Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 563/97 - Plenário - Ata 35/97 Processo nº TC 003.561/94-1 Interessado: Murílio de Avellar Hingel, Ministro de Estado da Educação e do Desporto Órgão: Ministério da Educação e do Desporto Relator: MINISTRO ADHEMAR PALADINI GHISI. Representante do Ministério Público: Dra. Maria Alzira Ferreira Unidade Técnica: SECEX-6 Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi (Relator), Carlos Átila Álvares da Silva, Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Assunto: Pedido de Reexame Ementa: Comunicação do Ministro da Educação e do Desporto. Pedido de reexame de decisão que determinou a instauração de Tomada de Contas Especial em decorrência de prejuízos causados ao erário face à irregularidades no pagamento de pessoal de entidades vinculadas. Comprovação pelas entidades da utilização de parâmetros diferentes pela CISET/MEC na análise dos demonstrativos apresentados pelas mesmas. Conhecimento. Insubsistência de itens do acórdão. Comunicação. Data DOU: 22/09/1997 Página DOU: 21048 Data da Sessão: 10/09/1997
Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - Classe I - Plenário TC 003.561/94-1 Natureza: Pedido de Reexame Órgão: Ministério da Educação e do Desporto Interessado: Murílio de Avellar Hingel, Ministro de Estado Ementa: Pedido de Reexame contra Decisão nº 161/94-Plenário, que determinou a instauração de Tomadas de Contas Especiais de responsáveis por prejuízos causados ao erário, nas entidades vinculadas ao MEC. Fatos novos trazidos aos autos que demonstram a utilização de parâmetros diferentes pela CISET/MEC, na análise dos demonstrativos apresentados pelas entidades, que conduziram este Tribunal à decisão instada. Recurso provido no sentido de tornar insubsistentes as determinações que visavam à instauração de Tomadas de Contas Especiais, decidindo-se pelo exame das ocorrências em confronto com as respectivas contas das entidades. Adoto como relatório a instrução procedida pela Unidade Técnica, que é do seguinte teor: "O Exmº Sr. Ministro da Educação e do Desporto, por intermédio do AVISO nº 632/94-MEC, de 31.05.94 (fls. 185/7), manifesta-se pela 'atenuância no julgamento de fatos ocorridos na aplicação da legislação na área de recursos humanos', consoante Decisão nº 161/94 -Plenário (fl. 147), encaminhando as ponderações do Conselho de Diretores das Instituições Federais de Ensino Técnico Industrial-CONDITEC (Volume Anexo I) e da Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior-ANDIFES (Volume Anexo II). 2. Verifica-se, face aos fundamentos apresentados no citado expediente, que o Exmº Sr. Ministro da Educação e do Desporto, à época, pleiteia o reexame da Decisão nº 161/94 -Plenário. Nesse caso, à vista do contido nos arts. 227 e 231, inciso III, do Regimento Interno, o recurso é intempestivo, uma vez que a decisão ora recorrida foi publicada no DOU de 11.04.94. Entretanto, passaremos a examinar os novos elementos trazidos aos autos, dada a exceção prevista no art. 225 do RI. 3. A Instrução de fls. 214/6 propôs, inicialmente, diligência junto à CISET/MEC, autorizada pelo Exmº Sr. Ministro-Relator, à fl. 217, e consubstanciada no Ofício 444/94 -SECEX-6 (fl. 218), cujo prazo para atendimento foi prorrogado até 05.11.94, conforme Ofício nº 593 (fl. 222). Nesse expediente foi solicitado parecer
circunstanciado daquela Secretaria sobre as alegações apresentadas pela ANDIFES, pelo CONDITEC e pelas Entidades do MEC envolvidas. Solicitou-se, ademais, providências no sentido de obter e examinar as alegações das Instituições faltosas. 4. Em resposta, o Sr. Secretário de Controle Interno, por meio do OF/MEC/CISET/COAUD/nº 2.099 (fl. 223), encaminhou o Volume Anexo IV, contendo as justificativas de 17 Entidades, os Demonstrativos Analíticos de fls. 228/44 e o Parecer da Coordenação de Auditoria (fls. 224/7). Posteriormente foi anexada, às fls. 245/74, manifestação da Universidade Federal do Rio de Janeiro a respeito da matéria. 5. Cumpre-nos destacar que a CISET/MEC já havia examinado, de forma abrangente, as alegações constantes dos Volumes I e II Anexos, conforme demonstrativos de fls. 190/9, sendo que, nessa oportunidade, não foi acolhida nenhuma das justificativas apresentadas. 6. Agora, em atendimento à diligência do Tribunal, observa-se, consoante demonstrativos de fls. 228/44 e 272/3, que foi feito um exame detalhado e individualizado abrangendo, entretanto, somente 18 das 57 Entidades citadas no Relatório de fls. 82/131. Ressalte-se desse trabalho que, de 34 irregularidades questionadas, 16 foram consideradas saneadas/acatadas pelo Controle Interno, ou seja, 54% do total. 7. Pelo exposto, constata-se a utilização de parâmetros diferentes nas duas oportunidades, como por exemplo na questão 'Desconto da Antecipação de Salário-Férias' -justificativas não acatadas às fls. 191/2 e acolhidas às fls. 231/2, 235/6. 8. A propósito, entendemos conveniente fazer um exame de alguns fatos levantados pela CISET/MEC, no seu Relatório de fls. 82/131, bem como sobre algumas alegações apresentadas por Entidades envolvidas: -No tocante ao pagamento de sentença judicial relativa ao IPC de mar/90 (84,32%) em percentual de 200%, a Escola Técnica Federal da Paraíba esclareceu que os servidores daquela instituição não receberam somente os 84,32%, e sim outras decisões judiciais, as quais estão sendo pagas conjuntamente (fl. 55 -Vol. An. I); -Quanto ao questionado pagamento do salário-férias em valor igual a 200% da remuneração do servidor, a Universidade do Amazonas informou que os favorecidos são ocupantes de cargo de advogado, fazendo juz, por conseguinte, a 60 (sessenta) dias de férias por
ano (fl. 98 -Vol. An. II); -Relativamente ao desconto parcelado do denominado 'adiantamento de férias', a 2ª Câmara do Tribunal, na Sessão de 15.04.93, acolhendo o Voto do Relator, Exmº Sr. Ministro Olavo Drummond, decidiu determinar a esta 6ª SECEX que orientasse as entidades jurisdicionadas a respeito da ilegalidade desse procedimento, 'devendo cessar, de imediato, tal prática' (fl. 18 -Vol. An. I); -A suspensão do pagamento, a título de vantagem pessoal, da diferença entre o valor da antiga Função Comissionada e do atual Cargo de Direção, já foi determinada pelo Tribunal a várias Instituições, dentre as quais destacamos a Escola Técnica Federal de Santa Catarina (Sessão de 10.03.94 -Plenário -fl. 70 -Vol. An. II) e a Universidade Federal de Goiás (Sessão de 05.08.93-2ª Câmara -Acórdão nº 158/93 -fl. 81 -Vol. An. II). 9. Como se observa, as questões estão, a nosso ver, a merecer melhor exame, considerando as justificativas apresentadas por cada uma das Entidades envolvidas, a jurisprudência do Tribunal em situações análogas, a ocorrência, ou não, de determinações anteriores à mesma Instituição, devendo ser avaliada, em cada caso, a necessidade de informações adicionais, inclusive pesquisa junto ao Sistema Integrado de Recursos Humanos -SIAPE. 10. Por todo o exposto, submetemos os autos à consideração superior propondo: a) conhecer do expediente de fls. 185/7 como pedido de reexame, nos termos dos Parágrafos únicos dos arts. 32 e 48 da Lei nº 8.443/92 e do art. 225 do Regimento Interno do Tribunal; b) tornar insubsistentes as determinações constantes dos subitens 8.2.1, 8.2.2 e 8.3 da Decisão nº 161/94 -Plenário; c) solicitar às Secretarias do Tribunal, a cuja clientela pertençam as Entidades citadas no Relatório nº 394/93 (fls. 82/127), que procedam ao exame das ocorrências apontadas pela CISET/MEC, em confronto com as respectivas contas, remetendo-se-lhes cópia dos elementos pertinentes constantes do processo, com exceção daqueles já encaminhados através do MEMO-CIRCULAR nº 004/94-6ª SECEX; e d) comunicar ao Exmº Sr. Ministro da Educação e do Desporto, bem como à CISET/MEC, a Decisão que vier a ser adotada a respeito. 2. O Ministério Público acompanha a proposição expendida pela SECEX. É o Relatório.
Voto do Ministro Relator: A Decisão Plenária nº 161/94, ora instada, é do seguinte teor: 8.1. conhecer da comunicação do Senhor Ministro de Estado da Educação e do Desporto de que tratam os autos; 8.2. determinar ao Ministério da Educação e do Desporto, por intermédio de sua Secretaria de Controle Interno: 8.2.1. a instauração de Tomadas de Contas Especiais, no prazo de 30 (trinta) dias, em nome dos responsáveis pelos prejuízos causados ao erário, em face das irregularidades constantes do Relatório a que se refere o Aviso do Senhor Ministro de Estado da Educação e do Desporto de nº 1.889/93-GAB/MEC, ora examinado; 8.2.2. a instauração de Tomadas de Contas Especiais em nome dos responsáveis por irregularidades e prejuízos porventura ocorridos em exercícios anteriores que vierem a ser constatados em proposta constante do mencionado Relatório, encaminhando-as ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias; 8.3. alertar aos órgãos técnicos deste Tribunal quanto ao disposto no subitem 8.2.1, acima, ao instruírem os processos de Tomadas e Prestações de Contas dos órgãos e entidades vinculadas ao MEC, exercício de 1993; 8.4. cientificar o Exmº Sr. Ministro de Estado da Educação e do Desporto o inteiro teor desta Decisão, encaminhando-se-lhe cópias dos Relatório e Voto que a fundamentaram. 2. As ponderações colocadas pela SECEX, e acolhidas pelo Ministério Público, parecem-me razoáveis, com vistas ao reexame da Decisão questionada, conforme solicitação do Exmº Sr. Ministro de Estado da Educação e do Desporto à época, Dr. Murílio Hingel, a fim de proporcionar um estudo comparativo das alegações apresentadas pela ANDIFES e pelo CONDITEC e as conclusões apresentadas pelo Grupo de Trabalho, criado por S. Exª para o levantamento das irregularidades na área de recursos humanos, devendo tal exame ser efetuado paralelamente com as contas individualizadas de cada instituição. Ante o exposto, acompanho os pareceres e Voto no sentido de que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto a este Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. conhecer do expediente de encaminhado pelo interessado como
pedido de reexame, nos termos dos parágrafos únicos dos arts. 32 e 48 e Lei nº 8.443/92 e do art. 231 do Regimento Interno do Tribunal; 2. tornar insubsistentes as determinações constantes dos subitens 8.2.1, 8.2.2 e 8.3 da Decisão nº 161/94 - Plenário; 3. solicitar às Secretarias do Tribunal, a cuja clientela pertençam as entidades envolvidas, que procedam ao exame das ocorrências apontadas pela CISET/MEC, em confronto com as respectivas contas, remetendo-se-lhes cópia dos elementos pertinentes constantes do processo, com exceção daqueles já encaminhados através do MEMO-CIRCULAR nº 004/94-6ª SECEX; e 4. comunicar ao Exmº. Sr. Ministro da Educação e do Desporto, bem como à CISET/MEC, a presente Decisão. Indexação: Comunicação; MEC; Pessoal; Pagamento; Instituição de Ensino Superior; Pedido de Reexame; Instauração; Tomada de Contas Especial; Instituição Federal de Ensino; Pagamento Indevido; Remuneração; Férias;