Seminário Internacional de Finanças e Educação Básica. 22 de março de 2018

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1 Seminário Internacional de Finanças e Educação Básica 22 de março de 2018

2 2 Sumário da apresentação 11. Desafios Fiscais 22. Gasto Público em Educação no Brasil e no Mundo 33. Ensino Básico 44. Ensino Superior: Novo FIES e sustentabilidade

3 1 1. Desafios Fiscais Dívida Bruta do Governo Geral -DBGG Benefícios Previdenciários e BPC/LOAS -% PIB 25% 20% 18,9% 15% 10% 10,2% 5% 0% Cenário Atual PEC 287/2016 1,0 1,1 0,8 3,3 0,5 0,3 0,5 Resultado Primário Governo Central (%PIB) Abaixo da linha -BCB 2,1 1,7 1,7 2,1 2,3 2,7 2,6 2,1 2,2 2,3 1,3 2,0 2,1 1,8 1,4 Fonte: Tesouro Nacional. (*)LDO2018-0,3-0,4-0,8* -1,9-1,8-1,8* -2,5 2,3*

4 4 1. Desafios Fiscais e o Teto de Gastos Despesas sujeitas ao limite da EC 95 R$ Bilhões Valores Correntes Despesas obrigatórias* e margem para discricionárias Base Teto 2016: bi 131 Teto 2017: bi Teto 2018: bi R$ 56 bi (+ 5,1%) + R$ 76 bi (+ 6,6%) Programação Dec /2018 Despesas Obrigatórias* Discricionárias (2016 e 2017) / Margem para Discricionárias (2018) Margem Fonte: CESEF/SUPEF/STN *Inclui despesas obrigatórias com controle de fluxo e transferências sujeitas ao teto.

5 5 1. Disciplina Fiscal de Longo Prazo: Revisão de Despesas Obrigatórias Economia Potencial com a Revisão de Políticas Públicas, até 2026 Medidas Economia em % PIB Reforma da Previdência (1) 1,80% Redução salarial dos servidores públicos (2) 0,90% Aquisições Públicas Até 0,2% Assistência Social (fusão BPC, aposentadoria rural, etc) Até 0,7% Mercado de Trabalho(reforma FGTS, seg. desemprego, ab. salarial, etc) 0,61% Saúde(mais eficiência, integração, remoção subsídios seguros privados) 0,62% Educação (eliminação eficiência, cobrança ensino superior) 1,50% Revisão de isenções/renúncias tributárias para o setor privado Até 2,03% Em resumo Economia total nas despesas subnacionais 1,29% Economia total nos gastos tributários federais 2,33% Economia total nas despesas federais 4,74% Total 8,36% No estudo Um Ajuste Justo, publicado recentemente, o Banco Mundial aponta que a revisão de um conjunto de políticas públicas em vigor no Brasil poderia gerar economia de até 8,36 pontos de percentagem do PIB até Notas: (1) Conforme negociada no Congresso em maio de (2) Redução pela metade do prêmio salarial em relação ao setor privado. Fonte: Elaboração ASSES/GAB/STN/MF, com base no estudo do Banco Mundial, Um Ajuste Justo Análise da eficiência e equidade do gasto público no Brasil, 2017

6 6 21. Evolução dos Gastos com Educação no Governo Federal Despesas do Ministério da Educação, por Natureza de Despesa, R$ bilhões constantes de Fonte: Siafi. Elaboração: SEAE/MF e ASSEC/STN/MF. Pessoal Custeio Investimentos

7 7 21. Gastos com Educação Pública e Desempenho no Mundo 40,0 Gasto Anual por aluno relativo ao PIB per cpaita 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 Brasil Costa Rica Chile Argentina Colombia Mexico Korea Bélgica AustriaPolonia Noruega Japão UK Eespanha França Portugal Suécia US Australia Estonia Hungria Russia Alemanha Irlanda Israel Turquia 10, Pontuação PISA - Matemática Fonte: OCDE e Banco Mundial. Elaboração STN/ASSEC.

8 8 21. Gastos Totais com Educação no Brasil e no Mundo em 2014 Gasto Público Gasto Privado 7 % PIB 6 OCDE média Fonte: OCDE Educationata glance, Elaboração: STN/ASSEC. Para o Brasil, foi usada a estimativa de gastos privados para o ano de 2007, com base na POF, e retirada do artigo Estimando os gastos privados com educação no Brasil, Menezes Filho e Nunez, Insper.

9 9 21. Gastos Públicos Totais com Educação no Brasil e no Mundo em % of GDP 6 5 OCDE Média = 4,4% do PIB Fonte: OCDE Educationata glance, Elaboração: STN/ASSEC.

10 Aumento de equidade do Gasto Público O estudo Efeito Redistributivo da Política Fiscal no Brasil da SEAE/MF ressalta a necessidade de: Melhorar a focalização das transferências públicas sobre a população mais necessitada; Melhorar a qualidade da educação básica e dos serviços de saúde. Distribuição das Transferências Monetárias por Classe de Renda, por Tipo de Transferência(%) Distribuição da Utilização dos Serviços do SUS Distribuição das Matrículas em Instituições Públicas de Ensino (%) 9,9 2,5 46,3 29,2 24,1 24,5 20,8 17,9 18,4 14,7 8,3 9,9 52, ,5 Classes de renda (quintis) Aposentadorias e pensões Benefícios do trabalho formal PBF 4,9 26,2% 9,7% Classes de renda (quintis) 41,7 39,9 26,7 7,9 7,7 3, Classes de renda (quintis) Educação infantil Ensino fundamental Ensino médio Ensino superior

11 Ensino Básico Conclusões do Banco Mundial Resultados de educação melhoraram, mas permaneceram abaixo considerando aumento de gastos ocorrido: Desempenho brasileiro no PISA ficou em 83% do esperado para países com mesmo gasto por aluno. Ineficiência nas despesas em educação básica no Brasil é elevada e vem aumentando: Altas taxas de reprovação (35%, enquanto países comparáveis têm 15%) e evasão escolar (26%, enquanto países comparáveis têm 14%); Baixo índice de conclusão: 58,9% das pessoas até 25 anos concluem o Ensino Médio. Vinculação constitucional de 25% das receitas dos municípios contribui para ineficiência dos gastos: retorno observado nos municípios mais pobres é superior ao retorno nos mais ricos. Exemplos positivos: atrelar repasse do ICMS a índice de qualidade dos municípios, bônus para professores e funcionários com base em desempenho, avaliação de coordenadores e regionais e diretores escolares, etc. Reforma do Ensino Médio no Brasil Flexibilização curricular Maior articulação com educação profissional Expansão progressiva do tempo integral Base Nacional Comum Curricular (BNCC) + 5 possíveis itinerários formativos: BNCC: Português, Matemática, Inglês, Segunda língua estrangeira optativa, Artes, Educação Física, Filosofia e Sociologia. Inclusão de experiência prática de trabalho no setor produtivo, Concessão de certificados intermediários de qualificação para o trabalho. Carga mínima ampliada progressivamente de 800 horas para 1400 horas anuais. Meta PNE: 50% das escolas e 25% dos alunos até 2024.

12 Ensino Superior: Relatório do Banco Mundial Diagnóstico: Custo do Estudante Gastos com ensino superior regressivos Altos retornos do ensino superior no Brasil universidades públicas:r$ 40,9 mil; universidades privadas: de R$12,6 mil a R$ 14,8 mil. 20% dos estudantes pertencemaos40% mais pobres; 65% dos estudantes pertencem aos 40% mais ricos. Viabilidade de os estudantes paguem pela própria educação.

13 1. FIES - Cronologia 4 13 Fies é importante para elevar o acesso ao ensino superior, aumentando a produtividade da economia e elevando a qualidade de vida dos brasileiros. Contudo, toda política pública deve ser sustentável, para garantir o acesso das gerações atuais e futuras. Alterações geraram a insustentabilidade fiscal do Fies / Fim CREDUC (falta de recursos) Fies (MP) Fies (Lei) Juros: R$50 trim. Taxa: 9,0 % a.a Carência: 6 meses Prazo amort.: 2 x Flexibilização das regras do financiamento Juros: R$50 trim. Taxa: 3,4 % a.a Carência: 18 meses Prazo amort.: 3 x + 12 Desobrigação de fiança Instituição do FGEDUC Medidas iniciais de ajuste Juros: R$150 trim. Taxa: 6,5 % a.a Carência: 18 meses Prazo amort.: 3 x Elevação da copartcipação Novo FIES

14 1. FIES 4 Aumento insustentável do programa: A participação das matrículas do FIES no total saltou de 3,6% em 2010 para 28,1% em A participação nas matrículas privadas passou de 4,8% em 2010 para 38,7% em Número de matrículas (em milhões) -Pública x Privada (Fies e 6,5 6,6 não Fies) 1,8 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 4,5 4,7 4,9 5,1 5,1 5,4 5,7 5,9 6,2 4,2 3,9 3,5 3,0 1,2 2,7 1,1 2,9 2,9 1,1 2,1 2,4 0,9 3,3 0,9 0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,6 1,1 1,7 1,9 1,3 1,5 1,7 1,9 2,2 2,6 2,8 3,0 3,2 3,4 3,6 3,6 3,8 3,9 3,6 0,8 0, privada -FIES privada - não FIES pública Total Fonte: Diagnóstico FIES, SEAE e STN.

15 1. FIES ônus financeiro 4 15 Impacto Primário do FIES 2010 a 2017 R$ Bilhões A preços correntes 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 7,0 6,3 6,2 5,8 4,8 3,3 1,6 0, Índice de inadimplência sobre 90% dos desembolsos com garantia do FGEDUC Resultado líquido de 10% das operações com garantia do FGEDUC Resultado líquido das operações sem garantia do FGEDUC O impacto primário do FIES acumulado de 2010 a 2017 totaliza R$ 36 bilhões. Apenas em 2017, o custo foi equivalente ao orçamento integral do Ministério da Integração Nacional. Fonte: Tesouro Nacional

16 16 1. FIES: alterações implementadas 4 Diagnóstico Governança do Programa Insuficiente Risco de Crédito Subdimensionado Subsídio Implícito Elevado Soluções Criação de comitê gestor; Estabelecer diretrizes e prioridades; Plano Trienal; e Acompanhamento de performance. Desconcentrar risco, ao exigir aporte ao fundo garantidor pelas IES segundo performance da sua carteira; Pagamento vinculado à renda do egresso: suaviza fluxo de pagamento, respeita capacidade de pagamento do aluno e garante recebimento pela União de parte significativa do financiamento. Modalidade 1: Taxa Real zero garante que correção dos financiamentos pela inflação. Modalidade 2: recursos dos Fundos Constitucionais, de Desenvolvimento: taxa de juros atrelada à TLP, reduzindo o subsídio implícito das linhas. Modalidade 3: recursos do BNDES (a ser regulamentada).

17 Obrigada 17