TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: DEN 10/ UNIDADE GESTORA: PREFEITURA MUNICIPAL DE GASPAR INTERESSADO: RESPONSÁVEL: ASSUNTO: RELATÓRIO N Aurélio Marcos de Souza Pedro Celso Zuchi Prefeito Municipal de Gaspar (desde 01/01/2009) SUPOSTAS IRREGULARIDADES ATINENTES À CRIAÇÃO E PROVIMENTO DE CARGOS EM COMISSÃO 06707/2010 ADMISSIBILIDADE/DILIGÊNCIA 1 INTRODUÇÃO Tratam os presentes autos de DENÚNCIA formulada pelo Sr. Aurélio Marcos de Souza, advogado, por meio do expediente de fls. 02 a 25, e anexos de fls. 26 a 69, do dia 23/10/2010, relatando supostas irregularidades atinentes à criação e provimento de cargos em comissão, em infração ao art. 37, incisos II e V, da Constituição Federal. O aludido expediente foi autuado por este Tribunal em 28/10/2010, sob o protocolo 18788/2010, e autuado como Denúncia de n. DEN 10/ , restando designada à Diretoria de Controle de Atos de Pessoal DAP, verificar inicialmente o atendimento aos requisitos de admissibilidade, em cumprimento ao disposto nos art. 95, 96 e 102, do Regimento Interno desta Casa (Resolução n TC-06/2001), com nova redação dada pelo art. 5º, da Resolução n TC-05/2005.

2 2 DOS PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE Destaca-se inicialmente que, consoante o disposto no art. 95 do Regimento Interno desta Casa - Resolução n TC- 06/2001, qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas do Estado. Os pressupostos de admissibilidade da Denúncia, estabelecidos pelo art. 65, 1º, da Lei Complementar n. 202/2000 e art. 96, caput, da Resolução n. TC-06/2001, orientam que a respectiva peça deve: a) refirir-se a administrador ou responsável sujeito à jurisdição do Tribunal; b) seja redigido em linguagem clara e objetiva; c) esteja acompanhado de indício de prova; e d) contenha o nome legível do (a) denunciante, devidamente qualificado (a), com endereço e assinatura. Com efeito, o denunciante foi devidamente qualificado (fls. 02), a Prefeitura Municipal de Gaspar está sob a jurisdição deste Tribunal de Contas e a Denúncia apresenta-se redigida de forma clara e objetiva, configurados assim os pressupostos fáticos e jurídicos de admissibilidade. Da mesma forma, a matéria veiculada, que diz respeito a atos de pessoal, também está afeta à área de atuação do Tribunal de Contas. Atendose aos fatos relatados na peça de Denúncia, o Prefeito Municipal de Gaspar - Sr. Pedro Celso Zuchi nomeou servidores para cargos de provimento em comissão com exercício em órgãos da Prefeitura Municipal de Gaspar. A saber: Nome João David de Borba Peterson Correa Ato normativo que ensejou a nomeação Decreto n. 3981, de 09/07/2010 Decreto n. 4056, de 04/10/2010 Dayro José Bornhausen Decreto n. 4043, de 21/09/2010 Fernando Stroisch Decreto n /09/2010 Cargo/Função Assessor Assessor Assessor Assessor Lotação Procuradoria Geral do Município Secretaria Municipal de Administração e Finanças Secretaria Municipal de Educação Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento

3 Estas nomeações supracitadas são firmadas na Lei Municipal n. 3224, de 09/06/2010, que alterou a Lei Municipal n. 2612, de 04/07/2005, que dispõe sobre a estrutura administrativa do poder executivo de Gaspar. Atentese ao disposto no art. 3º da Lei Municipal n. 3224: Art. 3º Fica o Município autorizado a criar os cargos de provimento em comissão abaixo, junto ao quadro de pessoal da Administração Direta, Autárquica e Fundacional, conforme segue: I - CATEGORIA FUNCIONAL a) Assessor b) Assessor c) Assessor d) Assessor e) Assessor f) Assessor g) Assessor h) Assessor i) Assessor j) Assessor k) Assessor l) Assessor NÍVEL REF. C/H VAGAS ÓRGÃO DE HABILITAÇÃO CRIADAS ATUAÇÃO CC Gabinete do Prefeito Conclusão de CC Procuradoria-Geral Conclusão de Administração e Finanças CC Secretaria de Saúde Conclusão de Educação Turismo, Indústria e Comércio Planejamento e Desenvolvimento CC Secretaria de Desenvolvimento Social Conclusão de CC Secretaria de Obras Conclusão de Agricultura CC SAMAE Conclusão de CC Fundação Municipal Conclusão de de Esportes II - CATEGORIA NÍVEL REF. C/H VAGAS ÓRGÃO DE HABILITAÇÃO FUNCIONAL CRIADAS ATUAÇÃO a) Superintendente CC Gabinete do Prefeito Conclusão do Ensino Médio b) Diretor CC Gabinete do Prefeito Conclusão do Ensino Fundamental c) Encarregado CC Gabinete do Prefeito Alfabetizado Cabe ressaltar que os cargos supracitados, que foram criados pela Lei Municipal n. 3224, foram estabelecidos sem que se fossem dadas as atribuições dos mesmos, constando somente a habilitação necessária para a ascensão às funções ali discriminadas. Vejamos a lição de Hely Lopes Meireles: Cargo Público é o lugar instituído na organização do serviço público, com denominação própria, atribuições e responsabilidades específicas e estipêndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. (In: Direito Brasileiro. 33ª Ed. Malheiros: São Paulo, Pag. 419) (grifo nosso)

4 Além disso, há indícios de que as quatro contratações constantes acima, baseadas na Lei Municipal n. 3224, possam ter ocasionado burla ao instituto do concurso público, previsto no art. 37, inciso II, da Constituição Federal. Notem-se as declarações do Procurador-Geral de Município, Sr. Mário Mesquita, à Câmara Municipal de Gaspar (fls. 48): (...) Questionou-se sobre as atribuições dos cargos que se pretende criar. Explicou-se a necessidade de criação dos cargos dos assessores. Esclareceu-se sobre as referências de vencimento dos cargos de diretor-geral e assessor administrativo, sendo que ambos teriam vencimento pela referência 64, em que pese para o diretorgeral não se exigir habilitação. Explicou-se que, para os cargos de assessores administrativos, pretende-se contrar (sic) pessoas com conhecimentos de direito e engenharia, especialmente para a elaboração de pareceres. (...) (grifo nosso) O Sr. Pedro Celso Zuchi, em entrevista a Rádio Nativa FM (fls. 55), afirma que o projeto de Lei que ensejou a edição e posterior promulgação da Lei Municipal n. 3224, tinha como objetivo contratar assessores para os secretários, os assessores serão engenheiros e advogados, porque preciso botar os projetos para andar (...). Ademais, consta na peça denunciante a informação de que a Prefeitura Municipal de Gaspar teria efetuado Concurso Público no ano de 2008 através do Edital n. 01/2008 para preenchimento de cargos em caráter efetivo, incluindo o de engenheiro, e que a validade do referido certame teria sido prorrogada por mais dois anos, através do Decreto n. 3935, de 20/05/2010. A intenção da Lei Municipal n seria, então, de proporcionar a contratação de funcionários em cargos em comissão, sem que nela constassem as atribuições destes cargos, sendo que há pessoas que já foram contratadas com base nesta mesma lei para o assessoramento de autoridades municipais, mesmo que em funções que poderiam ser exercidas por servidores efetivos engenheiros e advogados. Tais fatos, se devidamente comprovados pela instrução desta Denúncia, indicariam infração ao Diploma Constitucional Federal, em seu art. 37, incisos II e V.

5 3 PROPOSTA DE DILIGÊNCIA A presente Representação trata de indícios de supostas irregularidades atinentes à criação e provimento de cargos em comissão na Prefeitura Municipal de Gaspar, em infração ao art. 37, incisos II e V, da Constituição Federal. Assim, buscando dar prosseguimento ao feito, há necessidade de remessa de documentos e informações complementares pela Prefeitura Municipal de Gaspar, para a devida instrução deste processo: - Edital de Concurso Público n. 01/2008, com a respectiva Homologação do resultado final; - Cópia do Decreto n. 3935, de 20/05/2010, que prorrogou a validade do resultado final do Concurso Público de Edital n. 01/2008; - Atribuições do Cargo Comissionado de Assessor, criado pela Lei Municipal n. 3224, de 09/06/2010; - Relação dos servidores ocupantes do Cargo Comissionado de Assessor, com as respectivas cópias dos atos de nomeação; - Remuneração do Cargo de Assessor supracitado; - Controle de freqüência dos respectivos ocupantes do Cargo de Assessor supracitado, referente ao mês de outubro de CONCLUSÃO Ante o exposto, uma vez configurados os pressupostos fáticos e jurídicos de admissibilidade, sugere-se ao Relator para, mediante despacho singular, decidir conforme segue:

6 4.1 Em preliminar conhecer da Denúncia formulada pelo Sr. Aurélio Marcos de Souza, nos termos dos arts. 95 e 96 do Regimento Interno desta Casa (Resolução n TC-06/2001), com nova redação dada pelo art. 5º, da Resolução n TC-05/2005, c/c o artigo 65 da Lei Complementar n. 202/2000 Lei Orgânica do TCE; 4.2 Promover DILIGÊNCIA, com fulcro no artigo 3º da Lei Complementar nº 202/2000, com ofício à Prefeitura Municipal de Gaspar, para que encaminhe documentos e esclarecimentos necessários à instrução dos autos, no prazo de 30 (trinta) dias, conforme segue: - Edital de Concurso Público n. 01/2008, com a respectiva Homologação do resultado final; - Cópia do Decreto n. 3935, de 20/05/2010, que prorrogou a validade do resultado final do Concurso Público de Edital n. 01/2008; - Atribuições do Cargo Comissionado de Assessor, criado pela Lei Municipal n. 3224, de 09/06/2010; - Relação dos servidores ocupantes do Cargo Comissionado de Assessor, com as respectivas cópias dos atos de nomeação; - Remuneração do Cargo de Assessor supracitado; - Controle de freqüência dos respectivos ocupantes do Cargo de Assessor supracitado, referente ao mês de outubro de Determinar à Diretoria de Controle de Atos de Pessoal DAP deste Tribunal, que sejam adotadas demais providências, inclusive diligências, inspeções e auditorias que se fizerem necessárias junto à Prefeitura Municipal de Capinzal, com vistas à apuração do fato apontado como irregular nos presente autos.

7 É o Relatório. DAP/Div.1, em 25/11/2010. Raphael Périco Dutra Auditor Fiscal de Controle Externo VISTO. DAP/ Div. 01, em / /2010 Marcos Antônio Martins Auditor Fiscal de Controle Externo Chefe de Divisão DE ACORDO. DAP, em / /2010 Giane Vanessa Fiorini Coordenadora de Controle

8 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: DEN 10/ UNIDADE GESTORA: PREFEITURA MUNICIPAL DE GASPAR INTERESSADO: RESPONSÁVEL: ASSUNTO: RELATÓRIO N Aurélio Marcos de Souza Pedro Celso Zuchi Prefeito Municipal de Gaspar (desde 01/01/2009) SUPOSTAS IRREGULARIDADES ATINENTES À CRIAÇÃO E PROVIMENTO DE CARGOS EM COMISSÃO 06707/2010 ADMISSIBILIDADE/DILIGÊNCIA ÓRGÃO INSTRUTIVO Parecer - Remessa Submetemos à consideração do Senhor Relator o processo em epígrafe, depois de ouvida a Douta Procuradoria junto ao Tribunal de Contas, no que se refere à preliminar de admissibilidade, nos termos do regimento interno desta Casa. DAP, em / /2010. Reinaldo Gomes Ferreira Diretor da DAP