Direito Municipal Brasileiro

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1 Direito Municipal Brasileiro Nelson Nery Costa 7 a edição revista, atualizada e ampliada Prefácio Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello *** ~,fu:n ~~~ ~~L. FORENSE Rio de Janeiro

2 A EDITORA FORENSE se responsabiliza pelos vícios do produto no que concerne à sua edição (impressão e apresentação a fim de possibilitar ao consumidor bem manuseá-lo e lê-lo). Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoa ou bens, decorrentes do uso da presente obra. Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais, é proibida a reprodução total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrônico ou mecânico, inclusive através de processos xerográficos, fotocópia e gravação, sem permissão por escrito do autor e do editor. Impresso no Brasil - Printed in Brazil Direitos exclusivos para o Brasil na língua portuguesa Copyright 2015 by EDITORA FORENSE LTDA. Uma editora integrante do GEN I Grupo Editorial Nacional Travessa do Ouvidor, 11 Térreo e 6 andar Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) Fax: (21) forense@grupogen.com.br I O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer forma utilizada poderá requerer a apreensão dos exemplares reproduzidos ou a suspensão da divulgação, sem prejuízo da indenização cabível (art. 102 da Lei n , de ). Quem vender, expuser à venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depósito ou utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a finalidade de vender, obter ganho, vantagem, proveito, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem, será solidariamente responsável com o contrafator, nos termos dos artigos precedentes, respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reprodução no exterior (art. 104 da Lei n /98). CIP - Brasil. Catalogação na fonte. Sindicato Nacional dos Editores de C874c Costa, Nelson Nery, 1959 RJ. Direito municipal brasileiro 1 Nelson Nery Costa a ed. rev., atual. e ampl. - Rio de Janeiro: Forense, Inclui bibliografia ISBN Direito municipal. 2. Administração municipal. I. Título CDU 352(81)

3 Sumário INTRODUÇÃO o MUNICíPIO Origem e Desenvolvimento do Município Tocqueville, a Democracia na América e o Município O Município no Mundo AtuaL DIREITO MUNICIPAL Direito Público Direito Constitucional Direito Administrativo Direito Municipal e sua Importância DESENVOLVIMENTO DO MUNICíPIO NO BRASIL Município Português e no Período ColoniaL Município na Constituição de 1824 e no Império Município nas Constituições de 1891, 1934 e Município nas Constituições de 1946 e Município na Constituição de MUNICíPIO NO BRASIL Natureza Jurídica do Município... 81

4 111 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO - Nelson Nery Costa 4.2. Competência do Município Interesse Local ORGANIZAÇÃO DO MUNICÍPIO NO BRASIL A Federação e o Município Intervenção dos Estados nos Municípios Criação, Desmembramento, Anexação e Fusão de Municípios Distrito e outras Divisões do Município Regiões Metropolitanas, Aglomerações Urbanas e Microrregiões Associações de Municípios AUTONOMIA DO MUNICíPIO Soberania e Autonomia Municipal Autonomia Administrativa Autonomia Financeira Autonomia Política Autonomia Legislativa e Lei Orgânica do Município PODER EXECUTIVO MUNICIPAL Divisão de Poderes Poder Executivo Poder Executivo Municipal Prefeito e Prefeitura Atribuição do Prefeito Incompatibilidade, Eleição, Posse e Subsídio Vice-Prefeito e Licença do Prefeito PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL Poder Legislativo Poder Legislativo Municipal

5 SUMARIO Câmara Municipal Funções da Câmara Municipal Vereadores Plenário, Mesa, Presidente e Comissões Processo Legislativo e Regimento Interno PODER DE POLÍCIA MUNICIPAL Poder de Polícia Poder de Polícia Municipal Atuação do Poder de Polícia Municipal INTERVENÇÃO DO MUNICÍPIO NA PROPRIEDADE PRIVADA Intervenção do Município na Propriedade Privada Desapropriação pelo Município Tombamento pelo Município Servidão Pública, Requisição Administrativa e Ocupação Temporária Edificação e Parcelamento Compulsório BENS PÚBLICOS DO MUNICÍPIO Bens Públicos Municipais Uso dos Bens Municipais Alienação dos Bens Municipais lia. Aquisição de Bens Municipais SERVIÇOS, OBRAS, CONTRATOS E LICITAÇÕES MUNICIPAIS Serviço Público Serviços Públicos do Município Execução dos Serviços Públicos Municipais Obras Públicas Municipais

6 .. DIREITO STJ MUNICIPAL BRASILEIRO - Nelson Nery Costo Contratos Administrativos Municipais Licitações do Município SERVIDORES PÚBLICOS DO MUNICíPIO Servidores Públicos Municipais Provimento dos Cargos Públicos Municipais Processo Administrativo Disciplinar Municipal Regime Próprio de Previdência Municipal URBANISMO E MEIO AMBIENTE Urbanismo Plano Diretor do Município Ordenação Urbana Estatuto da Cidade Meio Ambiente Saneamento Básico Resíduos Sólidos TRIBUTAÇÃO DO MUNICíPIO Receita Pública MunicipaL Tributos Municipais e Receitas de outros Tributos Nova Legislação do Imposto sobre Serviços Obrigação e Crédito Tributário Administração Tributária Municipal Compensação Previdenciária (COMPREV) ORÇAMENTO MUNICIPAL E CONTROLE EXTERNO Orçamento Municipal Controle da Administração Municipal Tribunal de Contas Improbidade Administrativa

7 SUMÁRIO RESPONSABILIDADE NO MUNICíPIO Responsabilidade do Município Responsabilidade do Prefeito Responsabilidade do Vereador Responsabilidade Fiscal do Município POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPAIS Conceito de Políticas Públicas Políticas Públicas no Município e Autonomia Políticas Públicas de Educação Políticas Públicas da Saúde Políticas Públicas de Urbanismo Políticas Públicas de Transporte Políticas Públicas do Meio Ambiente Políticas Públicas da Cultura Políticas Públicas do Consumo SustentáveL BIBLIOGRAFIA... ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO