Qual a Efetividade do Novo Regime Fiscal? Vilma da Conceição Pinto

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1 Qual a Efetividade do Novo Regime Fiscal? Vilma da Conceição Pinto 27 de Junho de 2016

2 2 Boletim Macro IBRE Novo Regime Fiscal

3 Desafios do Novo Regime Fiscal O que é o Novo Regime Fiscal? Despesa primária total não poderá ter crescimento real a partir de 2017; a PEC limitará, pela primeira vez, o crescimento do gasto público e contribuirá para o necessário ajuste estrutural das contas públicas; Os gastos totais da União, incluídos os Poderes Legislativo (inclusive o TCU) e Judiciário, além de Ministério Público da União e Defensoria Pública da União, serão reajustados com base na inflação oficial (IPCA) do ano anterior; A despesa primária total inclui os pagamentos de restos a pagar referentes a despesas primárias; Qual sua vigência 20 anos com possibilidade de revisão da regra de fixação do limite a partir do 10º ano de vigência; No primeiro ano de vigência (2017), o limite dos gastos totais equivalerá à despesa paga do ano anterior corrigida pela inflação do ano anterior; 3

4 Desafios do Novo Regime Fiscal Exceções: Ficam fora do alcance da PEC as transferências constitucionais a Estados, municípios e Distrito Federal e os créditos extraordinários, além das complementações ao Fundeb, as despesas da Justiça Eleitoral com as eleições e despesas de capitalização de estatais não dependentes. Descumprimento: Em caso de descumprimento do limite estabelecido para os Poderes e órgãos, o poder que extrapolar o limite ficará proibido no exercício seguinte: conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de servidores públicos, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal decorrente de atos anteriores à publicação da PEC; criar cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa; alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa; admitir ou contratar pessoal, a qualquer título, ressalvadas a reposição decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores, e as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa; realizar concurso público. Adicionalmente, no caso de descumprimento do limite pelo Poder Executivo, ficam vedados no exercício seguinte: despesa nominal com subsídios e subvenções econômicas não poderá superar aquela realizada no exercício anterior; concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita. 4

5 Dado cenário macroeconômico do IBRE, qual a despesa potencial para cumprir a meta de 2016? [A] Receitas Líquidas Totais: R$ Bi PIB % a.a.: -3,5% Inflação: 7,0% Receitas Não Recorrentes: R$ 2,7 Bi RERCT + R$ 20 REFIS + R$ 11 bi Concessões = R$ 34 bi Receitas Recorrentes: R$ Bi [B] Meta de Primário Gov. Central: - R$ 170,5 Bi [C] Despesas Potenciais do Gov. Central em 2016 = [A]-[B]: R$ Bi 5

6 Qual a Composição desta Despesa de R$ Bi (20,7% do PIB) com hipóteses básicas? RUBRICA REGRA VALOR R$ BI % DO PIB Despesa Total - R$ 1.260,5 20,7% Recorrente - R$ 1.203,9 19,7% Previdência SM + Quantum (4%) R$ 506,5 8,3% Pessoal PIB + Inflação R$ 246,3 4,0% Abono e Seguro Desemprego PIB + Inflação R$ 49,0 0,8% BPC SM + Quantum (4%) R$ 49,4 0,8% Capital PIB + Inflação R$ 57,3 0,9% Demais Conta R$ 295,3 4,8% Não Recorrente Governo R$ 56,6 0,9% 6

7 De onde vem os R$ 56,6 bilhões Previsões adicionais de R$ 56,6 bilhões dos seguintes riscos fiscais, passivos e despesas já contratadas: R$ 19,9 bilhões - Possibilidade de redução no resultado fiscal dos Estados, passivos e despesas já contratadas não PAC R$ 21,2 bilhões Devolução do contingenciamento temporário feito em março R$ 9,0 bilhões Para evitar paralização das obras do PAC, R$ 3,5 bilhões - para a Defesa R$ 3,0 bilhões Para a Saúde de forma a possibilitar os pagamentos de despesas emergenciais e o repasse obrigatório do SUS Fontes: 7 7

8 Hipóteses básicas de longo prazo Premissas Inflação - IPCA (% a.a.) 7,0% 6,4% 10,7% 7,0% 7,0% 6,4% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% PIB - Real (% a.a.) 1,9% 0,1% -3,8% -3,5% -0,1% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% Deflator do PIB (% a.a.) 7,0% 6,4% 10,7% 7,0% 7,0% 6,4% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% PIB - Nominal (% a.a.) 9,0% 6,5% 6,5% 3,3% 6,9% 8,5% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% PIB - Nominal (R$ bi) Juro Nominal (% a.a.) 14,3% 14,3% 14,3% 14,3% 13,5% 12,5% 11,5% 11,5% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% Juro Real (% a.a.) 7% 7% 3% 7% 6% 6% 7% 7% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% Salário Mínimo

9 Extrapolando com as mesmas regras, para onde vai a despesa primária? DRE (R$ Bi) DESPESAS Recorrente Total Previdência Pessoal Abono e Seguro Desemprego BPC Capital Demais Não Rec. Despesas DRE (% do PIB) DESPESAS 17,3 18,3 19,6 20,7 20,1 20,4 20,7 21,1 21,6 22,0 22,4 22,9 23,4 23,9 24,5 25,0 25,6 26,2 Recorrente Total 17,6 18,5 18,8 19,7 20,1 20,4 20,7 21,1 21,6 22,0 22,4 22,9 23,4 23,9 24,5 25,0 25,6 26,2 Previdência 6,7 6,9 7,4 8,3 8,6 8,9 9,2 9,6 10,0 10,4 10,8 11,2 11,6 12,1 12,6 13,1 13,6 14,2 Pessoal 3,9 3,9 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 Abono e Seguro Desemprego 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 BPC 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4 Capital 1,2 1,4 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 Demais 4,3 4,7 5,0 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 Não Rec. Despesas -0,3-0,2 0,8 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9

10 Extrapolando com as mesmas regras, para onde vai a despesa primária? 26,2 25,6 25,0 24,5 23,9 23,4 19,6 20,7 20,1 20,4 20,7 21,1 21,6 22,0 22,4 22,9 18,3 17,

11 Mas se o Novo Regime Fiscal estiver em vigor a partir de 2017, para onde vai o gasto? 20,7 20,7 20,4 20,4 20,0 19,6 19,6 19,2 18,8 18,3 18,4 18,1 17,7 17,3 17,4 17,0 16,7 16,4 11

12 É Insustentável Apenas em 2023/2024 Quanto o primário zera, neste cenário? C O M N O V O R E G I M E F I S C A L RECEITAS LÍQUIDAS DESPESAS (PEC 241/2016) 21,0 20,5 20,0 19,5 19,0 18,5 18,0 17,5 17,0 16,5 16,0 S E M N O V O R E G I M E F I S C A L RECEITAS LÍQUIDAS DESPESAS 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 12

13 Qual o Ponto de Partida? Despesa em 2016: R$ bi Meta de Gasto para 2017 (R$ bi + 7% de inflação): R$ bi Mas qual a projeção de gasto primário sem cumprimento da meta? R$ bi O que sobra para cumprir a meta: R$ R$ 37 bi em

14 E o que acontece no longo prazo? Apenas em 2019 que o governo terá que economizar para cumprir a PEC (novo governo)!!! 10,0 E V O L U Ç Ã O D O R E S U L T A D O P R I M Á R I O D O G O V. C E N T R A L E M % D O P I B EFETIVIDADE DA PEC PRIMÁRIO (PEC 241/2016) PRIMÁRIO 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0 14

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