COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA ( C C J )

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1 CÂMARA MUNICIPAL DE CAPÃO DO LEÃO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA ( C C J ) PROCESSO: 001/2018 REQUERENTE: Poder Executivo ASSUNTO: Projeto de Lei n 001/2018. PARECER DO RELATOR: Admissibilidade Constitucional PARECER DO SECRETÁRIO: Acompanha o Relator Sala das Sessões, 25 de janeiro de 201 Fernando Madeira Secretário Glei Presidente

2 CÂMARA MUNICIPAL DE CAPÃO DO LEÃO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA ( C C J ) PROCESSO: 001/2018 REQUERENTE: Poder Executivo ASSUNTO: Projeto de Lei n 001/2018 PARECER: Trata-se de Projeto de lei que versa sobre a prorrogação de quatro(04) contratos emergências anteriormente estabelecidos na Lei l.868 de 2017, as contratações temporárias para atender excepcional interesse público, previsão esta contida no Art. 37, IX da CF em âmbito federal e geral Constitucional. Salientamos também que o município deve disciplinar em lei própria a definição que caracteriza necessidade temporária de excepcional interesse público. Assim o instituto adequado ao provimento de cargos é o concurso público, logo somente em cará ter excepcional e extraordinário poderá haver forma de provimento diferenciada, todavia sopesando o princípio do interesse público, admite-se a forma precária de contratação, alertamos que somente uma prorrogação é admitida e deve ocorrer antes do término do contrato e por igual período,

3 CÂMARA MUNICIPAL DE CAPÃO DO LEÃO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL assim corrobora com nosso entendimento a orientação técnica 1.846/2018 do IGAM, logo conclui-se pela admissibilidade constitucional do projeto de lei. Sala das Sessões, 25 de janeiro de Emerson Britto Relator

4 IÇAM Porto Alegre, 23 de janeiro de Orientação Técnica IGAM na 1.846/2018. l. O Poder Legislativo do Município de Capão do Leão, RS, por intermédio do Sr. Emerson Britto, solicita orientação técnica quanto a viabilidade do Projeto de Lei n. 01 de 2018, que Autoriza a renovação da contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público da Lei ns de Importante ressaltar que o tema já foi objeto de texto informativo intitulado "Contratação temporária - caracterização categórica da exceção", disponível na pasta Servidor Público, no s/íedo IGAM. II. Inicialmente, ao dispor sobre a contratação temporária em âmbito do Poder Executivo, é necessário observar o disposto no art. 61, M, "a", da Constituição Federal, que assim disciplina: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador- Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. 1B - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: [...] II - disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração; Deste modo, encontra-se respaldo a iniciativa do Projeto de Lei em apreço, diante da previsão constitucional. Sendo assim, nada obsta no que tange este quesito na propositura. III. A forma de admissão de pessoal para atender necessidade temporária de excepcional interesse público, está prevista de maneira ampla e na condição de exceção. no inciso IX do art. 37 da Constituição Federal. Assim, as contratações se destinam exclusivamente aos casos em que estiver comprovada a necessidade temporária de pessoal e não abrange, de regra, serviços permanentes, e para o qual a Administração Pública deve alocar, de forma planejada, os cargos públicos a serem providos por meio de regular concurso público. O Supremo Tribuna! Federal já emitiu entendimento de que a Constituição Federal autoriza contratações de servidores, sem concurso público, quer Rua dos Andradas, 1560, 18a andar- Galeria Malcon Centro - Porto Alegre - RS Fone: Fax: igam@igam.com.br Site: - Facebook: IGAM.institutogamma

5 IÇAM para o desempenho das atividades de caráter eventual, temporário ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de caráter regular e permanente, desde que indispensáveis ao atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público1. Sendo assim, nada obsta quanto a utilização de tal instituto de forma emergencial, a medida em que os contratos supram a necessidade da Administração até que esta providencie a realização de certame público. IV. A Lei Orgânica Municipal estabeleceu no inciso IX do art. 59 que a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Todavia, não há previsão do instituto da contratação temporária na Lei n. 537 de 1995, a qual dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos do Município, tão pouco, lei esparsa estabelecendo as diretrizes a serem observadas. Todavia, em que pese a ausência de previsão na legislação que discorre sobre os servidores municipais, a Lei n.1868 de 2017, a qual efetuou a contratação dos cargos em análise, em seu art. 1- prevê: Art. 19. Fica o Prefeito Municipal autorizado a contratar, pelo prazo de 06 (seis) meses, podendo ser renovada por igual período, mediante a autorização legislativa, em razão de excepcional interesse público, servidores em quantidade e funções a seguir discriminados [...]; Sendo assim, veja que a proposição em apreço possui o fulcro de prorrogar por seis meses as disposições contidas na legislação supracitada, a qual já previa tal feito, desde que mediante autorização legislativa. Entretanto, alerta-se que deverá a Administração Pública realizar certame para solucionar o déficit de pessoal apresentado. 1 Ementa: ação direta de inconstitucionalidade. Art. 2a, inc. Vil, da lei 6.915/1997 do estado do maranhão. Contratação de professores por tempo determinado. Interpretação e efeito das expressões "necessidade temporária" e "excepcional interesse público". Possibilidade de contratação temporária para suprir atividades públicas de natureza permanente. Transitoriedade caracterizada. Parcial provimento da ação. 1. A natureza permanente de algumas atividades públicas - como as desenvolvidas nas áreas da saúde, educação e segurança pública - não afasta, de plano, a autorização constitucional para contratar servidores destinados a suprir demanda eventual ou passageira. Necessidade circunstancial agregada ao excepcional interesse público na prestação do serviço para o qual a contratação se afigura premente autoriza a contratação nos moldes do art. 37. inc. Ix. da constituição da república. 2. A contratação destinada a atividade essencial e permanente do estado não conduz, por si, ao reconhecimento da alegada inconstitucionalidade. Necessidade de exame sobre a transitoriedade da contratação e a excepcionalidade do interesse público que a justifica. 3. Ação direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para dar interpretação conforme à constituição. Di 3247 / ma - maranhão ação direta de inconstitucionalidade relator(a): min. Cármen lúcia julgamento: 26/03/2014 órgão julgador: tribunal pleno Rua dos Andradas, 1560,18e andar - Galeria Malcon Centro - Porto Alegre - RS Fone: Fax: igam@igam.com.br Site: wwwjgam.conlbr - Facebook: IGAM.institutogamma

6 IÇAM Contudo, é necessário ser verificado o prazo de início dos contratos, ressalta-se neste sentido, que a lei autorizativa das contratações (Lei n 1.868, de 2017), está datada de 3 de julho de Assim, orienta-se que a Câmara diligencie junto ao Executivo, solicitando os contratos que se pretendem prorrogar, a fim de que confirme a data de início da vigência do contrato para que seja vista a legalidade das prorrogações, visto que somente é possível ser prorrogado contrato vigente. Alerta-se para as sucessivas contratações temporárias, visto que um dos requisitos de validade de uma contratação com fundamento no inciso IX do art. 37, CF é que o prazo seja determinado, sem descaracterizar a situação de excepcional de interesse público e necessidade temporária3. V. Diante do exposto, conclui-se que a viabilidade do Projeto de Lei n. 01 de 2018, que "Autoriza a renovação da contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público da Lei n de 2017, resta condicionada ao atendimento do disposto nesta Orientação Técnica, em especial o item IV. O IGAM permanece à disposição. Felipe Marcai Assistente de Pesquisa- IGAM. Vanessa L.Pedrozo Demetrio OAB/RS Consultora do IGAM 2 Conforme texto da lei acessado em https ://leism u nicipais.com. br/a/rs/c/capao-dg-leao/le i- g^rdinaria/2017^87/1868/lei-ordinaria-n j-autoriza-contratacao-por-tempo-deterrninado-paraatender-a-necessidade-temporaria-de-excepcional-ínteresse-publico?q= /01/ Tese de Repercussão Geral 612, do STF: Nos termos do art. 37, IX, da Constituição Federal, para que se considere válida a contratação temporária de servidores públicos, é preciso que: a) os casos excepcionais estejam previstos em lei; b) o prazo de contratação seja predeterminado; c) a necessidade seja temporária; d) o interesse público seja excepcional; e) a contratação seja indispensável, sendo vedada para os serviços ordinários permanentes do Estado que estejam sob o espectro das contingências normais da Administração. Rua dos Andradas, 1560,18e andar- Galeria Malcon Centro - Porto Alegre - RS Fone: Fax: igam@igam.com.br Site: - Facebook: IGAM.institutogamma