ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 APRESENTAÇÃO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof. AUGUSTINHO VICENTE PALUDO Analista Administrativo do TRE-Paraná Formação: Administração Pós-Graduação: Administração Pública Tutor da ESAF na área de: Orçamento Público Administração Financ.e Orçamentária Gestão Pública APRESENTAÇÃO Professor de Pós Graduação Instrutor de cursos nas áreas citadas. APROVAÇÕES EM CONCURSOS º Analista Administrativo TRE-SC º AFC CGU, região sul º Analista de Orçamento MPU-Pr º Analista Administrativo TRE-PR 2008 AFC-CGU Nacional Disponível na página da ESAF CONCURSO É UMA QUESTÃO DE SORTE!!! QUANTO MAIS ESTUDO, MAIS SORTE TENHO!!! PRINCÍPIOS São recentes no ordenamento jurídico brasileiro. Em constituições A primeira foi a CF/88 Até a CF/88 Tinham natureza subsidiária Decorriam - Doutrina/Jurisprudência PRINCÍPIOS Celso A. Bandeira de Mello, 2005, considera os princípios como alicerce, disposição fundamental que irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espírito e servindo de critério para a sua exata compreensão e inteligência por definir a lógica, a racionalidade e lhe dar um sentido harmônico. 1

2 PRINCÍPIOS Maria S. Zanella Di Pietro, 2008, ensina que princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas, que condicionam as estruturas subseqüentes. Os princípios são inter-relacionados entre si e possuem exceções. Interpretação Sistemática PRINCÍPIOS // CF/88, artigo 37 Legalidade Princípio basilar do Estado Democrático de Direito. O administrador público somente pode fazer aquilo que a Lei autoriza e nos limites dessa autorização. PRINCÍPIOS // CF/88, artigo 37 Impessoalidade Lei de Improbidade Administrativa O agente público ao praticar o ato deve ser imparcial, buscar somente o fim público pretendido pela lei, sem privilégios ou discriminações de qualquer natureza. PRINCÍPIOS // CF/88, artigo 37 Moralidade Lei de Improbidade Administrativa Exige do servidor público o elemento ético de sua conduta Decidir: legal, ilegal; justo, injusto; conveniente, inconveniente; oportuno, inoportuno Principalmente honesto/desonesto. PRINCÍPIOS // CF/88, artigo 37 Publicidade Publicação para produz efeitos externos Requisito de Eficácia dos Atos Administrativos Transparência na Administração Pública Diário Oficial (União, Estados) Diários Eletrônicos Na Internet PRINCÍPIOS // CF/88, artigo 37 Eficiência O mais recente princípio da AP. Hely L.M, 2005, este princípio exige que o agente execute os serviços com perfeição, presteza e rendimento funcional. Alexandre de Moraes, 2008 ser eficiente perseguindo o bem comum. 2

3 Menor importância que os constitucionais Representaram um marco na história da administração pública Federal Tentativa de Modernização Planejamento LRF, artigo 1º. A ação governamental deve obedecer a um planejamento Atualmente PPA, LDO e LOA Coordenação Harmonização e integração das políticas do governo Em âmbito nacional ou regional CF, art 87, compete aos Ministros Orientação/coordenação/supervisão Descentralização Promove a especialização no serviço público. Órgão Central Apenas Atividades Principais» Planejamento, coordenação, supervisão, fiscalização e controle. Descentralização Na época, três planos: Dentro da Administração Federal» distinguindo-se o nível de direção - do de execução; Da Adm. Federal p/ Estados/Munic.» Mediante convênio - quando estejam aparelhadas; Da Adm. Federal p/ órbita privada» Contratos ou concessões. Delegação de Competência Desconcentração Preserva hierarquia Objetivo - assegurar maior rapidez e objetividade às decisões. O ato de delegação deve indicar a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuições objeto de delegação. 3

4 Descentralização X Delegação Descentralização éexterna envolve outros órgãos e entidades Delegação éinterna transfere-se apenas a execução Controle Espécies de Controle Administrativo Autotutela Legislativo CN, Senado, Câmara Judicial Poder Judiciário PRINCÍPIOS // Outros Licitação Probidade Razoabilidade São de menor importância Não interessam p/ esse concurso SISTEMAS Dois Tipos Referente a organização e competência dos órgãos Referente aos sistemas de informática criados para dar suporte às atividades dos órgãos. Fundamento Lei /2001 Decreto 6.081/2007 Abrangência Planejamento e orçamento Adm. Financeira -e- Contabilidade Controle interno do Poder Executivo Federal. Planejamento e orçamento Ministério: MPOG Órgão Central Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos»DEST Departmto das Estatais Secretaria de Orçamento Federal Órgãos setoriais Órgãos específicos 4

5 Planejamento e orçamento Finalidades (competências) -formular o planej. estratégico nacional; -formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolv. Econômico/social; -formular o PPA, LDO e LOA; -gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; -promover a articulação c/ Estados/DF/Mun Secretaria de Planejamento e Investim. Estratégicos Órgão Central de Planejamento Competências (art 11,decreto 6.081/07) Diretrizes e Normas Coordenar/orientar/supervisionar Analisar e Avaliar investimentos Informações Gerenciais Estudos DEST - Departamento de Coordenação e Controle das Empresas Estatais Principal atribuição Coordenar a elaboração do programa de dispêndios globais e da proposta do orçamento de investimento das empresas estatais» Acompanhar a sua execução orçamentária. Secretaria de Orçamento Federal Competências (art 16 dec /07) Coordenar/consolidar/supervisionar Preparar os projetos LOA e LDO Propor medidas + realizar estudos Classificação Funcional+Institucional Sistema Informações Orçamentárias Sistema de Adm. Financeira MF-STN-Secret. Tesouro Nacional Órgão Central Órgãos Setoriais Unidades de Programação Financeira Principal objetivo Manter o equilíbrio financeiro do GF Sistema de Adm. Financeira MF-STN-Secret. Tesouro Nacional Competências Manter equilíbrio financeiro Gerir a dívida pública Elaborar a Program.Financeira Administrar direitos e haveres TN Editar normas relativas a matéria 5

6 Sistema de Contabilidade Federal MF-STN-Secret. Tesouro Nacional Principal objetivo Evidenciar a situação orçamentária, financeira e patrimonial da União Principal Finalidade Registrar os atos e fatos»orçament/financ/patrimonial Sistema de Contabilidade Federal Competências Normas e proced. Contábeis Manter/aprimorar o plano contas Sistema de informação Elaborar o BGU Registrar fatos ilegais/irregulares e adotar providências Sistema de Controle Interno CGU Controladoria Geral da União Órgão Central Órgãos Setoriais Órgãos Setoriais de CI Principal Objetivo Garantir resultados operacionais na gerência da coisa pública. Sistema de Controle Interno // CGU Finalidades/Competências CF, art 74 + art. 24, lei /01 Avaliar o cumprimento metas PPA Fiscalizar e avaliar a execução dos programas de governo Realizar auditorias e Fiscalizações Controlar oper. de crédito, avais, garantias, direitos e haveres da União Sistema de Controle Interno // CGU Finalidades/Competências Apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares Elaborar prestação de contas anual do PR Fomentar Controle Social SIAPE-Sistema de Adm. de Pessoal SIASG-Sistema Adm. de Serviços Gerais SIAFI-Sistema de Adm. Financeira SIDOR-Sistema de Dados Orçamentários SIGPLAN-Sistema de Planejamento. Finalidade principal - suporte às atividades da APF nas áreas da gestão Objetivo principal - dar maior transparência às ações do governo 6

7 SIAPE-Sistema de Adm. de Pessoal Órgão Responsável - Secretaria de Recursos Humanos do MPOG Principal ferramenta de administração de pessoal civil. Fl. pgto de 1,3 milhão servidores Não abrange Poder Legislativo//Poder Judiciário Militares SIAPE-Sistema de Adm. de Pessoal Objetivos Dotar o SIPEC de instrumento moderno de adm. de RH e de viabilização integração sistêmica RH. Atender o RH, nas atividades de planejamento/coordenação/superv., controle e desenvolvimento de RH Atender às unidades de pessoal dos órgãos/entidades em suas atividades SIASG-Sistema Integrado de Adm. Serviços Gerais Auxiliar do SISG SISG inclui Gestão de materiais, edificações públicas, veículos oficiais, comunicações administrativas, licitações e contratos. Órgão Central - MPOG SIASG-Sistema Integrado de Adm. Serviços Gerais Finalidade Integrar e dotar os órgãos da administração direta, autárquica e fundacional de instrumento para: catálogo unificado material/serviço cadastro unificado de fornecedores registro de preços de bens/serviços. SIASG-Sistema Integrado de Adm. Serviços Gerais Finalidade Integrar e dotar os órgãos da administração direta, autárquica e fundacional de instrumento para: catálogo unificado material/serviço cadastro unificado de fornecedores registro de preços de bens/serviços. SIASG-Sistema Adm. Serviços Gerais Módulos SICAF: Registro cadastral único objetivo é habilitar pessoas físicas e jurídicas (jurídica,fiscal,econômica) CATMAT: Permite a catalogação dos materiais CATSER: Permite a catalogação dos serviços 7

8 // SIASG Módulos SIDEC - Realiza o cadastramento de processos de compras e contratações Envio eletrônico de avisos e editais de licitação/dispensa/inexigibilidade e dos resultados, à Imprensa Nacional. Disponibiliza esses avisos/editais no SISPP: Registra os valores praticados nos processos de contratações // SIASG Módulos SISME: Possibilita a elaboração da minuta de empenho, no SIASG envia ao SIAFI, gera a NE SICON: Efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados envio eletrônico, para publicação, pela Imprensa Nacional acompanha a execução contratual COMPRASNET: - Permite o acesso às informações sobre as licitações e contratações Disponibiliza legislação vigente os editais as publicações e opção para o cadastramento dos fornecedores no módulo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usuários dos órgãos públicos que utilizam os sistemas. // SIASG Módulos COMPRASNET: - Permite o acesso às informações sobre as licitações e contratações Disponibiliza legislação vigente os editais + as publicações opção para o cadastramento dos fornecedores no módulo SICAF SIAFI-Sist. De Adm. Financeira Responsável STN do MF Principal instrumento Registro/acompanhamento/controle Da execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil Para movimentar a conta única É um dos mais abrangentes mundo // SIAFI Como funciona: através de terminais de computador, interliga milhares de unidades da Adm. Federal em todo o País Abrangência Poder Executivo/Legislativo/Judic. Administração Direta/Indireta Exceção Estatais Independentes 8

9 SIAFI-Sist. De Adm. Financeira Conceito: SIAFI é o sistema de teleinformática que processa a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos e entidades da Administração Federal, com a utilização de técnicas eletrônicas de tratamento de dados, objetivando proporcionar eficiência e eficácia â gestão dos recursos alocados no Orçamento Geral da União. // SIAFI Objetivos controle diário da execução orçamentária, financeira e patrimonial agilizar a programação financeira fonte segura e tempestiva de informações gerenciais padronizar métodos e rotinas na gestão dos recursos // SIAFI Objetivos permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e municípios permitir o controle da dívida interna e externa permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos SIDOR Sistema de Inform.Orçamentárias Sistema de Inform.Corporativas da SOF É no SIDOR que são lançados pelas unidades orçamentárias os valores da proposta orçamentária anual. Objetivo Dotar o processo orçamentário de uma ferramenta informatizada SIDOR Sistema de Inform.Orçamentárias Conceito Conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a incumbência de cuidar do processamento de cunho orçamentário, através de computação eletrônica, cabendo sua supervisão à Secretaria de Orçamento Federal. SIGPLAN - Sistema de Planejamento É um sistema de planejamento É um sist. de informações gerenciais É um sistema de integração Recebe informações de outros sistemas como Siafi, Sidor, Spi e Sof Serve de elo entre o programa, a equipe gerencial, a supervisão e demais agentes envolvidos na execução das ações do PPA. 9

10 SIGPLAN - Sistema de Planejamento É utilizado na gestão do PPA Além dessas características e atribuições, o SIGPLAN é também utilizado pêlos órgãos de controle para avaliação da eficiência, eficácia e efetividade das políticas públicas. Órgão Responsável: MPOG 1. CESPE TCU/09. ( ) No âmbito do processo administrativo, não pode o administrador deixar de aplicar lei já em vigor, sob o argumento da existência de mudança de entendimento acerca da sua interpretação e aplicação. Nesse caso, a nova interpretação deve ser aplicada aos casos já analisados, sob pena de violação ao princípio constitucional da legalidade. 2. CESPE TCU/09. ( ) O regime jurídico-adm. fundamenta-se, conforme entende a doutrina, nos princípios da supremacia do interesse público sobre o privado e na indisponibilidade do interesse público. 3. CESPE TCU/09. ( ) Nos convênios com entidades privadas sem fins lucrativos, pode-se adotar o chamamento público, visando à seleção dos projetos ou entidades.essa providência está associada à publicidade, que é um dos princípios da adm. pública e, em particular, da licitação. 4-Com relação aos princípios constitucionais, julgue os itens: ( ) publicidade, eficiência e moralidade são princípios constitucionais expressos. ( ) a impessoalidade e princípio constitucional de observância obrigatória pela administração pública. ( ) pelo princípio da legalidade a administração pública pode fazer tudo que não contrarie a lei. ( ) a moralidade deve ser comparada a vigente no interior da administração. ( ) pela impessoalidade o agente público deve perseguir o fim público pretendido pela lei. ( ) os princípios constitucionais aplicados a administração pública federal não são de observância obrigatória pelos estados. 10

11 ( ) a administração indireta, mesmo sendo totalmente independente, deve observar os princípios básicos da adm. pública. ( ) o desvio de finalidade fere o princípio da impessoalidade do agente público. ( ) pelo princípio da publicidade todos os atos devem ser públicos. ( ) quando o Presidente da República repreende um agente público esta cumprindo o princípio da moralidade. ( ) os princípios constitucionais da adm. pública são de observância obrigatória somente no âmbito do poder executivo. ( ) os princípios constitucionais da adm. pública tem aplicabilidade absoluta. ( ) eficiência e princípio constitucional de observância obrigatória pelos agentes e administradores públicos de todos os poderes e de todas as esferas de governo. 5-ESAF. Um dos princípios da Adm. Pública que a diferencia da Adm. Privada é a legalidade. Julgue os itens quanto ao princípio da legalidade. ( ) Embora a iniciativa privada deva submeter-se à lei, somente a Administração Pública é rigorosamente fiscalizada. O administrador deve observar esse princípio estritamente, em detrimento de qualquer outros. 5-ESAF - Julgue os itens quanto ao princípio da legalidade. ( ) Legalidade é o atendimento à lei e permite que o administrador na sua observância defenda o interesse público secundário. ( ) A legalidade é um conceito que incorpora em si a observância da lei, o atendimento do interesse público primário e a ética profissional. 5-ESAF - Julgue os itens quanto ao princípio da legalidade. ( ) A ação do dirigente de uma empresa pública tem força de lei em qualquer circunstância, já que a investidura do cargo obedece à Constituição federal. ( ) Qualquer ato ou decisão praticados pelo administrador público é considerado legal, inclusive nos casos em que há a necessidade de disponibilização de bens ou erários públicos fora dos limites da lei. 6. ESAF (adaptado). Julgue o item: ( ) Servir a todos sem preferências, aversões pessoais ou partidárias refere-se ao princípio da moralidade. 7-ESAF (adaptado). Julgue o item: ( ) Fazer prevalecer o interesse público sobre o individual sem contudo deixar de lado as garantias constitucionais e o pagamento de indenizações devidas refere-se a supremacia do interesse público sobre o privado. 11

12 8-ESAF (adaptado). Julgue o item: ( ) Agir com a finalidade de atender ao interesse público visado pela lei refere-se ao princípio da finalidade. 9-J.W. Granjeiro. Julgue o item: ( ) contraria o princípio constitucional de publicidade da Adm. Pública o fato de um fiscal de contribuições providenciarias autuar empresa exclusivamente porque o proprietário é seu desafeto. 10-J.W. Granjeiro. Enquanto na adm. particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. Esta afirmação sintetiza o princípio da: a) finalidade; b) moralidade; c) impessoalidade; d) legalidade; e) publicidade. 11. Julgue o item: ( ) Os sistemas estruturados do governo federal são de dois tipos: órgãos com competências definidas e sistemas de informática. 12. Julgue o item: ( ) É competência da Secretaria de Planejamento e Investimentos elaborar a lei de diretrizes orçamentária e o orçamento anual. 13. Julgue o item: ( ) A secretaria de Orçamento Federal é responsável pela elaboração do orçamento fiscal, do orçamento da seguridade social e do orçamento de investimento das estatais. 14. Julgue o item: ( ) O sistema de controle interno está diretamente vinculado a Presidência da República e tem como objetivo garantir resultados operacionais para a administração pública. 12

13 15. Julgue o item: ( ) É de responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional elaborar o balanço geral da União. 16. Julgue o item: ( ) É de responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional coordenar o processo de programação financeira e zelar pelo equilíbrio financeiro da União. // 17. Julgue o item: ( ) O SIAFI é o sistema que interliga, através de terminais de computador, milhares de unidades da Administração Federal em todo o País e é o principal instrumento utilizado para a movimentação do caixa único do Tesouro nacional. 18. Julgue o item: ( ) O SIAPE foi instituído para dotar o Sistema de Pessoal Civil da Adm. Federal (SIPEC) de instrumento de modernização da administração de RH e de viabilização da integração sistêmica nessa área. 19. Julgue o item: ( ) O SIASG possui um conjunto de módulos que realizam procedimentos do processo de compras e contratações. Esses módulos encontram-se conectados à plataforma web, possibilitando o acesso por meio da Internet, cujo ponto de entrada é o portal Comprasnet. 20. Julgue o item: ( ) É objetivo do SIAFI fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal. 13

14 21-Julgue o item: ( )O SIDOR é um conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a incumbência de cuidar da execução orçamentário, através de computação eletrônica, cabendo sua supervisão à SOF. 22. Julgue o item: ( ) No SIGPLAN registram-se todos as informações sobre a execução físicofinanceira das ações de governo, assim como as restrições enfrentadas, as providências necessárias, os resultados previstos e os alcançados ao longo da vigência do PPA-plano plurianual. NA SEQUÊNCIA CONTINUAMOS COM ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA/ORÇAMENTÁRIA CONCURSO É UMA QUESTÃO DE SORTE!!! QUANTO MAIS ESTUDO, MAIS SORTE TENHO!!! 14