PREFEITURA MUNICIPAL DE IBIASSUCÊ

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1 RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO DO EDITAL PREGÃO PRESENCIAL Nº 018/2018 Processo nº 043/2018, referente ao Edital do Pregão Presencial nº 018/2018, referente a Contratação de Empresa para Prestação de Serviço de Transporte de Alunos da Rede Municipal de Ensino,conforme especificações constantes nos Anexos deste Edital. Trata o presente de resposta a IMPUGNAÇÃO apresentada pela empresa STAFF LOCAÇÕES E SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS EIRELI, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ nº / , com endereço a Rua Pico do Itobira, 129, Sossego,Rio de Contas/BA, que apresentou impugnação contra os termos do Edital do Pregão Presencial nº 018/2018, encaminhada ao Pregoeiro desta Autarquia, que procedeu ao julgamento da Impugnação, interposta, informando o que se segue: 1. DA TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNAÇÃO O pedido de impugnação foi protocolizado pela empresastaff LOCAÇÕES E SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS EIRELI. A impugnação é tempestiva, eis que interposta de acordo com o art. 41 da Lei 8.666/93, posto isso, passa-se ao mérito da impugnação. 2.DO 1º ITEM IMPUGNADO Em suas razões de impugnação, a postulante insurge-se contra a exigência devisita técnica como condição de participação no certame DA ANÁLISE A Lei de Licitações autoriza que a Administração exija a realização de visita técnica pelo licitante como requisito de qualificação. Isso se afere a partir da leitura do art. 30, inciso III da Lei n 8.666/93, que dispõe : a documentação relativa à qualificação técnica limitarse-á: ( ) III comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação.

2 Acerca da finalidade da realização de visita técnica também chamada devisita prévia o Tribunal de Contas da União, no Acórdão nº 4.968/2011 Segunda Câmara, assim se manifestou: A visita de vistoria tem por objetivo dar à Entidade a certeza e a comprovação de que todos os licitantes conhecem integralmente o objeto da licitação e, via de consequência, que suas propostas de preços possam refletir com exatidão a sua plena execução, evitando-se futuras alegações de desconhecimento das características dos bens licitados, resguardando a Entidade de possíveis inexecuções contratuais Portanto, a finalidade da introdução da fase de vistoria prévia no edital é propiciar ao proponente o exame, a conferência e a constatação prévia de todos os detalhes e características técnicas do objeto, para que o mesmo tome conhecimento de tudo aquilo que possa, de alguma forma, influir sobre o custo, preparação da proposta e execução do objeto. No caso em tela, verifica-se a real necessidade de conhecimento do itinerário, do percurso que será feito, uma vez que se justifica que seja feito através de visita aos locais do percurso, para conhecimento de cada particularidade, pois a proposta será elaborada conforme as características de cada percurso a ser percorrido. Ademais, trata-se de um direito do particular de conferir sua própria capacidade técnica para executar o encargo, e de formular sua proposta de preço com base na realidade da contratação, uma vez que, ao realizar a visita técnica, o licitante tem a oportunidade de extrair detalhes do local de execução da obra ou do serviço. Nesse sentido já observou o TCU ao tratar da visita técnica quando da prestação de serviços de engenharia: Ora, tomar conhecimento de todas as informações relativas às obras e das condições do local de sua realização é do interesse dos próprios licitantes. (...) qualquer empresário com um mínimo de responsabilidade não só deseja como necessita conhecer o local e as

3 Em outra decisão: condições da obra a ser realizada antes de formular sua proposta comercial 1. a finalidade da introdução da fase de vistoria prévia no edital é propiciar ao proponente o exame, a conferência e a constatação prévia de todos os detalhes e características técnicas do objeto, para que o mesmo tome conhecimento de tudo aquilo que possa, de alguma forma, influir sobre o custo, preparação da proposta e execução do objeto 2 Nessa linha, a realização da visita técnica também é um instrumento que auxilia o particular a juntar informações precisas para impugnar o instrumento convocatório. 3 Isso porque, eventualmente, ao realizar a visita, o licitante pode concluir coisas que a Administração pode não ter considerado no planejamento da contratação. Isso pode ocorrer, por exemplo, no caso em que o valor estimado pela Administração Pública para a execução do objeto for incompatível ao que, de fato, cumpriria ser repassado em virtude de determinados fatores físicos locais, ou ainda, quando esta estipular padrões inadequados de execução do objeto, o que poderá ser questionado pelo licitante. Esclarecida essa questão, há de se pontuar sobre a exigência da visita como condição de participação em uma licitação na modalidade de pregão presencial. Vejamos o que diz o art. 40, inc. VI da Lei de Licitações. Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas; (grifamos) 1 TCU, Acórdão nº244/2003 Plenário.Min.Rel. Ubiratan Aguiar, DOU de TCU, Acórdão nº 4.968/2011, 2ª Câmara, Min. Rel. Raimundo Carreiro, DOU de Art. 41, 1º da Lei nº 8.666/93.

4 Da leitura do referido dispositivo legal, têm-se que o edital deve conter as condições para participação em licitação conforme art. 27 a 31, o que por certo inclui o art. 30, inc. III, sendoportanto plenamente legal a referida exigência. Assim sendo, não pode prosperar os argumentos da Impugnante, tendo em vista a complexidade que envolve os serviços,sendo necessário a averiguação por parte da mesma sendo de se destacar ainda que as empresas participantes não conhecem a área territorial do município, nem tampouco o itinerário adotado pela administração pública, havendo não somente faculdade da administração pública, mas sim exigência de se proceder com a referida visita técnica. 3. DO 2º ITEMIMPUGNADO Alega a impugnante que houve por parte da administração pública a restrição quanto a data e horário para a realização de visita técnica, sendo que tal fato vai de encontro aos princípios da competitividadee razoabilidade. 3.1 DA ANÁLISE Inicialmente importa esclarecer que não há violação à competitividade o fato de se estabelecer data e horário específico para se realizar a visita técnica, uma vez que tal horário foi colocado tão somente como um referencial, sendo facultado aos candidatos a realização em qualquer outro dia e hora de expediente, até a data de realização do certame. Ocorre que a impugnante aparentemente pretendia realizar a visita no dia e horário sugerido, no entanto, atrasou-se para a mesma, sem apresentar qualquer justificativa, nem requerer nova visita, o que seria de pronto atendido. Não há assim, qualquer óbice por parte da administração para a realização da visita técnica em dia em hora de expediente, previamente informado por qualquer candidato que deseje assim proceder. Desta forma, não há que se falar à ofensa do princípio da competitividade, nem tampouco da razoabilidade, uma vez que, apesar de ter atrasado-se para a realização da visita técnica, não estando mais o funcionário desta prefeitura disponível para a realização da referida visita, poderia ter o impugnante reagendado o ato sem qualquer óbice por parte da administração pública, não o fazendo somente por absoluto desinteresse. 4. DO 3º ITEMIMPUGNADO Alega a impugnante que a qualificação exigida quanto a apresentação de Registro da empresa junto ao Conselho Regional de Administração fere

5 gravemente o caráter competitivo da licitação, devendo tal ponto ser rechaçado do citado edital DA ANÁLISE Ao enfrentar a questão específica da delimitação do âmbito de atuação do CRA, o Superior Tribunal de Justiça firmou o entendimento que o registro de empresas naquele Conselho somente serão obrigatórios em razão da atividade básica ou em relação àquela pela qual prestem serviços a terceiros, e não em relação à atividades secundárias. Dessa forma, a inscrição de pessoa jurídica perante o Conselho Regional de Administração só terá caráter obrigatório quando ela for constituída com a finalidade de explorar a profissão de administrador, seja praticando atividade fim privativa, seja prestando esses serviços profissionais a terceiros, excluindo-se desse conceito a simples contratação e administração de pessoal, pois estas são atividades comuns ao funcionamento de toda e qualquer empresa que tenha empregados. Ademais, o Tribunal de Contas da União, em duas oportunidades em que enfrentou a questão, também se manifestou pela impossibilidade de se exigir em edital de licitação o registro no CRA das empresas prestadoras dos serviços de transporte escolar: REPERSENTAÇÃO. POSSÍVEIS IRREGULARIDADES NA APLICAÇÃO DE RECURSOS FEDERAIS. TRANSPORTE DE ESTUDANTES. AUDIÊNCIAS. IRREGULARIADADE EM CERTAME LICITATÓRIO. MULTA AOS GESTORES. CIÊNCIA AO FNDE E AOS DEMAIS INTERESSADOS (...) 3.6. Motivo De Audiência 5: "exigência no Edital de apresentação de prova de regularidade de situação da empresa e de seus responsáveis técnicos no Conselho Regional de Administração-CRA da jurisdição da Sede da Licitante, uma vez que tal exigência não guarda relação de pertinência com o objeto da licitação (transporte escolar)." Razões De Justificativa Dos Responsáveis: Os responsáveis apresentaram suas justificativas na forma que se segue, verbis: "Também não se sustenta, posto que a própria Lei 8.666/93 exige, em seu art. 30, como documentação relativa à qualificação técnica, o registro ou inscrição na entidade profissional competente, senão vejamos: "Art A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;(...)". Segundo o que dispõe a Lei

6 Federal 4.769/75, Regulamentada pelo Decreto /67, este com alterações da Lei 6.642/79 e da Lei 7.321/85, e a Resolução Normativa CFA n.º 304, de 06 de abril de 2005, o profissional competente e a respectiva entidade é o Administrador e o Conselho Regional de Administração, não tendo havido, também, nenhuma irregularidade na previsão de tal exigência." Análise: A Lei Federal a que se referem os responsáveis é a de n.º 4.769/65, que regula o exercício da profissão de administrador e não a de n.º 4.769/75, como dito. Os demais dispositivos legais dizem respeito à profissão de Administrador, não tendo a ver com o que fora questionado. Também não guarda relação com o que diz a Lei n.º 8.666/93, pois contrariamente ao que disseram, o CRA não é entidade profissional competente para tratar de transporte escolar, ou seja, não houve a restrição a que se refere a Lei. A exigência no edital de apresentação de prova de regularidade de situação da empresa e de seus responsáveis técnicos no Conselho Regional de Administração CRA da jurisdição da Sede da Licitante é, assim, descabida, pois não guarda relação de pertinência com o objeto da licitação (transporte escolar) Registre-se que esta exigência deu motivo à impugnação do Edital pela pessoa jurídica de direito privado Maria Auxiliadora Dias de Souza ME (fls. 199/206 anexo1),sendo considerada improcedente a impugnação Em fato semelhante, o Acórdão TCU n.º 2655/2007 Plenário também considerou restrição ao caráter competitivo do certame exigência semelhante para serviços técnicos especializados na área de informática, verbis: " exigência de registro de atestado de capacitação técnica e profissional perante o CRA, em desacordo com a jurisprudência dominante do Tribunal, segundo a qual a atividade regulada pelo conselho profissional deve guardar similaridade com oobjeto da licitação (Acórdãos n.º 1.264/2006-TCU Plenário e n.º 1.449/2003-TCU Plenário).". A Constituição Federal (art. 37, inciso XXI) é explícita ao comandar: "ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública

7 que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçamobrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômicaindispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações" (grifou-se). Assim,rejeitam-se as razões de justificativa apresentadas. VOTO Entendo que foram adequadamente analisados pela Unidade Técnica os fatos tidos como irregulares relacionados à licitação propriamente dita, quais sejam, não publicação do edital, não adoção de pregão eletrônico e restrição do caráter competitivo (concessão de prazo inferior a oito dias úteis para a apresentação da proposta e exigência de apresentação de prova de regularidade da empresa e dos seus responsáveis no CRA), inclusive no tocante à utilização de veículos em desacordo com as cláusulas do edital, fato novel trazido pelo Sr. Gerente de Divisão. (Acórdão1231/ Segunda Câmara TCU Min. Rel. José Jorge. Publicação na Ata 08/ Segunda Câmara Sessão 23/03/2010, Aprovação 24/03/2010 Dou 26/03/2010). Assim, inexiste norma legal que imponha às empresas que exerçam como atividade principal ou secundária a locação de veículos com motorista ou transporte escolar a obrigatoriedade do registro ou inscrição no Conselho Regional de Administração, não sendo tal exigência pertinente na presente norma editalícia 5. CONCLUSÃO Diante de todo o exposto, considerando que as regras e condições condutoras do certame licitatório ora combatido foram elaboradas em absoluta consonância com os princípios legais reguladores da Administração Pública, conheço da IMPUGNAÇÃO, no mérito negar parcialmente, tendo em vista que apenas reconhecemos a não obrigatoriedade de Atestado de Capacidade Técnica Registrado no CRA. A presente decisão não afeta a formulação das propostas, razão pela qual fica mantida a data da sessão designada para o dia 02/01/2018, às 08:00. Ibiassucê, 28 de dezembro de LAURO MAURICIO DE AZEVEDO FROTAS

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