STJ SNI.LNVW StlUNO:JNVW OUNV:JIN. tia soan~sti. OAI~VH~SINIWaV O~ItlHla. 7VNOI:Jn~I~SNO:JOtlN. SOl::l13H1VIN - - S31::10.

Transcrição

1 S31::10.LIC3=== SOl::l13H1VIN - - 7VNOI:Jn~I~SNO:JOtlN OAI~VH~SINIWaV O~ItlHla tia soan~sti SNI.LNVW StlUNO:JNVW OUNV:JIN

2 ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO NEOCONSTITUCIONAL RICARDO MARCONDES MARTINS ISBN: Direitos reservados desta edição por MALHElROS EDITORES LTDA. Rua Paes de Araújo, 29, conjunto 171 CEP São Paulo SP Tel.: (11 ) Fax: (II) URL: malheiroseditores@terra.com.br Composição Acqua Estúdio Gráfico Ltda. Capa Criação: Vânia L. Amato Arte: PC Editorial Ltda. Impresso no Brasil Printed in Brazil

3 SUMÁRIO Introdução Referências PARTE I - PRINCíPIOS CONSTITUCIONAIS 1 Moralidade Administrativa 1.1 Breve introdução Relação entre Direito e Moral Contradição peiformativa A Moral e Justiça Justiça e Direito Injustiça e inexistência do Direito Injustiça e invalidade do Direito Moral e Direito Princípio da moralidade administrativa Aspectos objetivo e subjetivo da moralidade administrativa Moralidade administrativa, legalidade e boa administração Interesse PúbUco e Arbitragem 2.1 N eouberalismo e privatização Primeirafase: afronta à indisponibilidade... 66

4 4 ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO NEOCONSTITUCIONAL 2.3 Interesse público secundário e disponibilidade Interesse público primário e disponibilidade legislativa Segundafase: afronta à supremacia do interesse público sobre o privado Simetria e Federalismo Brasileiro 3.1 Federalismo Federalismo brasileiro O Município na Federação Brasileira O princípio da simetria Processo legislativo municipal Estatuto jurídico dos Prefeitos Comissões parlamentares de inquérito Considerações finais Segurança Jurídica e Normas Gerais de Direito Urbanístico 4.1 Introdução Competência concorrente para legislar sobre direito urbanístico Doutrina de GeraMo Ataliba Doutrina de Diogo de Figueiredo Moreira Neto Princípios jurídicos Elemento formal do conceito de norma geral Elemento material do conceito de norma geral Normas gerais de direito urbanístico e competências privativas Três espécies de normas gerais federais de direito urbanístico Normas de direito urbanístico diretamente vinculadas ao interesse local

5 SUMÁRIO Normas gerais de direito urbanístico de primeiro nível Normas gerais de direito urbanístico de segundo nível Panorama das competências legiferantes urbanísticas PARTE II - OS SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 5 - Organizações Sociais e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público 5.1 Introdução Atividade administrativa de fomento A Lei 9.637/1998 e o projeto de privatizações AA Lei 9.637/1998 e a técnica defomento A Lei 9.637/1998 e aadi ALei9.790/ Autarquias corporativas Invalidade da Lei 9.790/ Regime Constitucional dos Servidores Públicos 6.1 Breve introdução Garantias constitucionais ao bom exercício da função administrativa Princípio constitucional do concurso público Princípio constitucional da estabilidade PARTE III - VIAS DA ACAO ADMINISTRATIVA 7 Extinção e Modificação dos Atos Administrativos 7.1 Extinção dos atos administrativos Revogação dos atos administrativos Discricionariedade administrativa

6 6 ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO NEOCONSTITUCIONAL Pressupostos da revogação Revogação e decaimento ou caducidade Invalidação dos atos administrativos Pressupostos da invalidação Classificação da invalidade Modificação dos atos administrativos s Convalidação dos atos administrativos Convalidação e escolha do meio de correção Classificação da convalidação Pressupostos da convalidação Licenças Ambientais 8.1 Introdução Natureza jurídica da licença ambiental Correntes doutrinárias Constituição x legislação Das licenças e das autorizações Direito fundamental à liberdade económica Exercício de competência vinculada Regime jurídico da licença ambiental Cláusula rebus sic stantibus Direito de construir Licença ambiental de instalação de obra Licença ambiental de instalação de atividade Prazo de validade Processo Administrativo 9.1 Introdução Naturezajuridica do processo civil

7 SUMÁRIO Oskar von Bülow x James Goldschmidt Procedimento Procedimento contraditório Relação jurídica processual Processo x procedimento Processo administrativo Procedimento administrativo na teoria dos atos administrativos Procedimento administrativo e exercício da função administrativa Uso da expressão "procedimento administrativo" Uso da expressão "processo administrativo" Conceito cientifico de processo e de procedimento administrativo Finalidade do processo administrativo Espécies de processos administrativos Processos administrativos de defesa Processos administrativos de participação Procedimentos administrativos autônomos Competência legislativa Princípios regentes do processo administrativo Sistemas administrativos /nstitutosfundamentais do processo jurisdicional e do administrativo: similitudes Processo jurisdicional e processo administrativo: diferenças fundamentais Devido processo legal: conceito Devido processo legal e processo administrativo

8 8 ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO NEOCONSTITUCIONAL 10 - Licitação: Dispensa e lnexigibilitkute 10.1 Dever de licitar nexigibilitkute de licitação Dispensa de licitação Contrato Administrativo 11.1 Introdução Conceito e classificação Contrato privado Três correntes Direito administrativo e direito privado Conceito de contrato administrativo Classificação dos contratos administrativos Regime jurídico Conceitos elementares da teoria do ato administrativo Contratos administrativos e revogação Extinção do contrato administrativo Alteração do contrato administrativo Extinção e alteração dos "contratos da Administração" Intangibilidade da equação econômicojinanceira Consórcios Públicos e Serviço de Saneamento Básico 12.1 Breve introdução Estado Federal Serviço de saneamento básico Teoria da troca de sujeito nconstitucionalitkute global da Lei de Saneamento Básico

9 SUMÁRIO 9 PARTE IV - ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS 13 - Teoria N eoconstitucional do Poder de Polícia 13.1 Introdução Direito e ideologia Regulação Direitos fundamentais e princípios Ordenação Constituição de situações ativas Constituição de situações passivas Sacrifícios de direito Teoria clássica do poder de polícia Teoria neoconstitucional do poder de polícia Caracteres do poder de polícia Apontamentos sobre Desapropriação 14.1 Direito de propriedade Restrições ou limitações à propriedade e sacrifícios da propriedade Conceito de desapropriação e de servidão administrativa Processo de desapropriação: fase declaratória Processo de desapropriação: fase executória extrajudicial Processo de desapropriação: fase judicial Imissão na posse Levantamento do depósito Contestação e instrução Sentença Execução Desistência

10 10 ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO NEOCONSTITUCIONAL 14.7 Espécies de desapropriação Perdimento de bens Desapropriação indireta Função Social da Posse 15.1 Breve introdução Estatuto constitucional da propriedade Função social da propriedade Estatuto constitucional da posse Função social da posse e ponderação legislativa Função social da posse e ponderação privada Titularidade Pública das Coisas de Ninguém 16.1 Breve introdução Princípio da titularidade pública das coisas de ninguém Tutela da propriedade privada de domínio incerto Propriedade da herança jacente Aspectos processuais Efeitos da sentença de vacância Usucapião dos bens da herança vacante Outras questões CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO E RESPONSABILIDADE DO ESTADO PARTE V 17 - Mandado de Segurança e Regime Processual da Fazenda Pública 17.1 Introdução Origem

11 SUMÁRIO História constitucional Núcleo essencial l7.5 Novos rumos do direito processual Mandado de segurança e o novo direito processual Lei do Mandado de Segurança e o novo processo civil JJ Regimejurídico do controle jurisdicional da função pública Apelação da Administração Pública e efeito suspensivo Participação do Ministério Público Prerrogativas da Fazenda Pública Peculiaridades da antecipação de tutela Informações da autoridade pública Improbidade Administrativa e Inversão do Ônus da Prova 18.1 Ônus da prova Inversão do ônus da prova Presunções legais Improbidade administrativa Improbidade administrativa por presunção Presunção de enriquecimento ilícito Prindpio da aptidão para prova Dinheiro público e supremacia do interesse público sobre o privado Combate à corrupção e hermenêuticajuridica Responsabilidade Civil do Estado e Imputação Objetiva 19.1 Causalidade e imputação Causalidade e Direito

12 12 ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO NEOCONSTITUCIONAL 19.3 Nexo causal Responsabilidade civil do Estado na teoria tradicional Critica de MarçalJusten Filho Imputação objetiva Imputação objetiva do dever estatal de reparar o dano Excludentes de imputação Referências BibliográfICas Índice Remissivo de Autores Índice de Legislação Índice Alfabético-Remissivo