Universidade Federal de São João del Rei Setor de Serviços Gerais/DIPRE

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1 REFERÊNCIA: PREGÃO ELETRÔNICO Nº 0047/2016 PROCESSO N / Trata-se de manifestação quanto à impugnação apresentada pela empresa Máxima Serviços e Obras Eireli, ao Edital de Pregão Eletrônico nº 047/2016, cujo objeto é a contratação de empresa especializada na prestação de serviços de limpeza, asseio e conservação diária, com dedicação exclusiva de mão de obra, fornecimento de materiais e equipamentos, a serem realizados de forma contínua nos Campi da Sede da Universidade Federal de São João del-rei UFSJ, localizados em São João del-rei. A empresa acima qualificada apresenta impugnação alegando supostas irregularidades e inconsistências no referido edital, apontadas em cinco itens distintos, para as quais solicita retificação no instrumento convocatório. A seguir, a área técnica responsável pela elaboração do Termo de Referência comenta e elucida os apontamentos efetuados pela impugnante. I- IRREGULARIDADE PELA EXIGÊNCIA DE FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS NOVOS E DE PRIMEIRO USO. A empresa acima qualificada apresenta impugnação quanto à exigência, prevista nos itens 13.2 e 13.9 do Termo de Referência que integra o Edital nº 047/2016, estabelecendo que os equipamentos a serem fornecidos no início da execução dos serviços devem ser novos e de primeiro uso. Alega que há empresas que detêm maquinário usado, porém em condições de utilização e de atendimento ao objeto do certame licitatório. A impugnante afirma ainda que a Administração estaria desconsiderando, com esta exigência, a oportunidade de oferecer as licitantes que possuem o maquinário usado a opção de eventual renúncia pela remuneração do uso do mesmo - possibilidade permitida pela Lei nº 8.883/94, 3º - o que refletiria em preços mais vantajosos para a Administração. Face às alegações da impugnante, consideradas procedentes após minuciosa análise, serão retificados os itens 13.2 e 13.9 do Termo de Referência do Edital nº 047/2016, retirando a obrigatoriedade de disponibilização de equipamentos novos, de primeiro uso, mas admitindo a possibilidade de utilização de equipamentos semi novos ou com no máximo 02 (dois) anos de uso.

2 II- INCONSISTÊNCIA NA METRAGEM E PRODUTIVIDADDE DAS ÁREAS DEFINIDAS NO EDITAL, EM ESPECIAL A DE ESQUADRIAS EXTERNAS. Primeiramente, devemos esclarecer que em nenhuma passagem do Edital nº 047/2016 consta a informação de que existe uma área de 179,638 m2 de esquadrias externas, conforme mencionado pela impugnante. O próprio quadro reproduzido pela interessada, em sua ação de impugnação, o qual também abaixo reproduzimos, contradiz a sua afirmativa de que a área total informada no instrumento convocatório se resume a 179,638 m2 de esquadrias externas, uma vez que em sua quarta coluna, Área (m2), constam medidas correspondentes a alguns prédios da UFSJ, entre eles o prédio REUNI I, que apresentam metragens individuais de esquadrias superiores ao quantitativo citado pela impugnante, e utilizado por ela para ilustrar sua exposição. L o c a i s ESQUADRIAS EXTERNAS Quantid ade de limpeza Frequen cia Ár ea ( m ²) Ti po de Pis o Dema nda de limpez a diária (m2) Produtivid ade diária p/ profission al nº funcionário s/dia Prédio Principal 1 Bimestr 276,7 4, ,0154 al 9 Prédio Principal - 2º andar 1 Bimestr 213,3 3, ,0119 al 0 Epamig 1 Bimestr 42,6 0, ,0024 Prédio de Música 1 Bimestr 271,6 4, ,0151 REUNI I 1 Bimestr 563,1 9, ,0313 al 20 REUNI III 1 Bimestr 128,3 2, ,0071 Prédio Biblioteca 1 Bimestr 354,2 5, ,0197 al 0 Casa Verde 1 Bimestr 25,9 0, ,0014 CRT 1 Bimestr 34,6 0, ,0019 al 7 INDETEC 1 Bimestr 11,6 0, ,0006

3 al 3 Ginásio/Academia 1 Bimestr al 53,8 5 Oficina Escola 1 Bimestr 76,9 al 7 DCOMP/DCECO 1 Bimestr 590,2 al 8 DEZOO 1 Bimestr 440,9 al 4 Biotério 1 Bimestr 10,7 al 5 0, ,0030 1, ,0043 9, ,0328 7, ,0245 0, ,0006 No tocante à classificação da área de esquadrias como sem risco, e a concomitante previsão, no item 10.5 do Anexo I, Termo de Referência, de que a licitante deverá arcar com despesas relativas a aluguel de andaimes e outros equipamentos, esclarecemos que o texto do referido item não é taxativo quanto à necessidade do uso de tais equipamentos, mas somente transfere para as licitantes a responsabilidade por providenciá-los caso entendam, diferentemente de nosso entendimento e experiência em contratações de idêntico objeto para o mesmo espaço a ser limpo, que tais instrumentos sejam necessários ou representem um elemento facilitador e provoquem ganhos de produtividade, com redução de custos para a empresa. Atualmente, o serviço de limpeza e conservação é executado pela própria empresa que ingressou com esta ação de impugnação, mediante o contrato administrativo nº 424/2010, originário do Pregão Eletrônico nº 041/2010, e tais equipamentos não são utilizados na execução dos serviços de limpeza de esquadrias externas, por serem caracterizados sem risco, conforme é vivenciado na prática pela própria empresa Máxima Serviços e Obras Eireli. Dessa forma, não há que se alegar desobediência ao art.44 da Instrução Normativa nº 02/2008, art. 44, como afirmado novamente, de forma equivocada, pela impugnante. Concernente à produtividade estabelecida de 300 m2/dia para a área de esquadrias e a sua frequência de limpeza bimestral, a impugnante deverá observar que o quantitativo de 179,638 m2 de área de esquadrias indicado no Anexo I do Edital nº 047/2016, Termo de Referência, item 7.2, Custo Estimado, subitem 6 - Esquadrias externas (prod. 300m2/dia) do quadro descritivo da metragem quadrada de limpeza diária a ser contratada, refere-se à quantidade diária de metragem de esquadrias a ser limpa. Ou seja, explicitando o que já é apresentado de forma clara e inequívoca no instrumento convocatório, a área de 179,638 m2 refere-se à metragem a ser limpa diariamente, a uma produtividade de 300 m2/dia, ou seja, 0,599 funcionário/dia, de forma que, parceladamente, toda a área de esquadrias receba pelo menos uma ação de limpeza a cada dois meses, ficando a critério, entretanto, da virtual contratada a forma mais produtiva de se atender a esta exigência.

4 Não há, portanto, qualquer omissão relativa aos quantitativos de áreas e suas produtividades, estando previstos no Edital nº 047/2016 de forma clara e objetiva, sem incorrer na alegada violação, pela impugnante, do disposto no Inciso VII do art. 40 da Lei n 8666/93, pois igualmente define critérios de julgamento do certame licitatório de forma clara e com parâmetros objetivos. III - ANEXO I AO TERMO DE REFERÊNCIA IRREGULARIDADE PELA FALTA DE ESPECIFICAÇÕES DOS QUANTITATIVOS, METODOLOGIAS E CARACTERISTICAS DOS PRODUTOS EMPREGADOS, VOLUMES, ALTURA E LOCALIZAÇÃO DAS CAIXAS DÀGUA A SEREM LIMPAS. Diante das alegações da impugnante, consideradas procedentes pela área técnica, de que o instrumento convocatório carece de maiores subsídios pertinentes ao cumprimento do item , letra A, que prevê a obrigatoriedade do serviço de limpeza das caixas d água instaladas nas dependências da Contratante, serão incluídos no Termo de Referência do Edital nº 047/2016 maiores informações visando a melhor caracterização do referido item e sua forma de execução. IV - ANEXO I AO TERMO DE REFERÊNCIA IRREGULARIDADE PELA FALTA DE ESPECIFICAÇÕES DOS QUANTITATIVOS DE MATERIAIS, EQUIPAMENTOS, METODOLOGIAS E CARACTERISTICAS DOS PRODUTOS DESTINADOS A SERVIÇOS DE DEDETIZAÇÃO, DESRATIZAÇÃO E DESINSETIZAÇÃO. Diante das alegações da impugnante, consideradas procedentes pela área técnica, de que o instrumento convocatório carece de maiores subsídios pertinentes ao cumprimento do item , letra B, que prevê a obrigatoriedade do serviço de dedetização, desratização e desinsetização das instalações da Contratante, serão incluídos no Termo de Referência do Edital nº 047/2016 maiores informações visando a melhor caracterização do referido item e sua forma de execução. V NECESSIDADE DE VISTORIA OBRIGATÓRIA PARA EFETIVO DIMENSIONAMENTO DE INSUMOS, EQUIPAMENTOS E DO CONHECIMENTO DAS CONDIÇÕES LOCAIS DE RISCO.

5 Em relação à contestação da necessidade de vistoria obrigatória, entendemos que a exigência de vista técnica limita a competitividade, uma vez que acarreta ônus excessivo aos interessados que se encontram em localidades distantes do local estipulado para o cumprimento do objeto. Conforme o disposto no art. 37, inciso XXI da Constituição da República é considerado legítimo apenas as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. O entendimento do Tribunal de Contas da União - TCU é no sentido que a exigência de visita técnica deve ser somente em casos excepcionais, isto é, nas situações em que a complexidade ou natureza do objeto a justifiquem. Sobre a questão, seguem trechos de Acórdãos do Tribunal de Contas da União: Abstenha-se de inserir em seus instrumentos convocatórios cláusulas impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao local das obras quando, por sua limitação de tempo e em face da complexidade e extensão do objeto licitado, pouco acrescente acerca do conhecimento dos concorrentes sobre a obra/serviço, de maneira a preservar o que preconiza o art. 3ª caput, e 1º, inciso I, da Lei 8.666/93, sendo suficiente a declaração do licitante de que conhece as condições locais para a execução do objeto. Acordão n 906/2012 Plenário as condições de realização dessa visita devem ser ponderadas e avaliadas de modo a evitar a restrição indevida ao caráter competitivo do certame, em atendimento ao art. 3º, caput, e 1º, inciso I, da Lei 8.666/1993 e ao art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal. as visitas ao local de execução da obra devem ser prioritariamente compreendidas como um direito subjetivo da empresa licitante, e não como uma obrigação imposta pela Administração (grifamos). Acórdão 234/2015-Plenário Pelo exposto manteremos o item 19 do Termo de Referência, o qual dispõe que a visita técnica seja facultativa. À disposição para esclarecimentos, informamos que, em resumo, as ponderações constantes dos itens I, III e IV da impugnação interposta pela empresa

6 Máxima Serviços e Obras Eireli foram acatadas, implicando em alterações e inclusão de maiores informações no Termo de Referência do Edital nº 047/2016. As ponderações inscritas nos itens II e V da impugnação, pelas razões acima expostas, não serão acatadas. São João del Rei, 06 de setembro de Denilson Fonseca Chefe Setor Serviços Gerais/DIPRE UFSJ