STJ PAULO AFONSO CAVICHIOLI CARMONA

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1 PAULO AFONSO CAVICHIOLI CARMONA Juiz de Direito (TJDFT) Mestre (PUC/SP) e Doutor (PUC/SP) em Direito Urbanístico Professor de Direito Administrativo e Urbanístico dos Cursos de Pós-graduação da FESMPDFT e do mestrado do UNICEUB Membro e atual coordenador do Centro-Oeste do IBDU Conselheiro da FUNPRESP-JUD CURSO DE DIREITO URBANÍSTICO 2015 );1 EDITORA 'f fospodivm NWW.editorajuspodivm.com.br

2 ljl EDITORA,.fttsPODIVM I Rua Mato Grosso, 175 Tel: (71) I Fax: (71) fale@edítorajuspodivm.com.br Copyright: Edições JusPODNM Pituba, CEP: Salvador - Bahia Conselho Editorial: Eduardo Viana Portela Neves, Dírley da Cunha Ir., Leonardo de Medeiros Garcia, Fredie Didier Ir., José Henrique Mouta, José Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Júnior, Nestor Távora, Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogério Sanches Cunha. Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim ( Diagramaçlo: Cendi Coelho (cendicoelho@gmail.com) Todos os direitos desta edição reservados à Edições JusPODIVM. É terminantemente proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorização do autor e da Edições JusPODIVM. A violação dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislação em vigor, sem prejulzo das sanções civis cablveis.

3 SuMÁRIo lista DE ABREVIATURAS E SIGLAS Capítulo I ORIGEM E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DOS NÚCLEOS URBANOS E DO DIREITO URBANíSTICO Introdução Evolução histórica dos núcleos urbanos no mundo Núcleos urbanos da Pré-história A cidade na Antiguidade A cidade na Idade Média A cidade na Idade Moderna A cidade na Contemporaneidade Desenvolvimento do direito urbanístico no BrasiL Da Colônia até a Independência Da República até os dias atuais Capítulo 11 TEORIA GERAL DE DIREITO URBANíSTICO Cidade, urbanismo, urbanização e urbanificação Conceito e objeto Conceito no direito estrangeiro Autonomia científica Metodologia Relação com disciplinas afins Princípios: identificação da ordem jurídico-urbanística Introdução Conceito e importância dos princípios Princípio da função social da propriedade A função social no Direito Função social da propriedade urbana Função social da propriedade pública Princípio da função social da cidade Princípio da obrigatoriedade do planejamento participativo Princípio da justa distribuição dos ônus decorrentes da urbanização Princípio da coesão dinâmica Princípio da cooperação entre os setores público e privado O papel reservado pela Constituição Federal de 1988 para o direito urbanístico As funções urbanísticas e as Cartas de Atenas

4 PAULO AFONSO CAVlCHIOU CARMONA 9.1. A Carta de Atenas de Habitação e moradia Trabalho e ~gnidade da pessoa humana Circulação e'mobilidade urbana Recreação e lazer A Nova Carta de Atenas de A Nova Carta de Atenas de As funções urbanísticas e a violência urbana Capítulo IH O DIREITO URBANÍSTICO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL Supremacia das normas constitucionais e os postulados de hermenêutica constitucional Competência em matéria urbanística O Estado Federal A repartição constitucional de competências Competências urbanísticas materiais e legislativas As normas gerais: alcance e extensão da competência legislativa concorrente Análise da jurisprudência do STF Política urbana Política urbana como política pública Tutela internacional do Direito à Cidade Direito à Cidade como fundamento do Direito Urbanístico Metrópole, regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões Capítulo IV ESTATUTO DA CiDADE Introdução Diretrizes e objetivos Improbidade administrativa O princípio da moralidade administrativa Conceito, sujeitos e modalidades de improbidade Improbidade administrativa no Estatuto da Cidade Instrumentos de política urbana O rol do art. 4 do Estatuto da Cidade Instrumentos de planejamento Normas geraisosobte Plano Diretor Plano Diretor das cidades tesilientes Instrumentos tributários e 6nanceiros Instrumentos ambientais Instituição de Unidades de Conservação ElA - Estudo Prévio de Impacto Ambiental EIV Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança Novos instrumentos de intervenção do Estado na propriedade

5 SUMÁRIo Parcelamento, edificação e utilização compulsórios Consórcio imobiliário urbanístico IPTU progressivo no tempo Desapropriação-sanção para fins de reforma urbana Direito de preempção Outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso Transferência do direito de construir Operações urbanas consorciadas Direito de superfície Concessão urbanística Requisição urbanística Efetividade dos instrumentos urbanísticos Ação civil pública em matéria urbanística Capítulo V INSTRUMENTOS TRADICIONAIS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Introdução Limitação administrativa...: Ocupação temporária Requisição administrativa Servidão administrativa Proteção ao patrimônio histórico e artístico Fundamento constitucional Registro Tombamento ~l1ceito, origem e características Competências Objeto Modalidades Procedimentos na esfera federal Efeitos na esfera federal O tombamento de Brasília Desapropriação Teoria Geral Conceito Natureza jurídica e espécies Competência Objeto Beneficiários Desapropriação comum ou ordinária Introdução Fase declaratória Fase executória

6 PAULO AFONSO CAVlCHIOLl CARMONA Imissão provisória na posse Verbas da justa indenização Desapropriação Indireta Retrocessão Aplicações no Direito Urbanístico Introdução Desapropriação-sanção Desapropriação por zona Desapropriação para renovação urbana Rol de Súmulas Do Supremo Tribunal Federal Do Superior Tribunal de Justiça Capítulo VI DIREITO DE MORADIA O direito fundamental à moradia Tutela internacional do direito à moradia Normas internacionais de proteção do direito à moradia Comentário Geral no 04 do Com1tê de Direitos Econômicos. Sociais e Culturais Comentário Geral no 7 sobre o Direito à moradia adequada: despejo forçado Política habitacional Política Nacional de Habitação de Interesse Social Políticas Estaduais e Municipais de Habitação de Interesse Social Política habitacional do Distrito Federal Política Nacional de Saneamento Básico e de Resíduos Sólidos Histórico do saneamento Conceito e princípios do saneamento Competências em matéria de saneamento Planejamento. regulação e delegação Política federal de saneamento básico Política Nacional de Resíduos Sólidos Capitulo VII PARCELAMENTO DO SOW URBANO Conceito e objeto Espécies Desmembramento Desdobro e remembramento Loteamento Conceito e requisitos urbanísticos Projeto e aprovação Registro imobiliário

7 SUMÁRIo Loteamentos ilegais: irregulares e clandestinos Loteamentos fechados Crime de parcelamento ilegal do solo Capitulo VIII REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA Conceito e objeto Princípios e sujeitos Procedimento de regularização dos loteamentos ilegais Espécies Introdução Regularização Fundiária de Interesse Social: demarcação urbanística e legitimação de posse Regularização Fundiária de Interesse Específico Registro da Regularização Fundiária Regularização em imóveis da União Regularização em áreas ocupadas por populações tradicionais População tradicional extrativista Quilombolas Indígenas Regularização no Distrito Federal Instrumentos ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social CDRU - Concessão de Direito Real de Uso CUEM - Concessão de uso especial para fins de moradia Usucapião especial urbana REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS