor total das internações (R$ mil) 1 Franca Uberlândia São José dos Campos Santarém Jaboatão dos Guararapes Ananindeua Fonte: Instituto Trata Brasil (2017).

16 Cidades com piores indicadores de saneamento chegam a gastar cinco vezes mais com saúde... Gasto com doenças de veiculação hídrica Foram estudados os casos das doenças que possuem grande relação com as condições de saneamento: diarreia, dengue e leptospirose entre melhores - gasto total por habitante por ano: R$ 3,43 10 piores - gasto total por habitante por ano: R$ 16,72 Internações por doenças de veiculação hídrica Foram também estudadas as internações totais por conta dessas doenças: 10 melhores 6,3 internações por mil habitantes 10 piores 16,7 internações por mil habitantes Fonte: Instituto Trata Brasil (2017).

17 17 A participação do setor privado no saneamento em perspectiva histórica Privatizações sem marco regulatório 2007 Lei do Saneamento grandes grupos brasileiros de infraestrutura Luta por concessões municipais Briga com empresas estaduais Grandes PPPs e parcerias com empresas estaduais Aumento da participação de empresas estrangeiras e fundos de investimento

18 18 O capital privado ainda corresponde a uma parcela pequena das companhias de saneamento... Market share - água Market share - esgoto

19 Maior parte dos municípios brasileiros não possui plano municipal de saneamento básico...

20 Existe grande diversidade na maturidade das agências reguladoras... Abrangência Quantidade Estadual 23 Regional 3 Municipal 24 Das 50 agências do setor, 29 foram cridas após a Lei /2007, enquanto 21 já existiam atuando em outros setores

21 Quem regula o regulador? Índice de qualidade regulatória Avaliação de impacto regulatório Rankings e certificação dos reguladores Conselho Nacional de Regulação

22 Medida Provisória 844/18 pode ser um passo na direção de maior segurança regulatória... 22

23 Uniformidade regulatória é fundamental para os investimentos no setor, independente do prestador... Art. 4º-A. A ANA instituirá as normas de referência nacionais para a regulação da prestação de serviços públicos de saneamento básico por seus titulares e suas entidades reguladoras e fiscalizadoras responsáveis, observadas as diretrizes para a função de regulação estabelecidas na Lei nº , de 5 de janeiro de Uniformidade regulatória é fundamental para reduzir a incerteza no setor; Diretrizes nacionais mantêm a liberdade dos municípios, ao mesmo tempo em que tornam a regulação mais homogênea;

24 Simplificação dos planos de saneamento possibilita municípios de pequeno porte a cumprir a legislação... 9º Os Municípios com população inferior a vinte mil habitantes poderão apresentar planos simplificados com menor nível de detalhamento dos aspectos previstos nos incisos I a V do caput, conforme regulamentação do Ministério das Cidades. Planejamento é fundamental para o setor, porém diversos municípios não possuem capacidade técnica e financeira para preparar planos detalhados de saneamento.

25 Aumento da concorrência pelo mercado beneficia os consumidores finais... Art. 10-A. Nas hipóteses legais de dispensa de licitação, anteriormente à celebração de contrato de programa, previsto na Lei nº , de 2005, o titular dos serviços publicará edital de chamamento público com vistas a angariar a proposta de manifestação de interesse mais eficiente e vantajosa para a prestação descentralizada dos serviços públicos de saneamento. Aumento da concorrência pelo mercado no setor de saneamento deve beneficiar os consumidores com menores tarifas e melhor qualidade do serviços.

26 Auditoria dos dados fornecidos ao SNIS é fundamental para melhoria dos serviços... 3º Compete ao Ministério das Cidades a organização, a implementação e a gestão do Sinisa, além de estabelecer os critérios, os métodos e a periodicidade para o preenchimento das informações pelos titulares, pelas entidades reguladoras e pelos prestadores dos serviços e para a auditoria do Sinisa. Atualmente, dados autodeclarados apresentam inconsistências, que dificultam o controle social da qualidade dos serviços prestados, bem como a comparação entre prestadores com objetivo de melhorar o saneamento.

27 Cobrança pela disponibilidade das redes de esgoto é importante para universalização... Art. 45. As edificações permanentes urbanas serão conectadas às redes públicas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário disponíveis e sujeitas ao pagamento de taxas, tarifas e outros preços públicos decorrentes da disponibilização e da manutenção da infraestrutura e do uso desses serviços. Tarifa de disponibilidade auxilia na sustentabilidade da operação do saneamento. Não ligação dos usuários impede a recuperação dos investimentos, além de prejudicar o meio ambiente e os demais cidadãos que estão ligados à rede de esgoto.

28 Serviços de água e esgoto não estão isolados dos resíduos sólidos e drenagem A ANA contribuirá para a articulação entre o Plano Nacional de Saneamento Básico, o Plano Nacional de Resíduos Sólidos e a Política Nacional de Recursos Hídricos Problemas relacionados a poluição dos rios e enchentes, por exemplo, dependem integralmente da gestão adequada dos resíduos sólidos.

29 Cobrança de tarifas é necessária para a gestão dos resíduos sólidos Os serviços públicos de saneamento básico terão sua sustentabilidade econômico-financeira assegurada por meio de remuneração pela cobrança dos serviços (...) II. Limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos (...) na forma de taxas, tarifas e outros preços públicos

30 Relembrando os três pontos... Saneamento é um dos segmentos de infraestrutura mais importantes para o bem estar, mas infelizmente um dos setores mais atrasados no Brasil... Aumento do investimento requer maior participação do setor privado... Medida Provisória 844/18 pode ser um passo para maior segurança regulatória, essencial para o investimento público e privado...

31 MUITO OBRIGADO! Para maiores informações sobre o Grupo de Economia da Infraestrutura & Soluções Ambientais entre em contato com: gesner.oliveira@fgv.br