Federalismo. Conceitos, Ideias, Características e Casos Comparados

Transcrição

1 Federalismo Conceitos, Ideias, Características e Casos Comparados

2 Conceitos Prévios Importantes Soberania e Autonomia Soberania: é a autoridade suprema que um Estado possui para, através da vontade geral de seu povo, e limitado pelas normas de Direito Internacional e pelo imperativo de convivência pacífica entre os povos, determinar os seus próprios rumos. Autonomia: é a margem de descrição de que um fragmento do território nacional goza para exercer suas competências administrativas, legislativas e políticas, mas sempre delimitada pela lei maior que rege a nação a que pertence.

3 Conceitos Prévios Importantes - Formas de Estado Conceito: é o modo pelo qual o Estado organiza sua população, território e estrutura o seu poder relativamente a outro de igual espécie e às suas partes constitutivas que a ele ficarão coordenados ou subordinados.

4 Formas de Estado Contemporâneos Confederações: tratado internacional de Estados soberanos, que juntos se comprometem a perseguir um objetivo comum, mas sem abrir mão de sua soberania. Ex: União Europeia*; Federações: organiza, mediante pacto constitucional, o Estado em dois ou mais níveis autônomos de governo, que possuem autoridade formal sobre o mesmo território e sobre todos os cidadãos daquele território. Ex: Brasil, Argentina, México, EUA, Canadá, Alemanha, Rússia, Suíça, Índia, Nigéria, Austrália. Estados Unitários: embora possam apresentar dispersão de poder, não reconhecem constitucionalmente autonomia à nenhuma de suas unidades constituintes. Ex: África do Sul, Reino Unido, Itália, França, Portugal, Espanha*, Japão, Chile.

5 Condições para o Federalismo A existência de pelo menos uma das seguintes heterogeneidades a seguir: cultural, étnica, linguística, política, socioeconómica (desigualdades regionais) ou; Grande extensão territorial ou; Democracias populosas.

6 Princípios do Federalismo Soberania matricial: autogoverno combinado c/ governo compartilhado (self rule plus shared rule); Unidade na diversidade: resguardar simultaneamente a autonomia das unidades constituintes e a interdependência entre elas, de forma a preservar a integridade nacional. Logo, trata ao mesmo tempo de difundir o poder político em nome da liberdade e de concentrá-lo em nome de uma unidade ou de um governo atuante (Elazar) Equilíbrio entre centralização e descentralização (federalistas)

7 Surgimento do Pacto Federativo Federalismo para unir unidades político-territoriais independentes (Riker). Ex: EUA Federalismo para manter a união de unidades político-territoriais que separadamente poderiam aspirar à existências enquanto unidades autonomas (Stepan). Ex: Brasil

8 Essência do Pacto Federativo divisão do poder político entre um governo central e governos regionais, divisão que repousa, portanto, numa base geográfica, territorial; e que ela resulte de dispositivos de uma Constituição rígida, não podendo, portanto, os direitos e prerrogativas dos governos regionais serem restringidos e muito menos suprimidos por lei ordinária do poder central

9 Bases institucionais do Federalismo Maioria qualificada: regras rígidas de alteração na distribuição de autoridade das políticas, que exigem supermaiorias para sua alteração; Bicameralismo: a existência de duas câmaras legislativas, sendo uma delas representativa do povo (Câmara Baixa) e outra das unidades federativas (Câmara Alta, Senado ou Câmara Territorial). A primeira geralmente se funda numa distribuição de cadeiras proporcional à população dos estados, enquanto na segunda, a alocação dos assentos é rigorosamente igual para cada unidade constituinte; Papel relevante do Judiciário.

10 Federalismo e Políticas Públicas no Brasil (pós- 88) Federalismo enquanto cláusula pétrea; Inauguração constitucional do federalismo trino ; Autonomia política, financeira e administrativa dos entes subnacionais; Repartição compartilhada de competências (federalismo cooperativo): saúde, educação, cultura, esporte, proteção ao meio ambiente, combate à pobreza e preservação do patrimônio histórico art.23 da CF/88; Competências privativas da União, de interesse local aos municípios e residuais aos Estados

11 Políticas Educacionais na Federação Brasileira Aplicação de 25% da receita tributária por Estados e Municípios e de 18% pela União (art. 212, CF) Municípios devem atuar prioritariamente nos ensinos infantil e fundamental; estados nos níveis fundamental e médio (art 211, CF); Governos estaduais e municipais são os principais financiadores do sistema através do FUNDEB; FUNDEB (EC/2006): fundo, de âmbito estadual, formado fundamentalmente por recursos tributários estaduais e municipais, cuja distribuição se dá pelo número de alunos matriculados no ensino básico. União complementa caso o estado não atinja um valor mínimo por aluno estipulado nacionalmente e anualmente (MEC e Fazenda)

12 Políticas de Saúde na Federação Brasileira CF/88: estabeleceu as bases para a constituição do SUS; Princípios do SUS: universalidade, integridade e equidade para os quais a descentralização é um dos meios; Governo federal é o principal financiador e normatizador do sistema; Adesão de quase todos os municípios; Há arenas institucionalizadas de pactuação entre os entes subnacionais.

13 País Países Federativos e graus de autonomia dos O grau em que o(s) ente(s) federativo(s) subnacionais gozam de autonomia para legislarem sobre políticas públicas. seus entes Principal ente responsável pela legislação da organização e da autonomia dos governos locais. Alemanha Médio União Não Brasil Baixo União Não Estados Unidos Emendas constitucionais precisam ter anuência dos entes subnacionais e/ou de sua população para entrarem em vigor? Alto Estados-membros Sim (de ¾ dos Estados Membros) Índia Baixo União Não Suíça Alto União Sim (requer tanto a aprovação da maioria dos governos dos cantões como de sua população)

14 FIM