A Importância Relevância dos Encargos nas Tarifas

Transcrição

1 A Importância Relevância dos Encargos nas Tarifas Marcos Vinícius Gusmão Conselheiro, ABRACE São Paulo, Brasil

2 Energia Elétrica: Panorama mundial US$/MWh África do Sul Alemanha Canadá Coréia do Sul Estados Unidos Rússia México Brasil Notas: 1. Câmbio 2007 R$ 2,11/US$ 2. Inclui impostos. Fonte: EIA/DOE, ANEEL, BACEN, Análise Abrace

3 Evolução de tarifas industriais de energia elétrica em países industrializados Tarifas de consumidores industriais ( US$ / MWh ) As tarifas industriais no Brasil sofreram um aumento médio de 21,6% anuais entre 2002 e Alemanha Canadá USA França Noruega México Brasil Nesse período, o Brasil passou a apresentar uma das mais altas tarifas industriais de energia elétrica entre países industrializados. As tarifas de energia industrial no Brasil têm crescido em proporções bem superiores às de outros países industrializados. 1,2% 4,7% 5,4% 8,8% 9,3% 12,7% 21,6% Taxa de crescimento anual composta (CAGR) Fonte: ABRACE / Advisia (Dados: EIA, IEA e ANEEL)

4 Carga de tributos e encargos sobre energia elétrica 40,1% 43,9% 11,5 p.p. 51,7% 51,6% 30% 32% 38% 39% 10% 12% 14% 12% Encargos Tributos A carga de tributos e encargos no setor elétrico aumentou 11,5 p.p entre 2003 e 2007, chegando a 51,6% da arrecadação das distribuidoras em 2007, o que resulta em um aumento correspondente de tarifa de 107%. Fonte: ABRACE / Advisia (Dados: Relatórios CVM; Eurostat; IEA)

5 Carga de tributos e encargos sobre energia elétrica Carga de tributos e encargos na tarifa final de energia elétrica em 2007 Brasil 51,6% Itália Alemanha Noruega França Bélgica Espanha Portugal Reino Unido 23,3% 22,0% 21,6% 17,4% 15,7% 9,9% 7,9% 4,5% A carga tributária sobre a eletricidade no Brasil ébastante superior àde outros países, impactando de forma significativa o valor da tarifa final; O Brasil apresenta uma das maiores incidências tributarias sobre a energia elétrica fato que se agravou substancialmente nos últimos anos e contribuiu para os aumentos das tarifas Fonte: ABRACE / Advisia (Dados: Relatórios CVM; Eurostat; IEA)

6 Impacto dos Encargos e Tributos ,3 Encargos e tributos % 48,4 X Parcela de encargos e tributos Custo livre de encargos e tributos 0 - Base = Fonte: PWC, Acende Brasil

7 Explosão dos encargos setoriais EXPLOSÃO DE ENCARGOS Reserva Global de Reversão (RGR) Conta de Consumo de Combustível (CCC) Transporte de Itaipú Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) Taxa CCEE (Cam. Comercialização EE) Encargos de Serviço do Sistema (ESS) Comp. Financ. Pela Utilização de Recursos Hídricos (CFURH) Taxa ONS TSFEE Taxa de Fisc. Conta de Desenv. Energético (CDE) ECE EAE Prog. de Incent. às Fontes Altern. (PROINFA) EER - Energia de Reserva ESS - Segurança Energética (novo uso) Fontes: A&C / Abrace

8 Explosão dos Encargos Setoriais Encargo CCC RGR* TFSEE P&D* CDE* PROINFA ESS COFURH* ONS* TOTAL 2008 (R$ Milhão) 3.523, ,16 366, , ,69 895, , ,73 11, ,65 *Valores provisórios

9 Explosão dos Encargos Setoriais Bilhões de R$

10 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos Reserva Global de Reversão - RGR Extinção imediata: -Tem como finalidade a constituição de fundos para cobrir gastos com reversões de concessões vinculadas ao serviço público de energia elétrica, além de prover recursos para o desenvolvimento e expansão do setor elétrico; - Vem sendo utilizada para o financiamento das obras do Programa Luz para Todos; - Aplicações redundantes com as de outros encargos setoriais; -Propõe-se a extinção desse encargo, por meio da redução do percentual definido para a RGR para um valor simbólico de 0,01% atéa data de sua extinção, jádefinida em Lei. -As concessões de geração que terminam entre 2012 e 2015 muito provavelmente não necessitarão de desembolsos com reversões.

11 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos RGR ~ R$ 13 bi em fundos! O saldo em conta Setembro de 2008 = R$ 6,9 bilhões; Estima-se que ainda existam cerca R$ 6 bilhões em empréstimos no mercado; A RGR é um fundo específico administrado pela Eletrobrás e está fora do controle do tesouro.

12 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos Conta de Desenvolvimento Energético - CDE Forma de recolhimento desvinculada das aplicações: - Mecanismo de arrecadação crescente sem que haja em contrapartida justificativa de planejamento da aplicação dos recursos; Maior eficiência na aplicação dos recursos: - Maior transparência na prestação de contas à Sociedade. - Redução da arrecadação até a extinção total a partir do cumprimento das metas de universalização e redução da parcela de consumo de baixa renda. - Eliminar a possibilidade de aplicação para subsídio de fontes alternativas de energia.

13 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos CDE Aplicação dos Recursos da CDE Milhões R$ ,5 1,4 1, Subvenção Baixa Renda Universalização (PLPT) Carvão Mineral Nacional

14 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos Encargo de Serviços do Sistema - ESS Necessidade de mudança da forma de rateio: - Falta transparência nas decisões de despacho de térmicas, que nem sempre seguem a ordem de mérito, são despachadas de forma determinística e sem estarem necessariamente baseadas nos procedimentos de rede aprovados pela ANEEL; - Forma de rateio do encargo precisa ser revista com urgência. A resolução do CNPE aloca somente aos consumidores os custos do despacho por segurança energética, mas ela é fundamental para todos os agentes do setor elétrico (consumidores, geradores e comercializadores), uma vez que todos estão expostos aos riscos de um eventual racionamento. Propomos que seja rateada entre todos os agentes do setor.

15 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos ESS 500 Valor Total 2008 = R$ 2,35 bilhões 450 milhões R$ dez/06 fev/07 abr/07 jun/07 ago/07 out/07 dez/07 fev/08 abr/08 jun/08 ago/08 out/08 dez/08 fev/09 ESS - Elétrico (considera alívio) ESS - Seg. Energética ESS - Ultrapassagem da CAR

16 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos Conta de Consumo de Combustíveis - CCC Suporte as medidas fiscalizadoras da ANEEL e MME: - Imposição de limite às perdas técnicas e comerciais nas distribuidoras de energia regionais (muito superiores à média nacional). - Limitação do preço pago pelos combustíveis, de forma a garantir que não seja superior aos preços de mercado. - Licitação internacional para compra de óleo para os grandes centros : Manaus, R. Branco, Amapá, P. Velho - Estabelecimento de mecanismos de controle da eficiência dos equipamentos de geração, de forma a reduzir o custo da CCC.

17 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos CCC Garantir a conclusão da LT Tucuruí-Manaus: - Recomenda-se fortemente eliminar o subsídio por intermédio da integração dos sistemas isolados ao Sistema Interligado Nacional e do aumento da oferta de energia de fontes hídricas no Norte do país. - Utilizar o Mecanismo de Sub-rogação para financiamento da interconexão.

18 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos CCC % Bilhões de R$ % 400 % 300 % 200 % 100 % Aumento Acumulado % CCC Aumento Acumulado CCC IGP-M

19 Proposta Abrace p/ Redução de Encargos Taxa de Fiscalização dos Serviços de Energia Elétrica TFSEE Finalidade: Constituir a receita da ANEEL para cobertura das suas despesas administrativas e operacionais. O Decreto nº2.410/1997 estabelece a forma de cálculo da TFSEE. Valor écalculado e publicado pela ANEEL Recolhimento feito diretamente ao Tesouro Nacional.

20 Redução dos Encargos Setoriais TFSEE Recolhido Repassado 400 Milhões R$ Recolhimento de até 60% acima do que a Agência tem utilizado atualmente; Necessidade de mudança do critério de cálculo.

21 Impacto das Propostas Abrace Redução entre R$ 4 a 6 bi no montante de encargos recolhidos 30% - 45%.

22 65 Associados 20 % da Energia Elétrica! 45% do setor industrial! 40% da energia térmica industrial! 25 % do PIB Nacional!