TEMAS POLÊMICOS E CONTROVERTIDOS EM LICITAÇÕES E CONTRATOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU, TRIBUNAIS SUPERIORES E MELHORES PRÁTICAS

Transcrição

1 SEMINÁRIO NACIONAL TEMAS POLÊMICOS E CONTROVERTIDOS EM LICITAÇÕES E CONTRATOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU, TRIBUNAIS SUPERIORES E MELHORES PRÁTICAS SRP Pregã Cntrataçã Direta Alterações d Cntrat Respnsabilidade ds Gestres LC 147/2014 Nv Regime das Micrempresas Terceirizações Pesquisa de Mercad TERESINA-PI 29/06 a 01/07

2 APRESENTAÇÃO De acrd cm a Cnstituiçã da República e cm a Lei, tdas as cndutas e decisões que s agentes públics prduzem ns prcesss de licitaçã e de cntratações públicas sã submetids a rigrs cntrle pr parte ds Tribunais de Cntas (da Uniã, ds Estads, d Distrit Federal e ds Municípis de Sã Paul e Ri de Janeir). Embra s Tribunais de Cntas ds Estads e Municípis detenham autnmia e independência para decidir sbre a regularidade ds prcesss licitatóris, Tribunal de Cntas da Uniã editu a Súmula 222 que dispõe que as decisões d Tribunal de Cntas da Uniã, relativas à aplicaçã de nrmas gerais de licitaçã, sbre as quais cabe privativamente à Uniã legislar, devem ser acatadas pels administradres ds Pderes da Uniã, ds Estads, d Distrit Federal e ds Municípis. Prtant, a psiçã d TCU sbre cndutas, prcediments e decisões relativas a prcess da cntrataçã pública é muit imprtante, e deve ser cnhecida pels agentes que atuam na área. A cnduçã d prcess de acrd cm s entendiments da Crte de Cntas pde evitar respnsabilizaçã e assegurar a eficiência e a eficácia ds prcesss, garantind a satisfaçã d interesse públic e afastand a pssibilidade de respnsabilizaçã (penal, civil, administrativa u pr imprbidade administrativa) d servidr públic. Assim, neste cntext, de grande respnsabilidade e imprtância, é precis que s servidres públics que atuam na área das cntratações públicas tenham prtunidade de capacitaçã plena, para adquirirem as infrmações fundamentais que pssibilitarã a excelência na gestã ds recurss públics e simultaneamente a diminuiçã d risc de cntratações lesivas a interesse públic, que prduzam lesã a erári. Serã três dias de plen, integral e imperdível cntat cm as mais atualizadas psições jurídicas dutrinárias, ds Tribunais de Cntas e d Pder Judiciári em relaçã a aspects plêmics das licitações e ds cntrats administrativs, externadas pr prfessres cm larga e recnhecida experiência n âmbit da matéria relativa às cntratações públicas, para cntribuir de frma inestimável cm desempenh prfissinal ds participantes d event.

3 POR QUE VOCÊ NÃO PODE PERDER ESTE SEMINÁRIO? Prque vcê receberá as infrmações mais atualizadas em relaçã as tópics da prgramaçã. Prque se trata de um imprtante event que prprcinará cntat cm as recentes rientações d Tribunal de Cntas da Uniã; Prque vcê será preparad adtar decisões sustentáveis perante s órgãs de cntrle, evitand a respnsabilizaçã pessal pr errs n prcess da cntrataçã pública; Prque vai evitar prejuízs para interesse públic; Prque cnhecerá um rteir prátic para a crreta implementaçã e frmalizaçã de diverss rits aplicads às licitações e cntrats; Prque pderá apresentar ideias e discutir s temas cm prfissinais da área e alguns ds maires especialistas d Brasil; Prque terá cntat cm temas cntemprânes e plêmics cm: terceirizações, alterações ds cntrats administrativs, Pesquisa de Mercad, cntrataçã direta, LC 147/2014 nv regime das micrempresas entre utrs. Prque vcê irá participar de um event diferenciad, de excelência em relaçã a instrutres, cnteúd e metdlgia aplicada, e cm a marca de qualidade de quem já capacitu mais de 15(quinze) mil agentes públics;

4 OBJETIVOS Apresentar s principais cnceits, aspects prátics, cntrvertids e plêmics e as recentes rientações pr parte ds Tribunais de Cntas, sbre licitações, em especial quant às terceirizações, alterações ds cntrats administrativs, cntrataçã direta, LC 147/2014 nv regime das micrempresas. Apresentar quais fram as invações trazidas para se realizar as pesquisas de mercad, bem cm sbre as nvas exigências definidas pel Tribunal de Cntas da Uniã quant à cntrataçã de serviçs Apresentar quais fram as invações trazidas para se realizar as pesquisas de mercad, bem cm sbre as nvas exigências definidas pel Tribunal de Cntas da Uniã quant à cntrataçã de serviçs Apresentar s cnheciments necessáris para a participaçã em licitações sb a frma de SRP, englband planejament necessári, pssibilidades de negciaçã de atas, invações e vedações trazidas pela regulamentaçã da matéria PÚLICO-ALVO Pregeirs e membrs de equipes de api, membrs de cmissões de licitaçã, assessres e prcuradres jurídics, rdenadres de despesa, advgads, auditres, gestres de cntrats, prfissinais d departament de cmpras, finanças, rçament, planejament, administraçã, cntrats e de cntrle intern e extern e tds s demais agentes públics das três esferas de gvern (Uniã, Estads e Municípis), envlvids ns prcediments de cntrataçã na Administraçã Pública. Frnecedres da Administraçã Pública.

5 DESTAQUES DA PROGRAMAÇÃO O Sistema de Registr de Preçs cm instrument de eficiência na gestã pública: participaçã e adesã crretas de acrd cm TCU Terceirizaçã de Serviçs pela Administraçã Pública na visã d TCU: Cm bter a máxima eficiência administrativa ns Limites cnstitucinais Alterações ds Cntrats Administrativs acrd cm O TCU: ajustand cntrat à necessidade pública Questões práticas e plêmicas da Cntrataçã Direta - Dispensa e Inexigibilidade Cntrataçã de Serviçs Técnics Prfissinais Especializads (Serviçs Advcatícis, Elabraçã de Prjets, Cnsultrias, Auditrias e Fiscalizaçã de Obras de Engenharia) Nvidades e Repercussões nas Cntratações Públicas trazidas Pela LC Nº 147/14 O Nv Regime das Micrempresas Temas Plêmics e Cntrvertids d Pregã Eletrônic e Presencial Invações na Pesquisa de Mercad e nas exigências de Qualificaçã Técnica e Ecnômic-Financeira - INs nº 5 e 6/ SLTI/MPOG Pedids de Esclareciment e Impugnações Representações a Tribunal de Cntas Legitimidade, Acmpanhament Respnsabilidades ds Gestres junt as Tribunais de Cntas

6 PALESTRANTES BENJAMIN ZYMLER Ministr d Tribunal de Cntas da Uniã TCU desde 2001, nde ingressu n carg de Ministr- Substitut em 1998 pr mei de cncurs públic de prvas e títuls. Fi Presidente d TCU ns ans de 2011 e Mestre em Direit e Estad pela Universidade de Brasília, cm vasta experiência em Direit Administrativ e Direit Cnstitucinal. Ministru curss na Escla da Magistratura d Distrit Federal e Territóris, Escla da Magistratura d Trabalh, Escla Superir d Ministéri Públic d Distrit Federal e Territóris, Institut Superir de Brasília - IESB, Centr Universitári de Brasília - UniCeub, Institut Serzedell Crrêa, entre utrs. É autr das bras "Direit Administrativ e Cntrle", "O Cntrle Extern das Cncessões de Serviçs Públics e das Parcerias Públic-Privadas", "Direit Administrativ" e "Plítica & Direit: uma visã autpiética". Frmad em Engenharia Elétrica pel Institut Militar de Engenharia - IME e em Direit pela Universidade de Brasília. GUSTAVO CAUDURO HERMES Advgad e Administradr de Empresas, atua nacinalmente cm cnsultr e assessr nas áreas de licitaçã pública, redaçã de editais, prjets básics, terms de referência e cntrats administrativs, gerenciament e fiscalizaçã de cntrats, planejament e avaliaçã de prcesss terceirizads e quarteirizads, reduçã e prevençã de passiv trabalhista. Fi prfessr de Direit Administrativ, Obrigações e Cntrats, Direit d Trabalh e Direit Empresarial, entre utras, n curs de graduaçã em Direit da Universidade Luterana d Brasil ULBRA nde lecinu pr quatrze ans. Cnferencista em âmbit nacinal e integrante da equipe cntratada pel Gvern da Bahia para inédit trabalh de elabraçã ds manuais de fiscalizaçã e de gerenciament de cntrats administrativs e capacitaçã de mais de mil fiscais e gerentes de cntrat daquele Estad. Autr de diverss artigs e c-autr ds livrs GERENCIAMENTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, publicad pela Editra Makrn Bks em 1998 (primeir sbre tema n Brasil - esgtad), c-autr d livr SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA, publicad pela INGEP Editra em 2010 e 2º ediçã em 2011 (esgtad) e c-autr d livr SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA - Legislaçã Essencial e Questões Práticas, pela INGEP Editra, em 2012.

7 CRISTIANA FORTINI Pssui graduaçã em Direit pela Universidade Federal de Minas Gerais (1995) e dutrad em Direit pela Universidade Federal de Minas Gerais (2003). Prfessra efetiva da Faculdade de Direit da UFMG desde É Diretra d Institut Brasileir de Direit Administrativ há dis mandats. Advga na área de direit administrativ, cm destaque para s assunts relativs a licitações e cntrats. Árbitra da Federaçã das Industrias d Estad d Paraná Fi Cntrladra Geral d Municípi de Bel Hriznte (2010 a 2014) Fi Prcuradra Geral Adjunta d Municípi de Bel Hriznte (2008 a 2010) Presidiu Institut Mineir de Direit Administrativ (IMDA), nde também fi Vice-Presidente Já crdenu a pesquisa e extensã da Faculdade de Direit da UFMG (NIEPE) Já integru pr duas vezes, clegiad d Curs de Direit da Faculdade de Direit da UFMG Fi Prfessra da PUC/Minas Fi Prfessra e Crdenadra d Curs de Direit da Faculdade Izabela Hendrix, épca em que curs recebeu tripl A Crdenu a área de Direit Administrativ da Escla Superir da OAB/MG Prduziu uma série de artigs, capítuls de livrs e livrs. Destacam-se, entre suas prduções "Registr de Preçs: análise da Lei 8.666/93, d Decret 7.893/13 e de utrs ats nrmativs", "Prcess Administrativ: análise da Lei 9.784/99", "Cntrats Administrativs: cncessã, cncessã, permissã e PPP", "Aspects relevantes de licitações e cntrats", Mecanisms de cntrle intern e sua matriz cnstitucinal. KARINA AMORIM SAMPAIO COSTA Advgada e Cnsultra em Licitações e Cntrats. É Cnsultra de Prduts Externs d BID. Fi sócia em cnta de participaçã d Escritóri Jacby Fernandes & Reln Advgads Assciads, especialista em licitações e cntrats, parecerista, palestrante, autra de diverss artigs e bras jurídicas. A lng de sua carreira, exerceu carg de gestra pública na Empresa Brasil de Cmunicaçã - EBC, na funçã de Gerente Executiva de Administraçã, dentre utras funções e, ainda, Analista de Cmpras Gvernamentais d Ministéri d Planejament, Orçament e Gestã - MPOG, ltada na Secretaria de Lgística e Tecnlgia da Infrmaçã SLTI. PROGRAMAÇÃO

8 1º DIA 08:00 Credenciament e entrega de material 08:30 MÓDULO I TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA VISÃO DO TCU: COMO OBTER A MÁXIMA EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA NOS LIMITES CONSTITUCIONAIS Ministrante: Gustav Caudur Hermes Terceirizaçã regular e terceirizaçã irregular: quais funções pdem ser terceirizadas sem risc? Seleçã d cntratad: requisits de habilitaçã técnica e de habilitaçã ecnômic-financeira pssíveis de acrd cm TCU Respnsabilidade subsidiária pr encargs trabalhistas: cm evitar? Respnsabilidade pela terceirizaçã irregular Duraçã ds cntrats de prestaçã de serviçs terceirizads: cm fixar crretamente praz ds cntrats? Revisã ds cntrats: a questã ds terms aditivs 12:30 Almç 14:00 MÓDULO II - ALTERAÇÕES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ACORDO COM O TCU: AJUSTANDO O CONTRATO À NECESSIDADE PÚBLICA Ministrante: Gustav Caudur Hermes Alterações cnsensuais e unilaterais Limites para as alterações Base de cálcul das alterações

9 Jg de planilhas: cm evitar Frmalizaçã da alteraçã Alterações em caráter de urgência: cm prceder? Respnsabilidade pr víci nas alterações Principais errs e irregularidades Alterações e prrrgações cntratuais 18:00 Encerrament das atividades 2º DIA 08:30 MÓDULO III QUESTÕES PRÁTICAS E POLÊMICAS DA CONTRATAÇÃO DIRETA - DISPENSA E INEXIGIBILIDADE Ministrante: Min. Benjamin Zymler Licitaçã dispensada, inexigível e dispensável A respnsabilidade ds agentes públics ns prcesss de cntrataçã direta. As principais hipóteses de licitaçã dispensável art. 24 da lei nº 8666/93 As hipóteses de licitaçã inexigível art. 25 da Lei nº 8666/93 Serviçs técnics prfissinais especializads (serviçs advcatícis, elabraçã de prjets, cnsultrias, auditrias e fiscalizaçã de bras de engenharia) QUESTÕES 1. Quand é pssível a cntrataçã direta? Ou, que autriza afastar a regra cnstitucinal da licitaçã? Qual a diferença entre cntrataçã direta pr dispensa e pr inexigibilidade?

10 2. Deve haver parecer da assessria jurídica sbre a cntrataçã direta? O parecer é vinculante? Qual a respnsabilidade d parecerista em cas de cntrataçã direta reputada irregular? E da autridade que decide cm base n parecer? 3. Quais s requisits e frmalidades devem ser bservads na fase interna da cntrataçã direta? Cm deve crrer a habilitaçã? 4. A descriçã d bjet pde influenciar na decisã pela cntrataçã direta? Deve haver term de referencia u prjet básic? 5. E se a única empresa dispnível para cntrataçã direta nã tiver regularidade fiscal? 6. A cntrataçã direta é uma pçã administrativa u Administradr está brigad a cntratar diretamente ns cass prevists na lei? 7. Quais as frmalidades devem ser bservadas de acrd cm artig 26? 8. Deve haver a publicaçã ds ats relativs à cntrataçã direta? 9. Os cass de dispensa de licitaçã sã exemplificativs? 10. Cm prceder para cntratar validamente cm dispensa de licitaçã em razã d valr d bjet, sem que haja caracterizaçã de fraude à licitaçã pr fracinament ilegal da despesa? O que se deve entender da expressã mesma natureza e mesm lcal que pssam ser realizadas cnjunta e cncmitantemente cntida n artig 24, I? 11. Quais as situações de fat caracterizam a emergência u a calamidade pública para fins de cntrataçã direta cm fundament n artig 24, IV? Pde haver prrrgaçã da cntrataçã se persistente a situaçã que a justificu? 12. O que sã licitaçã deserta e licitaçã fracassada? Nestes cass pde haver cntrataçã direta cm base n artig 24, V? E se a licitaçã fi realizada na mdalidade de pregã, ainda assim tem aplicaçã a nrma? 13. A cmpra u a lcaçã de imóvel pde crrer sem licitaçã? Em que circunstâncias? E a cncessã de us de espaç para instalaçã de lanchnetes, agências bancárias, u utrs estabeleciments cmerciais?

11 14. É pssível a cntrataçã direta cm base n artig 24, XI d remanescente de bra u serviç em cas de rescisã cntratual? Mesm que a execuçã cntratual nã tenha ainda sid iniciada? E se a licitaçã crreu na mdalidade de pregã? 15. Cm cntratar diretamente e sem riscs uma instituiçã destinada a ensin, pesquisa u desenvlviment institucinal? O que é desenvlviment institucinal para fins de cntrataçã direta? Havend mais de uma instituiçã que atenda bjet da cntrataçã é necessári licitar? O que nã pde ser cntratad sb argument de desenvlviment institucinal? Qual a psiçã d TCU? 16. Quand é pssível a cntrataçã direta pr inexigibilidade de frnecedr exclusiv? Cm se cmprva a exclusividade d frnecedr? Quais s requisits para esta cntrataçã? 17. Quand é pssível a cntrataçã direta de prfissinal de ntória especializaçã? 18. O que é serviç técnic prfissinal especializad? O que é um bjet singular para fins de inexigibilidade de licitaçã? 12:30 Almç 14:00 MÓDULO IV NOVIDADES E REPERCUSSÕES NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS TRAZIDAS PELA LC Nº 147/14 O NOVO REGIME DAS MICROEMPRESAS ( Manhã) Ministrante: Cristiana Frtini Breve Análise da Versã Original da LC 123/749 Cnstitucinalidade Analisand enquadrament legal. Cmprvaçã da cndiçã subjetiva Imprta valr estimad da cntrataçã? Tratament favrecid brigatóri em matéria de habilitaçã: a regularidade fiscal. Impacts n cas de nã cmprvaçã

12 Tratament favrecid brigatóri e as prpstas: empate fict u real. Pssivel refrmulaçã de prpstas. Efeits da nã cntrataçã da ME/EPP Tratament favrecid (entã) facultativ: licitaçã exclusiva, lte reservad e subcntrataçã 2-O impact da LC 147/2014 na LC 123 Nv praz para a cmprvaçã da regularidade fiscal Nvas exigências de Tratament favrecid: redaçã atual d art 47 e seus pressupsts Licitaçã exclusiva para ME/EPP O que sã "itens de cntrataçã"? Licitaçã cm lte reservad. Bens de natureza divisível: cm entender. Serviçs divisíveis: ausência de mençã A bservância ds 25%: pde ser um bjet u lte? Parcela única u pluralidade de parcelas? Vitória dupla. Pssibilidade de preç da EPP/ME ser superir a preç pr ela praticad n lte abert. O que fazer? Reflexs da ausência de vencedr na cta reservada Registr de Preçs: de quem "cmeçar" a cntratar? Cumulaçã de regras: N lte abert, aplica-se tratament favrecid d art 45? A Subcntrataçã brigatória. A cmparaçã cm a subcntrataçã prevista na Lei 8.666/93 A esclha da subcntratada. Empenhs e pagaments feits diretamente à subcntratada Quand nã aplicar tratament favrecid ds artigs 47 e 48. Ausência de frnecedres cmpetitivs: cm aferir?

13 Nã vantajsidade u prejuíz para cnjunt u cmplex d bjet a ser cntratad. Cm entender? Dispensa e Inexigibilidade. O cas da dispensa cm base n art 24, inciss I e II 18:00 Encerrament das atividades 3º DIA 08:30 MÓDULO V TEMAS POLÊMICOS E CONTROVERTIDOS DO PREGÃO ELETRÔNICO, PRESENCIAL E SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS SRP (Manhã e tarde) Ministrante: Karina Amrim Sampai Csta Aspects gerais - Mdalidades Licitatórias - Aspects Gerais - Tips de Licitaçã - Principais diferenças - Legislaçã de regência - nvidades sistêmicas e jurisprudenciais Invações na Pesquisa de Mercad e nas exigências de Qualificaçã Técnica e Ecnômic-Financeira - IN nº 5/2014- mudanças e nvs paradigmas para a pesquisa de preçs - IN nº 6/2014 nvas exigências de qualificaçã Técnica e Ecnômic-Financeira (Acórdã 1214/2013) Pregã Eletrônic e Presencial - Pregã Características, Frmas e Prazs - Prcediments - Pedids de Esclareciment e Impugnações - Recurss Administrativs - Representações a Tribunal de Cntas Legitimidade, acmpanhament - Decisões ds tribunais de cntas nas cntratações sb essa mdalidade - Respnsabilidades ds gestres junt as Tribunais de Cntas - Us d Rbô e a quebra da isnmia

14 Sistema de Registr de Preçs - SRP - Definiçã e Peculiaridades - Vantagens e Desvantagens - Últims entendiments d Tribunal de Cntas da Uniã - TCU - Nvs Regulaments Federais 18:00 Encerrament das atividades

15 INFORMAÇÕES IMPORTANTES LOCAL GRAN HOTEL ARREY Rua Jaime da Silveira, 433, Sã Cristvã, Teresina - Piaui Fne: DATA 29/06 a 01/07 de 2015 HORÁRIOS Credenciament: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Cffee-break: às 10h. e às 16h. Almç: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS

16 INVESTIMENTO R$ 2.790,00 (pr participante) SOBRE A INSCRIÇÃO Para inscrições frmalizadas até 20/06/2015, valr especial de R$ 2.590,00. Incluss: Material de api (Pasta executiva, Blc de antações, Estj de caneta e lapiseira), Apstila Específica, Cffee-breaks e almçs, Certificad de participaçã n event. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Cntrats Administrativs A cada 4 (quatr) inscrições d mesm órgã e vinculadas à mesma fnte pagadra, a NTC Events cncederá crtesia para uma quinta inscriçã. PAGAMENTO O pagament deverá ser efetuad em favr de: NTC Treinaments, Events e Serviçs Ltda. CNPJ: / DADOS BANCÁRIOS: Banc d Brasil Agência: Cnta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelament e/u substituiçã de inscriçã deverá ser slicitad pr escrit, e será aceit se enviad para endereç de events@ntcevents.cm.br u fax: (63) , até 2 (dis) dias antes da realizaçã d event. Cas participante/substitut nã cmparecer a event, valr da inscriçã nã será reemblsad. Será aceita a cnversã d valr pag, em crédit para inscriçã ns futurs events da NTC. INSCRIÇÕES (63) / events@ntcevents.cm.br A NTC Events reserva-se a direit de adiar u até mesm nã realizar este event pr mtivs peracinais u pr falta de quórum, brigand-se a cmunicar tal decisã cm antecedência as inscrits.