DIREITO TRIBUTÁRIO Dr. Alex de Castro Cerqueira

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1 DIREITO TRIBUTÁRIO Dr. Alex de Castro Cerqueira

2 PRINCÍPIO DA UNIFORMIDADE GEOGRÁFICA... Inicialmente, o princípio da uniformidade geográfica encontra previsão expressa na Constituição Federal de 1988, a partir do artigo 151, inciso I, que assim dispõe: "Art É vedado à União: I - instituir tributo que não seja uniforme em todo Território Nacional ou que implique distinção ou preferência em relação a Estado, ao Distrito Federal ou a Município, em detrimento de outro, admitida a concessão de incentivos fiscais destinados a promover o equilíbrio do desenvolvimento sócio-econômico entre as diferentes regiões do País." Esta imposição de tratamento igual em razão da uniformidade geográfica, também chamada de uniformidade territorial ou territorialidade tributária, deriva, obviamente, do princípio da isonomia. Através do dispositivo supracitado, o constituinte determinou à União que a tributação deve ser realizada de forma harmoniosa em todo o território nacional. Em suma, os contribuintes abrangidos pela tributação brasileira devem ser onerados pela força tributante da mesma forma, independentemente de sua localização geográfica, ficando vedada a tributação não uniforme em todo território nacional ou que implique em distinção entre os entes federados. Em tese, pelo que dispõe a primeira parte do dispositivo supracitado, determinada região do país não pode ser privilegiada em detrimento de outra. No dizer de Carrazza (2004, p. 798), "esse artigo confirma que as pessoas políticas são juridicamente iguais (princípio da isonomia das pessoas políticas) e, por isso, devem receber o mesmo tratamento tributário". Vale dizer, Carvalho (2002, p.160, apud PAULSEN, 2004, p.305) ressalta "o princípio da uniformidade geográfica como mais uma confirmação do postulado federativo". Assim, nota-se que o princípio da uniformidade geográfica guarda evidente relação com o princípio federativo (artigo 1 e 18 da Constituição Federal de 1988), pois se pretende o não favorecimento de um ente em detrimento de outro, visando a preservação da união indissolúvel desses entes. As peculiaridades regionais Em que pese o esforço para preservar a uniformidade geográfica, ocorreu ao constituinte, de forma inteligente, que o Brasil é um país de grandes dimensões, com várias regiões diferentes, principalmente pelo fator econômico. Encontra-se uma região sudeste economicamente potente, populosa e em pleno desenvolvimento, enquanto a região nordeste do País ainda carece de cuidados para manter as necessidades básicas das pessoas que lá habitam. Em razão dessa correta noção do constituinte, restou disposto na segunda parte do supracitado artigo 151 que a uniformidade geográfica é ressalvada pelos incentivos regionais com o intuito de promover o equilíbrio do desenvolvimento socioeconômico do País, entre suas diversas regiões. Mesmo se suprimido o princípio da uniformidade geográfica, poder-se-ia manter o tratamento

3 uniforme no território brasileiro com base no princípio da isonomia, admitindo-se a ressalva em certas regiões, através da utilização das peculiaridades regionais (por exemplo, a pobreza da população) como fator discriminatório, justificando-se, assim, a discriminação proposta, pois situações diversas não podem ser tratadas de modo uniforme. A uniformidade nos Estados, Municípios e Distrito Federal É imprescindível notar a posição da doutrina no tocante ao dever de respeito pelos Estados e Municípios a esse princípio. Silva Neto (2004) defende que, apesar do direcionamento constitucional à União, também deve ser entendido que é vedado aos Estados e Municípios que não seja uniforme em seu território. Vale dizer, supracitado doutrinador segue a linha de Carrazza (2004, p.799), que assim leciona: O art. 151, I, da CF aplica-se, feitas as necessárias adaptações, aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Federal. Também a eles é vedado conceder isenções tributárias sem critério nem método; pelo contrário, só poderão fazê-lo tendo em mira a obtenção do interesse público, promovendo "o equilíbrio do desenvolvimento sócio-econômico" entre suas diferentes regiões (no caso dos Estados) ou bairros (no caso dos Municípios ou do Distrito Federal). Dessa forma, mesmo que não se interprete o artigo 151, inciso I, da Constituição Federal, como norma aplicável aos Estados, Municípios e Distrito Federal, deve ser entendido, com base no princípio da isonomia, que a uniformidade geográfica também deve ser respeitada pelos demais entes e não só pela União. Inicialmente, o princípio da uniformidade geográfica encontra previsão expressa na Constituição Federal de 1988, a partir do artigo 151, inciso I, que assim dispõe: "Art É vedado à União: I - instituir tributo que não seja uniforme em todo Território Nacional ou que implique distinção ou preferência em relação a Estado, ao Distrito Federal ou a Município, em detrimento de outro, admitida a concessão de incentivos fiscais destinados a promover o equilíbrio do desenvolvimento sócio-econômico entre as diferentes regiões do País." Esta imposição de tratamento igual em razão da uniformidade geográfica, também chamada de uniformidade territorial ou territorialidade tributária, deriva, obviamente, do princípio da isonomia. Através do dispositivo supracitado, o constituinte determinou à União que a tributação deve ser realizada de forma harmoniosa em todo o território nacional. Em suma, os contribuintes abrangidos pela tributação brasileira devem ser onerados pela força tributante da mesma forma, independentemente de sua localização geográfica, ficando vedada a tributação não uniforme em todo território nacional ou que implique em distinção entre os entes federados. Em tese, pelo que dispõe a primeira parte do dispositivo supracitado, determinada região do país não pode ser privilegiada em detrimento de outra. No dizer de Carrazza (2004, p. 798), "esse artigo confirma que as pessoas políticas são juridicamente iguais (princípio da isonomia das pessoas políticas) e, por isso, devem receber o mesmo tratamento tributário". Vale dizer, Carvalho (2002, p.160, apud PAULSEN, 2004, p.305) ressalta "o princípio da

4 uniformidade geográfica como mais uma confirmação do postulado federativo". Assim, nota-se que o princípio da uniformidade geográfica guarda evidente relação com o princípio federativo (artigo 1 e 18 da Constituição Federal de 1988), pois se pretende o não favorecimento de um ente em detrimento de outro, visando a preservação da união indissolúvel desses entes. As peculiaridades regionais Em que pese o esforço para preservar a uniformidade geográfica, ocorreu ao constituinte, de forma inteligente, que o Brasil é um país de grandes dimensões, com várias regiões diferentes, principalmente pelo fator econômico. Encontra-se uma região sudeste economicamente potente, populosa e em pleno desenvolvimento, enquanto a região nordeste do País ainda carece de cuidados para manter as necessidades básicas das pessoas que lá habitam. Em razão dessa correta noção do constituinte, restou disposto na segunda parte do supracitado artigo 151 que a uniformidade geográfica é ressalvada pelos incentivos regionais com o intuito de promover o equilíbrio do desenvolvimento socioeconômico do País, entre suas diversas regiões. Mesmo se suprimido o princípio da uniformidade geográfica, poder-se-ia manter o tratamento uniforme no território brasileiro com base no princípio da isonomia, admitindo-se a ressalva em certas regiões, através da utilização das peculiaridades regionais (por exemplo, a pobreza da população) como fator discriminatório, justificando-se, assim, a discriminação proposta, pois situações diversas não podem ser tratadas de modo uniforme. A uniformidade nos Estados, Municípios e Distrito Federal É imprescindível notar a posição da doutrina no tocante ao dever de respeito pelos Estados e Municípios a esse princípio. Silva Neto (2004) defende que, apesar do direcionamento constitucional à União, também deve ser entendido que é vedado aos Estados e Municípios que não seja uniforme em seu território. Vale dizer, supracitado doutrinador segue a linha de Carrazza (2004, p.799), que assim leciona: O art. 151, I, da CF aplica-se, feitas as necessárias adaptações, aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Federal. Também a eles é vedado conceder isenções tributárias sem critério nem método; pelo contrário, só poderão fazê-lo tendo em mira a obtenção do interesse público, promovendo "o equilíbrio do desenvolvimento sócio-econômico" entre suas diferentes regiões (no caso dos Estados) ou bairros (no caso dos Municípios ou do Distrito Federal). Dessa forma, mesmo que não se interprete o artigo 151, inciso I, da Constituição Federal, como norma aplicável aos Estados, Municípios e Distrito Federal, deve ser entendido, com base no princípio da isonomia, que a uniformidade geográfica também deve ser respeitada pelos demais entes e não só pela União. REFERÊNCIAS 1. AMARO, L. Direito tributário brasileiro. 11.ed. São Paulo: Saraiva, 2005.

5 2. MARTINS, I. G. Sistema tributário na Constituição de ed. São Paulo: Saraiva, SILVA NETO, J. F. Apontamentos de direito tributário. Rio de Janeiro: Forense, ALEX CERQUEIRA Advogado, pós-graduado nas cadeiras de Direito de Família/Sucessões e Direito Civil (Totalizando 2 especializações). Atualmente cursando o terceiro pós-grau em Advocacia Trabalhista e Previdenciária. Tenho diversos cursos de atualização em instituições de alto nível com FGV, SOF, ENAP, ESA e CGU. Publiquei no ano de 2010, duas obras literária-jurídica e escrevi 8 artigos em direito tributário em site especializado na correspondente matéria. Sou membro associado da ABDIR (Academia Brasileira de Direito), membro associado do IBDFAM (Instituto Brasileiro de Direito de Família). Autor cadastrado da Revista de Pós-graduação da UFSC - Sequência. Professor de curso preparatório para concurso público.