LIBERALIZAÇÃO INTERROMPIDA

Transcrição

1 LIBERALIZAÇÃO INTERROMPIDA Professor: Adilson de Oliveira SEMINÁRIO ESTADO ATUAL DO SETOR ELÉTRICO: CRISE OU CONSEQUÊNCIA? IEE/USP 2 de março 2015

2 ROTEIRO Eletricidade: Insumo Peculiar Círculo Virtuoso Crise e Liberalização Reforma FHC Reforma Lula Raízes da Crise Conclusão

3 ELETRICIDADE Insumo peculiar Consumo simultâneo à produção Reserva de capacidade é bem público Transmissão é elo estratégico do sistema Não permite singularizar fluxos Produzida como commodity, consumida como serviço público

4 CÍRCULO VIRTUOSO Economia política Promover universalização Empresas: estatais ou para-estatais Financiamento em condições favorecidas (WB/BID/IUEE/EC) Tarifas pelo custo do serviço Remuneração garantida para investimento Subsídios cruzados para induzir industrialização Base tecnológica Parque gerador: carvão (hidrelétricas com reservatórios) Logística: interconexão de mercados

5 CÍRCULO VIRTUOSO Organização industrial Monopólios verticalizados Economias de escala Economias de aglomeração Círculo virtuoso Custos cadentes Tarifas cadentes Forte expansão (7%) Difusão de equipamentos elétricos Aumento da produtividade Eletricidade: principal indutora do crescimento econômico

6 CRISE Esgotamento do modelo Financiamento doce (globalização financeira) Economias de escala Economias de aglomeração Interconexão de mercados regionais Universalização de equipamentos elétricos Custos crescentes Preço dos combustíveis Proteção ambiental Tarifas crescentes Gargalo do desenvolvimento econômico

7 LIBERALIZAÇÃO Objetivo: recuperar trajetória virtuosa para as tarifas elétricas Melhoria da eficiência econômica Otimização do uso da capacidade instalada Gestão privatizada dos riscos Concorrência na geração Preço teto incentivado no transporte

8 LIBERALIZAÇÃO Nova economia política Tarifas alinhadas com custos de oportunidade Eliminar subsídios cruzados Remuneração dos investimentos alinhada com riscos Financiamento nas condições de mercado Nova base tecnológica Parque gerador: gás natural e renováveis Logística: tecnologias de informação Smart grid Geração distribuída

9 LIBERALIZAÇÃO Nova organização industrial Transporte: monopólios regulados Geração e comercialização: concorrência Coordenação econômica separada da coordenação física Operador: coordenação física Mercado: coordenação econômica Mercado atacadista de energia Preços contratados com base em expectativas Preço spot determinado pela conjuntura da operação

10 jan/01 jul/01 jan/02 jul/02 jan/03 jul/03 jan/04 jul/04 jan/05 jul/05 jan/06 jul/06 jan/07 jul/07 jan/08 jul/08 jan/09 jul/09 jan/10 jul/10 jan/11 jul/11 jan/12 jul/12 jan/13 jul/13 jan/14 jul/14 PEDRA DE TOQUE: PREÇO SPOT 300,00 250,00 PLD - R$ por MWh 200,00 150,00 100,00 50,00 contrato 0,00 Fonte: Elaboração própria a partir de dados BCB e Nord Pool Spot

11 REFORMA - FHC Objetivos contraditórios MF: privatização Controle da inflação Ajustes macroeconômicos Atração de investidores privados MME: preservação da gestão estatal Despacho econômico centralizado Expansão hidrelétrica Adilson de Oliveira IE/UFRJ

12 REFORMA - FHC Nova economia política Liberalização progressiva: mercado cativo livre Minimização de riscos para atrair investidores Energia assegurada para hidrelétricas Ajustes macroeconômicos Contratos iniciais: preço abaixo do custo marginal de expansão Valor normativo: preço teto para contratação no mercado cativo Nova base tecnológica Parque gerador: hidrelétricas + gás natural Logística : ---

13 REFORMA - FHC Nova organização industrial Leilões de linhas de transmissão Operador do sistema Coordenação física Coordenação econômica dos reservatórios hidrelétricos Mercado atacadista Preço spot calculado por modelos computacionais, alimentados com informações da burocracia setorial Contratação de energia baseada em expectativas dos agentes do mercado

14 Adilson de Oliveira IE/UFRJ ESGOTAMENTO DOS RESERVATÓRIOS

15 REFORMA - LULA Nova economia política Comando estatal Captação de recursos financeiros no mercado + BNDES Mercado: livre X regulado Novos subsídios cruzados Minimização de riscos Energia assegurada para parque gerador Índice custo benefício para termelétricas Obrigação de contratar 100% do consumo Energia nova X energia velha Energia de reserva

16 REFORMA - LULA Nova base tecnológica Parque gerador: hidrelétricas fio d água (e eólicas) Logística de transporte: ---- Nova organização industrial Leilões de linhas de transmissão Operador do sistema Coordenação física Coordenação econômica dos reservatórios hidrelétricos Mercado atacadista Preço spot calculado por modelos computacionais, alimentados com informações da burocracia setorial Leilões de energia para mercado regulado coordenados pela EPE (contratos de longo prazo) Mercado de contratos desvinculado do preço spot

17 REFORMA - LULA Ano Leilões (em R$) PLD(em R$) ,84 26, ,17 56, ,09 94, ,09 134, ,56 33, ,37 77, ,58 28, ,94 163, ,81 260,56

18 ESGOTAMENTO DOS RESERVATÓRIOS

19 RAÍZES DA CRISE Energia assegurada Calculada com base em estimativas do comportamento futuro do mercado Superestimada para maximizar valor das hidrelétricas Parque térmico inadequado Esgotamento precoce dos reservatórios Problema emerge apenas nos períodos de estiagem

20 CVUs em R$/MWh RAÍZES DA CRISE > GW Geração térmica máxima em Mwméd em 2017

21 RAÍZES DA CRISE

22 CONCLUSÃO Paradoxos brasileiros Custos baixos, porém tarifas elevadas Encargos Impostos Margem de reserva elevada, porém risco de racionamento permanente Parque térmico inadequado Desarticulação dos sistemas de transmissão

23 CONCLUSÃO Energia assegurada: conceito enganoso Sistema elétrico brasileiro necessita de um parque térmico operando em ciclo combinado Gestão dos reservatórios hidrelétricos deve ter pro prioridade garantir a confiabilidade do suprimento Mercado regulado necessita convergir para mercado livre Liberalização do mercado de contratos para que seus preços reflitam custo de oportunidade da energia percebido pelos agentes do mercado Preço spot deve refletir custo de operação

24 OBRIGADO PELA ATENÇÃO