TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: REP 11/ UNIDADE GESTORA: PREFEITURA MUNICIPAL DE TIJUCAS INTERESSADO: RESPONSÁVEL: ASSUNTO: RELATÓRIO N Lialda Lemos Vereadora da Câmara Municipal de Tijucas (desde 2009) Elmis Mannrich Prefeito Municipal de Rio Fortuna (desde 01/01/2005) SUPOSTAS IRREGULARIDADES NA NOMEAÇÃO DE ADVOGADO, PAGAMENTO DE HORAS EXTRAS E GRATIFICAÇÃO /2011 ADMISSIBILIDADE/DILIGÊNCIA 1 INTRODUÇÃO Tratam os presentes autos de REPRESENTAÇÃO formulada pela Sra. Lialda Lemos, Vereadora da Câmara Municipal de Tijucas, por meio do documento acostado às fls. 02 a 04 e anexos de fls. 05 a 08, protocolizados no dia 24/05/2011 sob nº /2011, relatando supostas irregularidades no provimento do cargo de Advogado, em pagamento de horas extras e no pagamento de gratificação percebida por servidora em desvio de função, em infração ao art. 37, caput, da Constituição Federal, no que tange aos Princípios da Legalidade, Impessoalidade e Moralidade. O aludido expediente foi recepcionado por este Tribunal em 26/05/2011, e autuado como Representação de n. REP 11/ , restando designada à Diretoria de Controle de Atos de Pessoal DAP, verificar inicialmente o atendimento aos requisitos de admissibilidade, em cumprimento ao disposto nos art. 100, 101 e 102, do Regimento Interno desta Casa (Resolução n TC-06/2001), com nova redação dada pelo art. 5º, da Resolução n TC-05/2005.

2 2 PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE Os pressupostos de admissibilidade da Representação, indicados na legislação supramencionada, orientam que a respectiva peça deve: a) referir-se a administrador sujeito à jurisdição deste Tribunal de Contas; b) ser redigida em linguagem clara e objetiva; c) estar acompanhada de indício de prova; d) conter o nome legível, qualificação, endereço e assinatura do Representante. Com efeito, a representante, como Vereadora da Câmara de Vereadores de Tijucas, devidamente qualificada no documento juntado à fls. 02, integra a relação de pessoas legitimadas a representar a esta Corte de Contas, e a Prefeitura Municipal de Tijucas está sob a jurisdição deste Tribunal de Contas. Da mesma forma, a matéria veiculada, que diz respeito a supostas irregularidades em atos de pessoal, (nomeação de advogado, pagamento de horas extras e gratificação), também está afeta à área de atuação do Tribunal de Contas, estando acompanhada de indícios de prova das supostas irregularidades relatadas. 3 PROPOSTA DE DILIGÊNCIA A presente Representação trata de supostas irregularidades em atos de pessoal, conforme segue: 1 - Nomeação do Servidor Sr. Nilton José Fagundes de assessor jurídico da Secretaria da Educação para Advogado, eis que o mesmo não possui registro no órgão fiscalizador; (item 1 e 2 do expediente que originou a representação, fls. 02). 2 Supostas gratificações indevidas a Servidora Sra. Geni Regina da Silva; (item 5, 6 e 7 do expediente que originou a representação, fls. 03). DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 2

3 3 - Horas extras a servidores especiais. Alcione Cota, em janeiro 100%, Alessandra Lopes 50%, Nilton Correia 100%, André Miranda 50%, entre outros. (item 4 do expediente que originou a representação, fls. 03). A presente Representação alega que o Sr. Nilton José Fagundes foi promovido de Assessor jurídico da Secretaria da Educação para Advogado, no entanto, o servidor é Bacharel em Direito, porém não possui registro no Conselho ou Órgão Fiscalizador do Exercício da Profissão, que é um dos requisitos para exercer a profissão de Advogado de acordo com a Lei complementar nº3/2010, anexo I, que dispõe o Quadro de cargos município de Tijucas/SC. Além disso, a Representante afirma que, a servidora Geni Regina da Silva é professora da rede municipal de ensino, porém foi alocada para o órgão central da Secretaria da Educação, recebendo do FUNDEB gratificação de 30%. E que a Sra. Geni esta desde 2009 prestando serviços a Secretaria Municipal da Saúde, e permanece recebendo da secretaria da educação a referida gratificação, que é especifica a Diretores e ou responsáveis por Escolas. A representante alega ainda que vem sendo pagas horas extras a servidores especiais : Alcione Cota, em janeiro 100%, Alessandra Lopes 50%, Nilton Correia 100%, André Miranda 50%, entre outros. Com base no art. 6º do decreto Nº 449/2009, com a seguinte redação: Art. 6º: Fica vedado o pagamento de horas extras no âmbito do serviço público municipal, ficando implantado e regulamentado o banco de horas, de acordo com o disposto no caput do artigo 27 da Lei Municipal nº 775/90 e ainda o disposto no artigo 7º, XIII, da Constituição da República Federativa do Brasil de º No caso de necessidade imperativa de execução de horas extras, o Secretário, Diretor, Presidente ou Superintendente do órgão deverá, previamente, justificar e planejar o tempo de duração da situação atípica ou excepcional. 2º A execução de horas extras refere-se somente a situações atípicas ou excepcionais, devendo o Secretário, Diretor, Presidente ou Superintendente de cada órgão levar em consideração a carga horária normal de sua equipe para que fique justificada e motivada a necessidade. 3º A justificativa e o planejamento da execução de horas extras deverão obedecer aos seguintes requisitos: I finalidade pública; II - razoabilidade; III - proporcionalidade. DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 3

4 Os fatos supracitados, se comprovados, podem ensejar descumprimento aos preceitos previstos no art. 37, caput, e inciso II, da Constituição Federal. Assim, buscando dar prosseguimento ao feito, há necessidade de remessa de documentos e informações complementares à instrução deste processo. Requere-se, pois, à Prefeitura Municipal de Tijucas, o que segue: a) Informações sobre a atual função exercida pelo servidor Nilton José Fagundes junto ao executivo municipal; cargo de Advogado; b) Cópia do ato que nomeou o Sr. Nilton José Fagundes para o c) Cópia do edital de concurso público que originou a admissão do Sr. Nilton José Fagundes com a respectiva homologação do resultado final dos aprovados; d) Cópia do comprovante de Registro e cadastro do servidor Sr. Nilton José Fagundes na Ordem dos Advogados do Brasil OAB; e) Informações acerca de qualquer outro vinculo funcional anterior do Sr. Nilton José Fagundes e a Prefeitura Municipal de Tijucas, acompanhada dos respectivos documentos comprobatórios (ato de nomeação, ato de exoneração, contrato de trabalho), dentre outros; f) Controle de frequência (ponto) da servidora Sra. Geni Regina da Silva nos meses de Abril e Maio de 2009 e Abril e Maio de 2010; g) Informações sobre a atual função exercida pela servidora Sra. Geni Regina da Silva junto ao executivo municipal; h) Controle de frequência (ponto) dos seguintes servidores: Alcione Cota, Alessandra Lopes, Nilton Correia e André Miranda, referente aos meses de dezembro de 2009 a junho de DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 4

5 i) Informações sobre a atual função exercida pelos seguintes servidores junto ao executivo municipal, Alcione Cota, Alessandra Lopes, Nilton Correia e André Miranda; j) Justificativa, conforme o art. 6º 3º do Decreto nº 449/2009, do pagamento de horas extras dos servidores: Alcione Cota, Alessandra Lopes, Nilton Correia e André Miranda; com remessa dos respectivos contracheques referentes aos meses de dezembro de 2009 a junho de k) Ato administrativo que concedeu a Sra. Geni Regina da Silva, gratificação referente ao FUNDEB no montante de 30% e cópias dos contracheques referentes aos meses de janeiro de 2009 a dezembro de l) Ato administrativo que concedeu à servidora Sra. Geni Regina da Silva, gratificação específica a diretores e responsáveis por escolas, bem como, Portaria/decreto que nomeou a servidora ao cargo de Diretora/responsável por escola; 4 CONCLUSÃO Ante o exposto, uma vez configurados os pressupostos fáticos e jurídicos de admissibilidade, sugere-se ao Relator para, mediante despacho singular, decidir conforme segue: 4.1 Em preliminar conhecer da Representação formulada pela Sra. Lialda Lemos, Vereadora da Câmara Municipal de Tijucas, nos termos dos arts. 100, 101 e 102, do Regimento Interno desta Casa (Resolução n TC- 06/2001), com nova redação dada pelo art. 5º, da Resolução n TC-05/2005 c/c artigos 65, 1º e 66 da Lei Complementar n. 202/2000; 4.2 Promover DILIGÊNCIA, com fulcro no artigo 123, 3º da Resolução TC n. 06/2011, com ofício a Prefeitura Municipal de Tijucas, para que encaminhe documentos e esclarecimentos necessários à instrução dos autos, no prazo de 30 (trinta) dias, conforme segue: DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 5

6 a) Informações sobre a atual função exercida pelo servidor Nilton José Fagundes junto ao executivo municipal; cargo de Advogado; b) Cópia do ato que nomeou o Sr. Nilton José Fagundes para o c) Cópia do edital de concurso público que originou a admissão do Sr. Nilton José Fagundes com a respectiva homologação do resultado final dos aprovados; d) Cópia do comprovante de Registro e cadastro do servidor Sr. Nilton José Fagundes na Ordem dos Advogados do Brasil OAB; e) Informações acerca de qualquer outro vinculo funcional anterior do Sr. Nilton José Fagundes e a Prefeitura Municipal de Tijucas, acompanhada dos respectivos documentos comprobatórios (ato de nomeação, ato de exoneração, contrato de trabalho), dentre outros; f) Controle de frequência (ponto) da servidora Sra. Geni Regina da Silva nos meses de Abril e Maio de 2008 e Abril e Maio de 2010; g) Informações sobre a atual função exercida pela servidora Sra. Geni Regina da Silva junto ao executivo municipal; h) Controle de frequência (ponto) dos seguintes servidores: Alcione Cota, Alessandra Lopes, Nilton Correia e André Miranda, referente aos meses de dezembro de 2009 a junho de i) Informações sobre a atual função exercida pelos seguintes servidores junto ao executivo municipal, Alcione Cota, Alessandra Lopes, Nilton Correia e André Miranda; j) Justificativa, conforme o art. 6º 3º do Decreto nº 449/2009, do pagamento de horas extras dos servidores: Alcione Cota, Alessandra Lopes, Nilton Correia e André Miranda; com remessa dos respectivos contracheques referentes aos meses de dezembro de 2009 a junho de DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 6

7 k) Ato administrativo que concedeu a Sra. Geni Regina da Silva, gratificação referente ao FUNDEB no montante de 30% e cópias dos contracheques referentes aos meses de janeiro de 2009 a dezembro de l) Ato administrativo que concedeu à servidora Sra. Geni Regina da Silva, gratificação específica a diretores e responsáveis por escolas, bem como, Portaria/decreto que nomeou a servidora ao cargo de Diretora/responsável por escola; 4.3 Determinar à Diretoria de Controle de Atos de Pessoal DAP deste Tribunal que sejam adotadas as demais providências, inclusive diligências, inspeções e auditorias que se fizerem necessárias junto à Prefeitura Municipal de Tijucas, com vistas à apuração do fato apontado como irregular nos presente autos. É o Relatório. DAP/Div.1, em 03/08/2011. Marcelo Tonon Medeiros Auditor Fiscal de Controle Externo VISTO. DE ACORDO DAP/ Div. 01, em / /2011 DAP/Inspetoria 1, em / /2011 Fernanda Esmério Trindade Motta Auditor Fiscal de Controle Externo Chefe de Divisão Marcos Antônio Martins Coordenador de Controle DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 7

8 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: REP 11/ UNIDADE GESTORA: PREFEITURA MUNICIPAL DE TIJUCAS INTERESSADO: RESPONSÁVEL: ASSUNTO: RELATÓRIO N Lialda Lemos Vereadora da Câmara Municipal de Tijucas (desde 2009) Elmis Mannrich Prefeito Municipal de Rio Fortuna (desde 01/01/2005) SUPOSTAS IRREGULARIDADES NA NOMEAÇÃO DE ADVOGADO, PAGAMENTO DE HORAS EXTRAS E GRATIFICAÇÃO /2011 ADMISSIBILIDADE/DILIGÊNCIA ÓRGÃO INSTRUTIVO Parecer - Remessa Submetemos à consideração do Senhor Relator o processo em epígrafe, depois de ouvida a Douta Procuradoria junto ao Tribunal de Contas, no que se refere à preliminar de admissibilidade, nos termos do regimento interno desta Casa. DAP, em / /2011. Reinaldo Gomes Ferreira Diretor da DAP DAP INSP 1 / DIV 1 REP 11/ PM TIJUCAS 8