Fernando Cézar Maia. Conteúdo. Panorama do Setor de Distribuição de Energia Elétrica. Modelo até 1988/1995 Lei de Concessões

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1 Seminário COPEL Esclarece A Evolução dos modelos institucionais do Setor Elétrico Brasileiro Fernando Cézar Maia DIRETOR TÉCNICO-REGULATÓRIO DA ABRADEE Cascavel PR 21 de outubro de 2004 Conteúdo Panorama do Setor de Distribuição de Energia Elétrica Modelo até 1988/1995 Lei de Concessões Período 1995 a 2003 Novo Modelo COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out2004 2

2 Panorama do Setor de Distribuição de Energia Elétrica COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out ABRADEE: 97% do Mercado e 44 Associadas(*) (*) Distribuidoras Estatais e Privadas Grandes e Pequenas COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out2004 4

3 Setor de Distribuição: 64 concessionárias Setor de Distribuição Consumidores Empregados (inclui terceirizados) Receita Operacional Bruta ICMS Investimentos (média 7 anos) 53 milhões 105 mil R$ 66 bilhões R$ 12 bilhões R$ 5 bilhões por ano COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Tributos e Encargos: Estimativa para 2004 Impostos/Encargos ICMS PIS/COFINS CPMF P&D CCC CDE ECE RGR TOTAL Valores R$ 14,0 bilhões R$ 5,6 bilhões R$ 0,25 bilhões R$ 0,54 bilhões R$ 3,32 bilhões R$ 1,45 bilhão R$ 2,0 bilhões R$ 0,77 bilhões R$ 27,9 bilhões COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out2004 6

4 Composição da Receita: R$ 33 bilhões no 2T04 Fonte: CVM, Abradee Ocorrendo inadimplência, o prejuízo das distribuidoras corresponde ao valor integral da conta de luz COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Reino Unido Portugal EUA Hungria Nova Zelândia Irlanda México Espanha Brasil COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out2004 8

5 #$ 3!" Água Gás Telefonia Eletricidade COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Panorama da Distribuição: Investimentos Média: R$ 5 bilhões/ano COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

6 Panorama da Distribuição: Evolução do Atendimento ,2 Milhões de Clientes Faturados 12/03 - Os domicílios representam 90 % do total - 2 milhões de novas ligações por ano (média dos últimos 5 anos) COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Panorama da Distribuição: Taxa de Atendimento Fonte : IBGE / PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (não inclui a área rural da Região Norte) COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

7 Universalização do Atendimento: )* +,- % &#.'/' %% #&#'( Fonte: IBGE (Censo e PNAD até 2002) e elaboração Abradee Redução do Estoque de Domicílios Sem Iluminação por ano, nos últimos 5 anos e no ano de RJ: praticamente universalizado (Censo 2000: 97%). Meta de Universalização: 2006 COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Panorama da Distribuição: Qualidade do Serviço : redução de 40% no DEC e no FEC DEC: número médio de horas que cada consumidor ficou sem energia no ano. FEC: número médio de interrupções que cada consumidor sofreu no ano. COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

8 Panorama da Distribuição: Satisfação do Cliente Pesquisas mostram o aumento da satisfação do cliente residencial Tx Cresc. Anual, em pontos 0,38 1,31 IASC- Índice Aneel de Satisfação do Consumidor: média das notas de 3 questões: Satisfação Global; Desconformidade; Distância do Ideal. ISQP - Índice da Satisfação da Qualidade Percebida: porcentual de clientes satisfeitos ou muito satisfeitos, a partir de 26 questões.3 COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Modelo Institucional até 1988/1995 COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

9 Modelo Institucional até 1988/1995 Características Predomínio das empresas estatais Concessões definidas por áreas geográficas porém com superposições entre empresas federais e estaduais Investimentos com financiamento extra-concessão (Tarifas insuficientes para remunerar o investimento) Imposto único sobre energia elétrica Não havia Contratos de Concessão nem Agência Reguladora => Fiscalização precária COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Modelo Institucional até 1988/1995 Conseqüências Fim da disponibilidade de capitais levou à paralização de obras Sistema de tarifas pelo custo com remuneração garantida criou passivo no Tesouro Nacional de 25 bilhões de US$ Faltava incentivos à eficiência e melhoria da qualidade dos serviços prestados Em 1993 crise de pagamentos entre distribuidoras e geradoras. COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

10 Modelo Institucional até 1988/1995 Mudanças entre 1988 e Constituição Federal exige licitação para a outorga de concessões 1993 Lei acaba com o regime de remuneração garantida e soluciona o passivo tarifário 1995 Leis e estabelecem o novo regime de concessões, criam o PIE, o livre acesso às redes de transmissão e distribuição, a comercialização de energia e o consumidor livre. Retomada de obras paralisadas com parcerias privadas. COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Modelo Institucional Período entre 1995 e 2003 COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

11 Modelo Institucional 1995 a 2003 Mudanças entre 1988 e Constituição Federal exige licitação para a outorga de concessões 1993 Lei acaba com o regime de remuneração garantida e soluciona o passivo tarifário 1995 Leis e estabelecem o novo regime de concessões, criam o PIE, o livre acesso às redes de transmissão e distribuição, a comercialização de energia e o consumidor livre. Retomada de obras paralisadas com parcerias privadas. COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Modelo Institucional 1995 a 2003 Novas Instituições Rede Básica Transmissores Geradores MAE ONS Comercializadores Distribuidores / 00 '/( COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

12 Modelo Institucional 1995 a 2003 Privatizações Concessionários: Investidores privados (nacionais e estrangeiros) e estatais Marco regulatório e legal instituído durante e após a privatização "1 COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Geração Modelo Institucional 1995 a 2003 Ambientes de negócios Licitação pelo maior pagamento à União Valores iniciais de energia assegurada das usinas existentes levou a falsa impressão de atendimento e afastou novos investimentos Falta de um ambiente de contratação de longo prazo => risco de mercado devia ser suportado pelos geradores Desmantelamento da função de planejamento do Estado COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

13 Modelo Institucional 1995 a 2003 Ambientes de negócios Transmissão Licitação pela menor receita requerida Ambiente regulatório bem definido Grande sucesso na atração de investidores privados e estatais e boa aceitação pelos financiadores Reforço das interligações e solidificação da Rede Básica Grande impacto nas tarifas (a receita total paga à Rede Básica já triplicou desde 1998) COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Distribuição Modelo Institucional 1995 a 2003 Ambientes de negócios Maior rigor da fiscalização e das exigências do regulador na melhoria da qualidade => Melhoria dos serviços e novos investimentos => reflexo nas tarifas Com o insucesso dos investimento em geração os grupos atuantes na distribuição foram chamados a investir em geração => Contratos entre G e D do mesmo grupo. Criação de novos encargos e subsídios cruzados (Baixa Renda, Universalização, CDE, ECE, RTE,...) COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

14 Comercialização Modelo Institucional 1995 a 2003 Ambientes de negócios Aumento da atividade após o racionamento devido à circunstância de excesso de oferta Incentivos artificiais confundem a decisão do consumidor potencialmente livre => Falta de isonomia entre consumidores livres e cativos na componente fio e nos encargos Competição deve ser estabelecida com base no preço da componente energia e nos serviços agregados COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Novo Modelo Institucional COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

15 Modelo Institucional 1995 a 2003 Principais Mudanças Retomada do Planejamento Distribuidoras deverão contratar com antecedência de 5 anos em contratos de longo prazo (mais de 15 anos) Concessões de geração licitadas pelo menor preço Risco de mercado assumido pelas distribuidoras com transferência limitada para consumidores (3% da carga) e para geradores existentes (4% dos contratos) Comprovação de lastro físico para 100% da venda de energia COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Modelo Institucional 1995 a 2003 Principais Mudanças Total desverticalização da atividade de distribuição: Não podem vender energia livremente, somente sob condições reguladas. Não podem exercer atividades estranhas à concessão. Não podem atuar na geração ou transmissão. Distribuidoras só poderão contratar energia por leilões. COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

16 Modelo Institucional 1995 a 2003 Consumidores Potencialmente Livres Consumidores com carga superior a 3 MW, em qualquer nível de tensão, ligados antes da Lei 9.074, julho/95. Consumidores com carga superior a 3 MW em tensão igual ou superior a 69 kv. (Decreto 5.249, de hoje) Consumidores acima de 500 kw podem adquirir energia de fontes alternativas (PCH, Biomassa, Eólica) => Subsídio cruzado no uso dos sistemas de distribuição (pago pelos demais consumidores) COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out Modelo Institucional 1995 a 2003 Como fica a competição? Para que a competição seja justa é necessário: Concluir o processo de realinhamento tarifário. Alocar os encargos e subsídios cruzados a todos os consumidores, livres e regulados. Garantir a isonomia nas tarifas de uso da distribuição. A competição será pelo preço da energia Mix de compra da distribuidora X Preço do gerador novo. COPEL ESCLARECE Cascavel PR 21out

17 Muito Obrigado! Fernando Cézar Maia Diretor Técnico Regulatório da ABRADEE Rio de Janeiro (Sede) Brasília Rua da Assembléia Nº 10 SCN - Quadra 02 - Bloco D - Torre A Grupo Ed. Cândido Mendes Sala Edifício Liberty Mall CEP Rio de Janeiro RJ Brasil CEP Brasilia DF Brasil Tel Fax Tel abradee@abradee.org.br Fax COPEL ESCLARECE Cascavel abradee-df@abradee.org.br PR 21out