Mudança ambiental e posicionamento estratégico em organizações: análise de três instituições de ensino superior

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1 FÓRUM II ENEO RAP Mudança ambiental e poicionamento etratégico em organizaçõe: análie de trê intituiçõe de enino uperior Joé Campo de Andrade Filho* Clóvi L. Machado-da-Silva** S UMÁRIO: 1. Introdução; 2. Quadro teórico de referência; 3. A ituação em etudo; 4. Conideraçõe metodológica; 5. Análie da trê intituiçõe de enino uperior; 6. Conideraçõe finai. S UMMARY: 1. Introduction; 2. Theoretical framework; 3. The ituation under tudy; 4. Methodological remark; 5. Analyi of three higher education etablihment; 6. Final remark. P ALAVRAS-CHAVE: mudança; etratégia; intituiçõe de enino uperior. K EY WORDS: change; trategy; higher education etablihment. Ete artigo buca verificar a relação entre o equema interpretativo e o poicionamento etratégico da Univeridade Alfa, da Univeridade Prebiteriana Mackenzie e do Centro Univeritário Adventita intituiçõe ituada na Grande São Paulo em face da mudança na política educacional braileira, no período O poicionamento etratégico foi avaliado a partir do eguinte componente: etratégia de recuro, de produto/ erviço e de mercado. O equema interpretativo foram identificado com * Metre em adminitração, com concentração em organizaçõe e etratégia, pelo Ceppad/UFPR e pequiador-aitente do Grupo de Etudo Organizacionai e Etratégia do Ceppad/UFPR. joecampo@uniandrade.br. ** Doutor em etratégia, mudança e análie organizacional pela Michigan State Univerity (EUA), profeor titular e coordenador do Centro de Pequia e Pó-Graduação em Adminitração da UFPR e preidente da Aociação Nacional do Programa de Pó-Graduação em Adminitração. clm@ceppad.ufpr.br. RAP Rio de Janeiro 37(1):51-73, Jan./Fev. 2003

2 52 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva bae na crença e valore compartilhado pelo dirigente de nível etratégico da organizaçõe em exame. A análie comparativa da trê intituiçõe permite afirmar que o equema interpretativo atuaram como fator mediador, influenciando a maneira como ee dirigente percebem a mudança ambientai, o que jutifica a diferença encontrada no poicionamento etratégico dea intituiçõe, diante da mema preõe contextuai. Environmental change and trategic poitioning in organization: analyzing three higher education intitution Thi paper tudie the relation between interpretive cheme and the trategic poitioning of Alfa Univerity, Mackenzie Prebyterian Univerity and the Adventit Univerity Center located in Greater São Paulo, Brazil, conidering the change in Brazilian educational policy in the period between 1990 and Strategic poitioning wa evaluated by analyzing reource, product/ervice and marketing trategie. Interpretive cheme were identified baed on the value and belief hared by the top executive. According to the comparative analyi of the three educational etablihment, the interpretive cheme act a a filter that influence the way in which they evaluate their environment, mediating their trategic poitioning and jutifying the difference found among the trategie adopted by them under the ame environmental contraint. 1. Introdução No Brail, a década de 1960 e 1970 foram marcada por um expreivo aumento no número de vaga oferecida em intituiçõe de enino uperior, principalmente pela criação de faculdade iolada, geralmente voltada para a área de ciência humana e ociai (Hardy & Fachin, 1996). Ea fae é coordenada de forma minucioa pela Lei nº 5.540/68, que regulamenta a educação uperior, revogando a dipoiçõe contrária, contida na Lei de Diretrize e Bae da Educação Nacional (Lei nº 4.024/61). A década de 1980 e a primeira metade da década de 1990, ao contrário da anteriore, foram marcada por uma política retritiva quanto à criação de intituiçõe de enino uperior, epecialmente iolada. O que ocorreu nea fae foi um proceo de tranformação de faculdade integrada e de federaçõe em univeridade, particularmente, apó Ee quadro e alterou na egunda metade da década de 1990, com a definição da nova política para a educação uperior braileira, marcada por acentuado crecimento do número de vaga oferecido nee nível de enino epecialmente, a partir de 1998 e pela edição de dua lei: a de nº 9.131/95, que intitui o Programa Nacional de Avaliação da Educação Superior, e a de nº 9.394/96, que dita a Diretrize e Bae da Educação Nacional. Ea lei traçam a linha fundamentai para a educação uperior e abrem epaço para a edição de numeroa norma regulamentadora.

3 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe São vária a novidade trazida para a educação uperior do Brail nee novo cenário legilativo. A primeira e refere à criação de dua nova modalidade de intituição de enino uperior, conforme a claificação do art. 8º do Decreto nº 2.306/97, da quai merece detaque o centro univeritário, intituição com vocação preponderantemente voltada ao enino e que poui autonomia para criar, organizar e extinguir curo uperiore em ua ede, bem como para remanejar ou ampliar vaga no curo exitente. Outra novidade é o art. 46 da Lei nº 9.394/96, que impõe a neceidade de recredenciamento periódico da intituiçõe de enino uperior, aumentando a ficalização impota à rede ecolar (Souza & Silva, 1997). A ee itema agrega-e a neceidade de renovação do reconhecimento do curo uperiore a cada cinco ano. O proceo de avaliação, tanto da intituiçõe de enino uperior como do curo, tem eu requiito detalhadamente expreo na legilação. Ea avaliação engloba a titulação e o regime de trabalho do corpo docente em epecial, para a univeridade, onde o percentual de metre e doutore, tanto quanto o de profeore em regime de tempo integral, deve manter-e em 30%; a organização didático-pedagógica, relacionada ao currículo do curo etruturado a partir da diretrize curriculare editada pelo Minitério da Educação (MEC); como também, a infra-etrutura, que abrange biblioteca, laboratório, ala epeciai e ala de aula. Ea preõe decorrente da legilação, que fixa critério mínimo a erem atendido para que a intituiçõe de enino uperior poam continuar a realizar ua atividade aliada ao aumento ignificativo da concorrência entre a univeridade, centro univeritário e faculdade iolada/integrada afetam a forma como a intituiçõe de enino realizam a ua atividade. Ao e depararem com preõe intitucionai de natureza coercitiva, a organizaçõe podem alterar o eu poicionamento etratégico, com o objetivo de e adaptarem à exigência trazida pelo contexto externo. Nee proceo, a organizaçõe de um memo nicho populacional tendem a adotar etratégia e etrutura emelhante, como forma de facilitar o eu funcionamento, incorporando regra ocialmente aceita, fenômeno denominado como iomorfimo intitucional (DiMaggio & Powell, 1983). Todavia, a forma como o atore organizacionai percebem e interpretam a força iomórfica, a partir do equema interpretativo prevalecente, pode levar a organizaçõe a adotarem açõe etratégica diferente (Machado-da-Silva & Foneca, 1993). Aim, papel relevante cabe ao equema interpretativo do dirigente, uma vez que podem explicar a diferença exitente no poicionamento etratégico adotado por organizaçõe imilare, em face de preõe ambientai iomórfica. Tendo em vita a conideraçõe precedente, procura-e, no preente etudo, verificar a relação de uma mudança ambiental de natureza coercitiva (legilação educacional) com o poicionamento etratégico de trê intitu-

4 54 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva içõe de enino uperior braileira. Ao e adotar a perpectiva cognitiva de etratégia e a vião do contexto como reultante de um proceo de contrução ocial, torna-e relevante coniderar o equema interpretativo do grupo de dirigente como fator mediador reponável pela forma como o ambiente é percebido e interpretado, reultando na eleção e implementação de açõe etratégica em repota a nova circuntância contextuai. 2. Quadro teórico de referência O ambiente engloba todo o fenômeno externo que afetam a vida e o deenvolvimento da organizaçõe (Andrew, 1991). Nete artigo ão analiado o efeito da alteração de um fator ambiental epecífico (política educacional para o enino uperior braileiro) na potura etratégica da organizaçõe. Para tanto, o ambiente é vito como campo de experiência ambígua, onde o membro da organização, mediante a interpretação, criam vínculo entre evento, objeto e ituaçõe, de forma a preenchê-lo de ignificado (Smircich & Stubbart, 1985), em proceo contínuo de recriação e redefinição do ambiente (Wilon, 1992). Há um conjunto de regra intitucionalizada na ociedade que conduzem a organizaçõe a optarem por açõe muita veze contrária a critério de eficiência, ma viando obter legitimidade que lhe poibilitem maiore oportunidade de obrevivência (Meyer & Rowan, 1977). Dea conideração reulta que a obrevivência e o uceo da organizaçõe etão vinculado tanto à capacidade de adaptação à epecificaçõe ambientai técnica quanto à conformação a fatore normativo de uporte e legitimidade contextual (Machado-da-Silva & Foneca, 1994). Sob tal perpectiva, o ambiente deve er vito como dimenão com dua face: t t ambiente técnico relacionado com a recompena obtida na relaçõe de troca de ben e erviço produzido pela organização, avaliado em termo de eficiência e eficácia organizacional; ambiente intitucional caracterizado pela neceidade da organização de e amoldar a regra ocialmente contituída, para obter, com io, legitimidade e apoio contextual (Scott, 1992). A univeridade preciam levar em conta, principalmente, o ambiente intitucional; poi ela não ão avaliada primeiramente em função de ua produção em um mercado competitivo (Scott, 1992:32), ma pela adequação da forma e do proceo organizacionai à preõe ociai (Crubellate & Machado-da-Silva, 1998:3).

5 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe A correta compreenão do ambiente técnico e intitucional requer a ditinção entre o nívei de análie local, regional, nacional e internacional, uma vez que o dirigente definem ua açõe de acordo com o contexto ambiental de referência, ou eja, o contexto que melhor e coaduna com o equema interpretativo do dirigente da organização (Machado-da-Silva, Foneca & Fernande, 1999). A influência do contexto ambiental obre a organizaçõe e dá por meio do iomorfimo, que conite na tendência de a organizaçõe do memo nicho populacional aemelharem-e a outra, quando ubmetida ao memo conjunto de condiçõe ambientai (DiMaggio & Powell, 1983; Kanter, Stein & Jick, 1992). Nee entido, ão trê o tipo de mecanimo iomórfico: t t t mimético: que e caracteriza pela tendência de a organizaçõe imitarem modelo de uceo, quando ubmetida a ambiente de incerteza e ambigüidade; normativo: o qual decorre do proceo de profiionalização, que conduz à formação de uma ubcultura ocupacional, reponável pela criação de forma de interpretação e de atuação equivalente, com o intuito de reolver problema e atender a exigência organizacionai; coercitivo: que reulta de preõe formai e informai exercida obre uma organização por outra da quai eja dependente, ou é coneqüência de expectativa culturai da ociedade (DiMaggio & Powell, 1983; Machado-da-Silva & Foneca, 1994). A lei repreenta uma modalidade de preão iomórfica coercitiva, que pode afetar a etrutura e o comportamento da organizaçõe, em epecial quando paa a ter grande repaldo da ociedade (Edelman, 1990). Entretanto, a não-exitência de coneno com relação ao valore trazido pela inovação legilativa pode gerar um proceo de reitência à ua adoção (Tolbert & Zucker, 1983). Deve er enfatizado, também, que a maneira como o atore organizacionai percebem e interpretam a força iomórfica intitucionai interfere na definição da açõe etratégica, podendo levar a orientaçõe diferenciada (Machado-da-Silva & Foneca, 1993). Em outra palavra, a forma como o agente organizacionai percebem a exigência intitucionai, com bae em eu equema interpretativo, pode levar a organizaçõe a adotarem etratégia e etrutura diferenciada. O equema interpretativo conitem em um conjunto de idéia, crença e valore, elaborado pelo itema cognitivo do agente organizacionai, a partir da percepção do componente da realidade, o quai operam como quadro de referência de evento e comportamento deencadeado

6 56 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva em divera ituaçõe (Machado-da-Silva & Foneca, 1994:79). Ele determinam a forma como o membro da organização reconhecem e entendem o mundo organizacional (Ranon, Hining & Greenwood, 1980). O valore e a crença ão doi componente eenciai do equema interpretativo. O valore organizacionai conitem da concepçõe racionalizada do membro da organização no que concerne ao meio e ao fin. Além dio, ão reponávei por dirigir a interpretaçõe e percepçõe do integrante da organização com relação à própria organização e ao ambiente (Enz, 1988). Já a crença atuam como preupoto intríneco, compartilhado pelo membro da organização, aceito como verdadeiro e geralmente não aberto à dicuão, influenciando ua forma de perceber e interpretar o ambiente e a própria organização (Schein, 1992). A interpretação do ambiente por parte do dirigente afeta a etratégia adotada pela organização. O modelo interpretativo da etratégia conidera a realidade como ocialmente contruída, endo a organização fruto de um contrato ocial reultante de uma coletânea de acordo cooperativo entre indivíduo ou, até memo, da impoição de um grupo obre outro. Aim, a etratégia pode er definida como uma armação de referência para permitir que o ambiente e a organização ejam entendido por takeholder. A ênfae do modelo etá em negociar com o ambiente por meio de açõe imbólica e da comunicação. De acordo com o modelo interpretativo decrito por Chaffee (1985), a etratégia é vita como abtração, um modo enraizado de perceber o mundo criado na mente do adminitradore que direciona a intençõe e comportamento dentro da organização em relação à dipoição de recuro, produto/ erviço e mercado, coniderando a neceidade de legitimidade ocial. Thoma, Clark e Gioia (1993), ao tetarem o relacionamento entre ratreamento, interpretação, ação e deempenho organizacional, analiam a interação entre o elemento do proceo cognitivo. A quantidade de informação obtida no ratreamento afeta a interpretação do adminitradore em relação à determinada ituação, uma vez que influencia na formação do quadro mental de referência utilizado pelo adminitradore para a tomada de decião. Aim, nívei diferente de informação, utilizado por adminitradore, podem gerar diferente interpretaçõe e repota. A percepção de uma ituação como ameaça ou como oportunidade também afeta a relação entre interpretação e ação. Do proceo de interpretação e ação organizacional advêm coneqüência materiai que configuram o poicionamento etratégico. Para Whipp, Roenfeld e Pettigrew (1989), a habilidade de a organizaçõe competirem em determinado etor depende da ua capacidade em identificar e compreender a força competitiva do ambiente e da capacidade de mobilizar e adminitrar o eu recuro ao longo do tempo. Aim, a determinação do poicionamento etratégico envolve fatore interno ligado a produto/erviço, mercado e à alocação de recuro.

7 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe 3. A ituação em etudo O preente etudo retringiu-e a trê intituiçõe de enino uperior da Grande São Paulo, Brail: dua univeridade e um centro univeritário. A ecolha dea dua modalidade de intituiçõe de enino uperior deu-e pela ua importância e peculiaridade. A dua univeridade elecionada apreentam particularidade que jutificam ua comparação. A Univeridade Mackenzie é uma entidade confeional, em fin lucrativo, o que lhe impõe a obrigaçõe de aplicar eu excedente financeiro na própria intituição, não ditribuir lucro ob qualquer título e dedicar 60% de ua receita para pagamento de peoal, no termo do art. 2º do Decreto nº 2.306/97. A Univeridade Alfa, ao contrário, é entidade com fin lucrativo, ujeita à legilação mercantil, no termo do art. 7º do Decreto nº 2.306/97. O centro univeritário claificam-e numa condição intermediária entre a univeridade e a intituiçõe iolada, com a peculiaridade de congregarem a autonomia univeritária e uma vocação primordialmente voltada para o enino. A Univeridade Mackenzie é intituição de enino intalada em um campu univeritário no bairro de Higienópoli, um do mai nobre de São Paulo, com uma área de m 2 e com aproximadamente 850 docente que atuam em 28 curo e/ou habilitaçõe em nível de graduação, em ete curo de metrado, e em vário curo de pó-graduação lato enu, que atendem a um corpo dicente de aproximadamente 25 mil aluno. A intituição conta ainda com aproximadamente mil funcionário que atendem o Intituto Prebiteriano Mackenzie, da pré-ecola à pó-graduação. A Univeridade Mackenzie conta também com o Centro de Rádio-Atronomia e Aplicaçõe Epaciai (Craae), localizado em Atibaia, São Paulo, e com uma extenão, implantada em 1988, no campu Tamboré, que oferece o curo de adminitração de emprea, de adminitração com ênfae em comércio exterior e de educação fíica. A Univeridade Alfa é uma intituição de enino com cinco campi contruído em terreno de propriedade de ua entidade mantenedora, omando mai de m 2. A intituição abriga mai de 12 mil aluno ditribuído em 28 curo de graduação e/ou habilitaçõe, um curo de metrado, curo de pó-graduação lato enu em divera área e em curo eqüenciai, atendido por um corpo docente compoto por mai de 450 profeore. A Univeridade Alfa dipõe de uma etrutura que abrange mai de 180 ala de aula, ala-ambiente, cerca de 48 laboratório, além de oficina, etúdio, trê auditório e gináio polieportivo. À intalaçõe, agrega-e ainda uma biblioteca central e dua etoriai com um acervo de 150 mil volume. O Centro Univeritário Adventita criado em 9 de etembro de 1999 a partir da faculdade de enfermagem, educação e ciência do Intituto Adventita de Enino é hoje uma intituição de enino uperior bicampi, com

8 58 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva ede em São Paulo e extenão em Engenheiro Coelho, abrangendo 18 curo uperiore, endo 10 no campu I e oito no campu II. A intituição ainda oferece atividade de extenão univeritária e cultural, curo de pó-graduação lato enu e um curo de metrado em educação. É importante realtar que o programa Salt (Seminário Adventita Latino-Americano de Teologia) que abrange a graduação, metrado e doutorado em teologia apear de fazer parte da intituição, não integra, para efeito legai, o centro univeritário. 4. Conideraçõe metodológica A pequia é um etudo comparativo de cao, tendo como objetivo decrever e analiar de que maneira o equema interpretativo do grupo dirigente atuaram como mediadore do poicionamento etratégico da trê intituiçõe de enino uperior elecionada, em face da preõe iomórfica da política educacional braileira obre o enino uperior, derivada da legilação em vigor a partir de A categoria analítica que orientam ete etudo ão: mudança ambiental, poicionamento etratégico e equema interpretativo. A mudança ambiental compreende a alteraçõe na dimenõe tecnológica, ocial, político/legal, competitiva, etrutural ou econômica, que compõem o contexto externo da organização (Shirley, Peter & El-Anary, 1981) e que podem afetar tanto ua neceidade de eficiência como a de legitimidade ocial (Scott, 1992). Foi operacionalizada por meio da análie da Lei nº 5.540/68 regulamentada pelo Decreto-lei nº 464/69 e da Lei n o 9.131/95 e 9.394/96 regulamentada, repectivamente, pelo Decreto n o 2.026/96 e 2.306/97 que ucederam a primeira, com o objetivo de identificar a diferença exitente na dimenão ambiental político/legal, durante o ano obervado por eta pequia. O poicionamento etratégico refere-e à conitência da açõe de uma organização, relativa à dipoição de recuro, de produto/erviço e mercado em um período de tempo (Araujo & Eaton, 1996; Stabell & Fjeldtad, 1998). Nee entido, o poicionamento etratégico define a preferência da alta adminitração por certo curo de ação e reulta da forma como ela percebe o ambiente e a própria organização (Pant & Lachman, 1998). Ee poicionamento foi operacionalizado a partir da etratégia: de recuro, de produto/erviço e de mercado, mediante a análie da ata do conelho uperiore e de documento fornecido pela intituição da área de recuro humano, planejamento, patrimônio, marketing e finança. O dado foram confirmado e complementado por meio de entrevita emi-etruturada com membro da alta adminitração da intituiçõe. O equema interpretativo foram verificado a partir de eu componente báico: valore e crença. Ete foram verificado mediante análie de documento, tai como ata do conelho uperiore, catálogo da intitu-

9 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe ição, regimento, etatuto e avaliaçõe intitucionai. Ee dado também foram conolidado e complementado por meio de entrevita emi-etruturada com membro da alta adminitração da intituiçõe. A perpectiva de etudo é eccional, com avaliação longitudinal. Abrange o período , com o principal corte ituando-e em O procedimento empregado ão de natureza decritivo-qualitativa, com a utilização de múltipla fonte de evidência, como é recomendado em e tratando de etudo dea natureza. A pequia centrou eu foco no dirigente de nível etratégico de cada uma da organizaçõe. Na entrevita, procurou-e abranger toda a população coniderada. Foram realizada ei entrevita com o membro da reitoria e mantenedora da Univeridade Alfa, nove entrevita com o membro da reitoria e da entidade mantenedora da Univeridade Mackenzie e nove entrevita com o membro da reitoria e da entidade mantenedora do Centro Univeritário Adventita. O dado primário foram tratado por meio de análie de conteúdo. A análie documental foi utilizada para tratamento do dado ecundário, enquanto a técnica da triangulação foi exautivamente trabalhada, combinando-e a informaçõe obtida por meio do dado primário e do dado ecundário. 5. Análie da trê intituiçõe de enino uperior A análie que e egue etá baeada no dado intetizado no quadro 1, 2 e 3. Aim é que o nível etratégico tanto da Univeridade Prebiteriana Mackenzie como da Univeridade Alfa avalia a primeira metade da década de 1990 como um período de oportunidade decorrente do pequeno controle exercido obre a univeridade, e da tendência do governo federal de limitar a criação de novo curo e intituiçõe de enino uperior. Ea forma emelhante de analiar o ambiente leva a univeridade etudada a adotar, como linha fundamental de ua etratégia, o crecimento do número de aluno de graduação. Entretanto, a forma como a univeridade efetivaram ee crecimento varia em função da diferença exitente no valore que compõem o equema interpretativo e da condição peculiar de cada uma. Para dobrar eu número de aluno a Mackenzie adota o regime emetral e paa a realizar doi vetibulare a cada ano. Ela não realiza grande eforço de marketing para aegurar ee crecimento, uma vez que a tradição da intituição é uficiente para atrair candidato para o recém-criado vetibular de inverno. A Univeridade Alfa deenvolve eu projeto de crecimento por meio da implantação de novo curo e do aumento de vaga. Utiliza o preço como artifício para atrair candidato, não fazendo uo de propaganda oteniva.

10 60 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva Nea fae, a Univeridade Mackenzie movida pelo valor qualidade do enino procura etruturar um programa de pó-graduação tricto enu, à margem do MEC. A Univeridade Alfa, movida pelo valor paternalimo, procura criar curo de metrado e doutorado em parceria com outra intituiçõe particulare de enino. Contudo, a dificuldade de atender ao requiito do MEC e o alto cuto de abertura dee curo impedem que o projeto eja levado adiante, endo criado apena um curo de metrado, coerentemente com o valor preocupação financeira. Período Valore e crença Preocupação financeira Paternalimo Formação para o mercado Apego à comunidade local Preocupação financeira Paternalimo Apego à comunidade local Formação de profiionai para o mercado de trabalho Adequação à exigência legai Qualidade do enino Quadro 1 Equema interpretativo e poicionamento etratégico da Univeridade Alfa ( e ) Etratégia de recuro Fonte: Dado primário e ecundário da pequia. Negociação de menalidade e alário Ampliação da etrutura fíica e aquiição de equipamento Profeore horita e com experiência profiional Início do programa de qualificação docente Obtenção de recuro externo (BNDES) Invetimento na biblioteca Contratação de profeore titulado e em regime de tempo parcial e integral Etruturação de um programa de qualificação docente Adoção da potura de intituição de enino com fin lucrativo Etratégia de produto/erviço Aumento gradativo do número de curo e de vaga Criação de curo de pó-graduação tricto e lato enu Grande número de projeto de apoio à comunidade Dua área de pequia em fae de etruturação Reetruturação do curo de graduação Oferta de curo eqüenciai Projeto para criação de curo de pógraduação lato enu a ditância Criação e etruturação de núcleo de pequia para pretação de erviço a emprea Reetruturação da pó-graduação Ampliação do projeto de apoio à comunidade Etratégia de mercado Preço mai baixo do que o da maioria da univeridade da capital Baixo invetimento em marketing: valorização do marketing boca a boca Projeto de crecimento, incluive, com criação de campi fora da ede (não concretizado) Vetibular de verão conjunto com outra univeridade (Univet) Criação da prova eletrônica ao lado da prova tradicional (vetibular de inverno) Aumento do invetimento em marketing Adequação do curo e vaga à procura Preço mai baixo que o da maioria da univeridade da capital

11 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe Quanto ao Centro Univeritário Adventita, ete avalia o início do ano 1990 como um período retritivo para o crecimento do enino uperior, uma vez que a política do MEC impediu a criação da Univeridade Adventita Braileira. Apear dio, o centro deenvolve algun projeto ligado à pógraduação, oferecendo curo lato enu e criando um metrado em educação. Entretanto, o maior volume de invetimento da intituição nea fae etá voltado para o enino fundamental e médio, epecialmente, na implantação do campu Engenheiro Coelho. Nee momento, inicia-e um proceo de tranferência do curo de graduação para ee novo campu, uma vez que o ambiente rural motra-e mai adequado à filoofia adventita. Contudo, a tranferência é upena devido à neceidade de formação de profiionai para a organizaçõe adventita que urgiram ao redor do campu São Paulo. A io e agrega o fato de que em São Paulo eria mai fácil dar continuidade ao projeto de crecimento da intituição. Para compenar o prejuízo da tranferência, é criado um curo de pedagogia em convênio com a Univeridade de Santo Amaro, em ubtituição ao curo enviado para Engenheiro Coelho. Por er uma intituição de enino de pequeno porte, com apena trê curo, o Centro Univeritário Adventita não encontra dificuldade em completar ua vaga, retringindo ua divulgação ao órgão de imprena da Igreja Adventita. A intituição aceita aluno no regime de internato, de forma que eu etudante provêm da mai divera localidade, motrando-e, em geral, ligado à comunidade adventita. A io e agrega, ainda, um itema peculiar de bola de etudo, no qual o aluno oferece erviço ao centro univeritário em troca de eu etudo. Para receber o novo aluno, a Univeridade Prebiteriana Mackenzie trabalha na ampliação do eu epaço fíico e maximiza o aproveitamento da etrutura exitente. A Univeridade Alfa, para viabilizar a implantação do novo curo, amplia ua etrutura fíica por meio da contrução de nova ala de aula e laboratório, dando tratamento epecial à área tecnológica, impulionada pelo interee particular de membro da intituição nea área (paternalimo). O Centro Univeritário Adventita, movido pelo valor egurança financeira, reerva recuro para a implantação do novo curo a erem criado no proceo de implantação da Univeridade Adventita Braileira. O corpo docente da univeridade Alfa e Mackenzie era compoto de profeore horita. Ea intituiçõe não viam neceidade de terem docente em regime de tempo integral, com exceção daquele envolvido na área adminitrativa ou em projeto epecífico. Ea forma de atuação e jutifica por doi motivo: a manutenção dee profeore repreenta um aumento de cuto vião decorrente do valor preocupação financeira e a pequia não é um do foco principai em nenhuma dea univeridade,

12 62 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva vião decorrente do valor formação para o mercado. A qualificação docente preocupa amba a intituiçõe; entretanto, não há regra clara para ua realização nem programa de incentivo formalmente etabelecido. A maior parte do profeore do Centro Univeritário Adventita atua em regime de tempo integral, na condição de obreiro funcionário ligado à Igreja Adventita e a intituição tem profunda preocupação em qualificar eu profeore, epecialmente do enino báico e médio, coerentemente com o valor invetir no grupo. Em eu curo, a Mackenzie procurava ir além do conteúdo previto no currículo mínimo, atendendo ao valor qualidade do enino. A Univeridade Alfa e mantinha adequada à exigência do currículo mínimo, coerentemente com o valor preocupação financeira. O Centro Univeritário Adventita mantinha em eu currículo alguma diciplina de cunho religioo, coerentemente com o valor dieminação do princípio da Igreja Adventita. Quadro 2 Equema interpretativo e poicionamento etratégico da Univeridade Mackenzie ( e ) Período Valore e crença Etratégia de recuro Etratégia de produto/erviço Etratégia de mercado Tradição Conervadorimo Qualidade do enino Formação para o mercado Preocupação financeira Ampliação da etrutura fíica Ampliação da capacidade de invetimento Incentivo eparo à qualificação docente Docente horita contratado por meio de amizade Adaptação do curo de graduação ao regime emetral Criação e reconhecimento de curo de graduação Preparação do aluno para o mercado de trabalho Ingreo na pógraduação lato enu e tricto enu Duplicação do número de aluno de graduação Eforço de marketing praticamente inexitente Ingreo no mercado da pógraduação Expanão para fora do campu São Paulo (não concretizada) Preço menore que o da outra univeridade tradicionai continua

13 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe Período Valore e crença Etratégia de recuro Etratégia de produto/erviço Etratégia de mercado Tradição Preervação Renovação Participação Qualidade do enino Capacitação docente Envolvimento com a Igreja Educação voltada para a prática Preocupação financeira Aprimoramento da infraetrutura de apoio ao etudante Contratação de profeore titulado ou com reconhecida experiência profiional Incentivo à qualificação docente Contratação de profeore de tempo parcial e tempo integral Fomento à atividade de pequia Aumento de menalidade acima da inflação Abertura gradativa de novo curo de graduação Adaptação do curo a um novo projeto pedagógico e curricular Projeto de curo eqüenciai e de educação a ditância (não implementado) Incentivo à realização de convênio efetivo com outra intituiçõe Adaptação da pógraduação ao padrõe Cape Deenvolvimento da atividade de extenão Deenvolvimento de um volume de pequia expreivo Ampliação da área de atuação para fora do campu São Paulo, por meio da criação do campu Tamboré Pequeno eforço de marketing intitucional e dirigido à atração de candidato para o proceo eletivo Adaptação do curo de graduação à exigência do mercado Preço menore que o da outra univeridade tradicionai Fonte: Dado primário e ecundário da pequia. O Centro Univeritário Adventita, aim como a Univeridade Alfa, procura etar próximo da comunidade. No cao do centro, por meio da realização de atividade de extenão cultural, com tema ligado à filoofia da Igreja Adventita, coerentemente com o valor dieminação do princípio da Igreja Adventita. A Univeridade Alfa elabora divero projeto ligado à comunidade, atendendo à neceidade de Mogi da Cruze, coerentemente com o valor apego à comunidade local. Por outro lado, a Mackenzie apreenta-e fechada em eu próprio muro, realizando curo de extenão, em geral, voltado para o atendimento da neceidade de complementação da diciplina minitrada em eu curo, coniderando nete apecto o valor qualidade do enino. Tanto a Mackenzie quanto a Univeridade Alfa, nee primeiro período, têm a intenção de ampliar eu raio de atuação para outra cidade. No entanto, ee projeto não foram concretizado, poi e motravam contrário à legilação vigente.

14 64 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva O novo ambiente, que começa a delinear-e a partir de 1996, é analiado em nível etratégico pela univeridade etudada, como uma fae de liberdade controlada, ou eja, a nova política nacional para a educação uperior, ao memo tempo em que aumenta a liberdade da intituiçõe de enino, epecialmente didático-pedagógica, cria uma érie de controle detinado a aferir a qualidade do enino oferecido. O nível etratégico da Univeridade Alfa percebe ea mudança como impoiçõe exagerada para a intituiçõe de enino e buca lutar no meio político para reduzir a exigência trazida pela nova legilação. Io configura uma atitude clara de reitência à nova legilação, confirmando a propoiçõe de Tolbert e Zucker (1983) de que a não-exitência de coneno quanto ao valore trazido pela inovação legilativa pode gerar um proceo de reitência à ua adoção. Contudo, à medida que a aceitação ocial da inovaçõe legilativa aumenta e a ameaça de anção tornam-e efetiva, o nível etratégico da Univeridade Alfa adota procedimento corretivo viando atender à exigência de natureza coercitiva trazida pelo ambiente, alterando o comportamento da organização, como previto por Edelman (1990, 1992). A Univeridade Prebiteriana Mackenzie preocupa-e em etudar a tranformaçõe ocorrida na legilação educacional, concomitantemente com a ua aprovação no Congreo Nacional. Durante o debate, o nível etratégico da univeridade teve ua compoição ignificativamente alterada, com a ubtituição do membro da adminitração do Intituto Prebiteriano Mackenzie exceto de eu preidente e a eleição de uma nova reitoria em ubtituição à anterior, cuja getão já e prolongava por 12 ano. Ea mudança no membro da organização alterou o conjunto de crença e valore que compõem o nível etratégico e igualmente modificou a forma como o membro da organização avaliam a mudança ambientai. Eta paam a er vita como deafio a erem tranpoto por uma univeridade que neceita uperar a acomodação do período anterior. O nível etratégico do Centro Univeritário Adventita analia a nova política educacional braileira como uma fae de oportunidade para o crecimento no número de vaga e curo oferecido. Ea forma de avaliar o ambiente como altamente favorável para a intituição aumenta o grau de controle e confiança do adminitradore, em função da expectativa de reultado poitivo, incentivando a mudança no poicionamento etratégico da intituição. A exigência trazida pelo novo modelo de avaliação motram-e naturai para o Centro Univeritário Adventita, uma vez que a avaliação e o controle externo já eram prática corriqueira na intituição, não alterando ignificativamente o conjunto de crença e valore que compõe o equema interpretativo, além de gerar uma mudança de natureza incremental

15 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe (Nadler & Tuhman, 1990). Ee fato jutifica-e pela grande influência exercida pela filoofia da Igreja Adventita obre o nível etratégico do centro univeritário, fator que aegura a etabilidade do equema interpretativo. A forma peculiar como o membro do nível etratégico avaliam a mudança iomórfica coercitiva ocorrida no ambiente, a partir do equema interpretativo, interfere na definição de ua açõe organizacionai, reultando em açõe etratégica diferenciada, como e paa a demontrar. Quadro 3 Equema interpretativo e poicionamento etratégico do Centro Univeritário Adventita ( e ) Período Valore e crença Etratégia de recuro Etratégia de produto/erviço Etratégia de mercado Dieminação do princípio da Igreja Adventita Formação integral do indivíduo Segurança financeira Atendimento da neceidade da organizaçõe adventita Invetimento no grupo Invetimento em infra-etrutura no campu Engenheiro Coelho Invetimento concentrado no enino báico e médio Reerva de recuro Preferência por profeore de dedicação excluiva (obreiro) Ênfae na qualificação docente para todo o nívei de enino Projeto de criação de novo curo e da Univeridade Adventita Braileira (não concretizado) Tranferência da faculdade de educação e do Salt de São Paulo para Engenheiro Coelho Criação de curo de pó-graduação lato enu e de um metrado em educação Realização de curo de extenão cultural Marketing retrito ao meio de comunicação da Igreja Adventita Acomodaçõe para aluno em regime de internato Bola de etudo oferecida em troca do trabalho do aluno em favor da intituição Diciplina peculiare à natureza religioa da intituição inerida em todo o curo Criação de um curo de pedagogia em São Paulo, em convênio com a Unia continua

16 66 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva Período Valore e crença Etratégia de recuro Etratégia de produto/erviço Etratégia de mercado Dieminação do princípio da Igreja Adventita Formação integral do indivíduo Segurança financeira Invetimento no grupo Preparação de profiionai para o mercado Preervação da caracterítica confeionai da intituição Montagem da infraetrutura para o novo curo uando a reerva de recuro Ampliação do acervo da biblioteca e contrução de novo laboratório Preferência por profeore de dedicação excluiva ( obreiro ) etruturação do plano de carreira para profeore não-obreiro Etruturação do programa de qualificação docente ênfae no enino uperior Aumento de 25% na vaga do curo exitente no primeiro período e tranformação da licenciatura curta em ciência no curo de matemática e ciência Diciplina peculiare à natureza religioa da intituição, inerida em todo o curo Criação de oito novo curo via autorização do MEC e trê via autonomia do centro univeritário Tentativa de credenciar o metrado em educação na Cape (não concretizado) Definição da área de atuação de cada um do campi para evitar concorrência entre ele Acomodaçõe para aluno em regime de internato Proceo eletivo realizado imultaneamente em vária regiõe do paí Marketing realizado no mai variado meio de comunicação Bola de etudo oferecida em troca do trabalho do aluno em favor da intituição Previão de uma egunda fae no proceo eletivo, detinada a completar a vaga retante na primeira fae Fonte: Dado primário e ecundário da pequia. A Univeridade Alfa, atenta à nova exigência governamentai, preocupa-e em aprimorar ua etrutura de apoio ao etudante, com epecial atenção à biblioteca e à área tecnológica, coerentemente com o valor qualidade do enino. Um grande projeto que merece detaque é a implantação do curo de odontologia motivado pelo interee de membro do nível etratégico (paternalimo) o que exigiu grande invetimento em infraetrutura, centralizando o invetimento da intituição, epecialmente, no ano de 1997 e Superada a fae de crecimento do período anterior, com a completa implantação do regime emetral, a Mackenzie invete fortemente na atualização da etrutura de apoio ao etudante, epecialmente o laboratório, coerentemente com o valore qualidade do enino e renovação. Ee

17 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe proceo é acelerado em função do problema ocorrido com o curo de direito, que apear do deempenho atifatório no provão, foi reprovado na ua infra-etrutura, abalando a intituição devido à repercuão pública do fato. O Centro Univeritário Adventita epecialmente, a partir de 1998 aumenta eu invetimento em infra-etrutura para o enino uperior, com o intuito de garantir a implantação do novo curo criado pela intituição. Tanto a Univeridade Alfa quanto a Mackenzie, atendendo à exigência governamentai, preocupam-e com a titulação do eu corpo docente. A primeira elege a titulação como principal critério na contratação de docente. Para a progreão na carreira, amplia eu programa de bola para a qualificação do profeore, em cononância com o valore qualidade do enino e adequação à exigência legai. A Mackenzie divide eu corpo docente em dua carreira, a acadêmica e a profiional, viando garantir ua adequação ao aluno, tanto para a ua formação profiional atendendo ao valor formação para o mercado, como para a formação acadêmica. A combinação dee doi tipo de profeore garante a qualidade do enino no curo da intituição. A progreão na carreira acadêmica é incentivada por um programa de qualificação docente, em epecial, atravé do programa de pó-graduação tricto enu da própria Mackenzie. O Centro Univeritário Adventita, particularmente a partir de 1998, paa por uma fae de tranformação. Na contratação de novo profeore para a diciplina do curo recém-criado, a titulação é um do critério coniderado atendendo à exigência legai da mema forma que a conduta moral, em conformidade com o valore dieminação do princípio da Igreja Adventita e formação integral do indivíduo. Amba a univeridade têm dificuldade para contratar profeore em regime de tempo integral, como exige a nova legilação. A Univeridade Alfa procura manter eu profeore atuando também em funçõe adminitrativa, ou realizando projeto epecífico de interee da intituição, que valorizem a qualidade do enino. Para atender a ee novo deafio a Mackenzie utiliza-e de dua prática: primeiro, vincula eu docente de tempo integral à atividade adminitrativa; egundo, concentra a maior parte do profeore de tempo integral no programa de pó-graduação. O Centro Univeritário Adventita não tem problema quanto à manutenção de profeore em regime de tempo integral (profeore obreiro). No entanto, o aumento no número de docente exige que a intituição etabeleça claramente um plano de carreira para o profeore não-obreiro que, em princípio, não erão contratado em regime de tempo integral. Coerentemente com o valor egurança financeira, tal medida leva em conta um cuto maior para a intituição. A dua univeridade preocupam-e, agora, com a realização de atividade de pequia, por er ea uma da impoiçõe da nova legilação. A

18 68 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva Univeridade Mackenzie cria o Mackpequia, um fundo que aborve 2% do orçamento da intituição, organizando o proceo de ditribuição dee recuro coerentemente com o valor preervação. A Univeridade Alfa também detina ee memo percentual para a pequia. Entretanto, não define o mecanimo utilizado para ea ditribuição, em concordância com o valor preocupação financeira, apear de formalmente etruturar núcleo de pequia. Por e tratar de intituição de enino com fin lucrativo, a Univeridade Alfa paa a pretar erviço a outra organizaçõe, utilizando o potencial do eu laboratório epecialmente na área de computação gráfica e medida de precião, eta em fae de credenciamento no Inmetro. Aproveitando a liberdade didático-pedagógica que caracteriza ea nova fae, a Univeridade Mackenzie reformula eu currículo e deenvolve eu projeto pedagógico com uma ênfae no modelo educacional calvinita, coerentemente com o valor envolvimento com a Igreja. Nee trabalho de reformulação, é enfatizada a iniciação científica ao lado da formação profiional do aluno, coniderando-e nee apecto o valor qualidade do enino. Na mema linha, o Centro Univeritário Adventita elabora eu projeto pedagógico dentro do princípio da Igreja e mantém, no currículo, diciplina voltada à formação critã do indivíduo, coerentemente com o valor dieminação do princípio da Igreja Adventita. São implantado, ainda, trabalho de iniciação científica entre o aluno. Tai medida contribuem para a formação integral do indivíduo. A Univeridade Alfa também reformula eu currículo a partir da diretrize etabelecida para o provão, em cononância com o valor adequação à exigência legai. Um novo projeto pedagógico é contruído pelo corpo docente da intituição. É mantida a ênfae na formação profiional do aluno, combinada com atividade de iniciação científica em algun curo. Ea medida colaboram para que a intituição aprimore a qualidade do enino. Devido à concorrência, a Univeridade Alfa encontra dificuldade para preencher a vaga de algun de eu curo. Para fazer frente a ee problema, a intituição altera o rol de curo oferecido, ubtituindo o curo com baixa procura por outro com melhor mercado, coerentemente com o valor preocupação financeira. Paralelamente a io, a intituição realiza a prova do proceo eletivo de verão juntamente com outra intituiçõe. Ee procedimento permite aumentar a propaganda em aumento ignificativo do invetimento em marketing. No vetibular de inverno, adota uma nova modalidade de prova denominada prova eletrônica, que pode er realizada pelo aluno durante todo o período de incriçõe. Ea nova modalidade de prova motra-e vantajoa porque não implica em aumento de cuto, uma vez que utiliza a etrutura do laboratório de informática já intalado. A Mackenzie cria novo curo, utilizando-e da autorização legal para que a intituiçõe com trê conceito A no provão em um determinado curo abram ee memo curo fora de ua ede. A ecolha de Tamboré jutifica-

19 Fórum II Eneo RAP: Mudança Ambiental e Poicionamento Etratégico em Organizaçõe e porque a univeridade já tinha uma etrutura montada para atender ao enino báico e médio, não havendo problema de infra-etrutura para a implantação do novo curo, coniderando-e a preocupação financeira e a qualidade do enino. Doi curo criado no campu São Paulo merecem detaque teologia e filoofia, uma vez que ee curo e jutificam pelo valor envolvimento com a Igreja. Apear do poder de eu nome, a Univeridade Mackenzie paa a invetir em propaganda intitucional para divulgar o eu proceo eletivo. Com o crecimento do número de curo, a partir de 1998, o Centro Univeritário Adventita encontra dificuldade para preencher a totalidade de ua vaga focando apena o público adventita. Por ee motivo, a intituição paa a utilizar o meio de comunicação de maa para promover eu proceo eletivo. A intituição procura ainda facilitar o aceo do público adventita, epecialmente para aumentar a ocupação do internato. Para tanto, realiza eu proceo eletivo em vária unidade da Federação, utilizando a etrutura da ecola adventita, o que reduz cuto levando em conta a egurança financeira e facilita o aceo do candidato. O itema de bola de etudo pelo trabalho é mantido e ampliado. A intituição utiliza-e ainda de um proceo eletivo com dua ou mai fae, endo que em cada uma dela ão oferecida a vaga não completada na fae anterior. Para evitar uma concorrência direta entre o campi, a Mackenzie define a área de atuação de cada um dele. A Mackenzie trabalha para credenciar eu programa de pó-graduação no MEC. Para tanto, acaba com eu curo de doutorado, reduz o número de metrado oferecido, contrata um número ignificativo de profeore doutore para atuar em regime de tempo integral e detina um epaço epecífico para o curo no novo prédio da reitoria. Com ee trabalho, a intituição garante o credenciamento de quatro do eu ete curo de metrado, aproximando-e da outra univeridade tradicionai, que já têm curo credenciado há vário ano, atendendo, aim, ao valore renovação e tradição. A interação da graduação e da pó-graduação contribui para a qualidade do enino. A pó-graduação paa a er reponável pela atividade de pequia que começa a er realizada na intituição. A Univeridade Alfa buca, em uceo, credenciar eu curo de metrado no MEC. A intituição não tem certeza obre a continuidade dee curo ou obre a ampliação da pó-graduação tricto enu, por er ea modalidade muito cara. O Centro Univeritário Adventita mantém eu curo de metrado e buca credenciá-lo no MEC. Contudo, como o crecimento da intituição é recente, há dúvida obre o futuro da pó-graduação. Apena a Univeridade Alfa e aproveita da nova modalidade de curo criada pela nova LDB, o eqüenciai e o curo a ditância. Ela vê nee curo a oportunidade de aumentar o número de aluno, em que haja uma

20 70 Joé Campo de Andrade Filho e Clóvi L. Machado-da-Silva ignificativa elevação do cuto, coerentemente com a preocupação financeira. O Centro Univeritário Adventita procura deenvolver ua atividade de extenão aproximando-e cada vez mai da comunidade, motivado pelo valor dieminação do princípio da Igreja Adventita. Fora de ua intalaçõe, a Mackenzie começa a realizar trabalho de interação com a comunidade, atuando em projeto ligado à terceira idade e em programa como o alfabetização olidária e o univeridade olidária. A ênfae dada a ea atividade decorre do envolvimento da intituição com a Igreja, o que realta eu caráter confeional, além de atender à exigência legal de que a univeridade mantenha o tripé enino-pequia-extenão. A Univeridade Alfa mantém o projeto de extenão do período anterior, motivada pelo valor apego à comunidade local, e paa a deenvolver novo projeto de maior abrangência, como o já mencionado comunidade olidária e univeridade olidária, o que, nee cao, deriva do valor paternalimo. Memo que ainda cobre a menor menalidade dentre a univeridade tradicionai, a Univeridade Mackenzie aumentou eu preço, coerentemente com a preocupação financeira. Igualmente levando em conta tal preocupação, a Univeridade Alfa mantém ua política de preço do período anterior, poi trata-e de um de eu diferenciai para atrair aluno. Da mema forma, o Centro Univeritário Adventita não alterou ua política de preço. 6. Conideraçõe finai A partir dea explanação é poível verificar que, apear de ubmetida a preõe iomórfica de natureza coercitiva, a forma peculiar com que cada uma da organizaçõe percebe a mudança no ambiente, a partir do equema interpretativo do dirigente, jutifica a realização de diferente açõe etratégica, refletida na mudança decrita no poicionamento de cada intituição etudada. O impacto da mudança ambiental foi de natureza incremental. Io pode er explicado pelo trê fatore: a exitência de prazo para que a intituiçõe de enino e adaptem à nova exigência legai, a falta de uporte ocial para a nova regra legai no primeiro ano de implantação e o aumento gradativo do número de curo e intituiçõe de enino. Mudança de natureza etratégica ó ocorrem na Mackenzie, aociada à troca do membro do nível etratégico. Nota-e que a organizaçõe etudada não avaliam a mudança ambientai de forma homogênea, fato explicado pela diferença exitente no equema interpretativo. A organização Alfa ente-e oprimida pelo aumento da concorrência e conidera a exigência legai exceiva. O Centro Uni-