STJ AUGUSTO ZIMMERMANN FÁBIO DE MACEDO SOARES P. CONDEIXA DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO TOMO I EDITORA LUMEN JURIS RIO DE JANEIRO

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1 AUGUSTO ZIMMERMANN FÁBIO DE MACEDO SOARES P. CONDEIXA DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO TOMO I EDITORA LUMEN JURIS RIO DE JANEIRO 201 5

2 Copyright 2015 by Augusto Zimmermann Fábio de Macedo Soares P. Condeixa Categoria: Direito Constitucional Produçáo Ediwrial Livraria e Editora Lumen Juris Ltda. Diagramação: Yuri Freire dos Santos Capa: Cristiana Fernandes e Otávio Guerra A LIVRARIA E EDITORA LUMEN ]URIS LTDA. náo se responsabiliza pela originalidade desta obra. É proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive quanto às características gráficas e/ou editoriais. A violaçáo de direitos auwrais constitui crime (Código Penal, art. 184 e, e Lei n" , de 1'(/07/2003), sujeitando-se à busca e apreensão e indenizações diversas (Lei n" ). O conteúdo desta obra é de inteira responsabilidade dos autores, que, nesta qualidade, nâo representam nenhuma instituição ou entidade Todos os direitos desta edição reservados à Livraria e Editora Lumen Juris Ltda. Impresso no Brasil Printed in Brazil Z723d DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP) Zimmermann, Augusto Direito constitucional brasileiro I Augusto Zimmermann, Fábio de Macedo Soares P. Condeixa. - Rio de Janeiro: Lumen Juris, p.; 23 em. Bibliografia: p ISBN Direito constitucional Brasil. L Condeixa, Fábio de Macedo Soares P. 11. Título. CDD

3 Sumário TOMO I Parte I: Teoria do Estado Capítulo 1: O Poder Político Conceito de Poder Político Origem e Evolução do Poder Político Legitimidade do Poder Político Legitimidade do Poder no Estado Moderno Capítulo 2: Sociedade e Estado Relação entre Sociedade e Estado Fundamentos quanto à Origem da Sociedade Tipos de Sociedade Sociedade Política Origem do Estado (lato sensu) Considerações Finais Capítulo 3: O Estado Moderno Conceito de Estado Formação do Estado Moderno Finalidade do Estado Elementos Constitutivos do Estado A Questão da Soberania do Estado Capítulo 4: Direito e Justiça Considerações Iniciais Um Conceito para o Direito O Direito como Fenômeno Social O Direito como Fenômeno Estatal As Relações entre o Direito e a Moral Direito e Justiça no ]usnaturalismo A Questão no Juspositivismo A Relativização do Conceito de Justiça pelo Historicismo Jurídico A Visão de Justiça da Escola Sociológica Alemã O Pós-Positivismo e a Leitura Moral do Direito Análise da Pretensa Subjetividade na Valoração da Justiça Considerações Finais... 46

4 Capítulo 5: Estado de Direito Considerações Iniciais O Rufe oflaw do Direito Anglo-Saxão Concepções Formais e Substantivas do Estado de Direito Elementos Formais do Estado de Direito Fundamentos Substantivos do Estado de Direito Estado de Direito e Cultura de Legalidade Estado Democrático de Direito Estado Social de Direito Estado de Direito e o Espaço Público Democrático Estado de Direito e Marxismo Estado de Direito e Democracia no Brasil Capítulo 6: Den10cracia Considerações Iniciais A Democracia dos Antigos e a Democracia dos Modernos Democracia e Individualismo Democracia e Organicismo Democracia Moderna e Liberalismo Político Democracia Moderna e Separação de Poderes Democracia Direta, Indireta e Semidireta Os Critérios do Moderno Ptocesso Democrático e suas Vantagens Intrínsecas As Instituições Políticas da Moderna Democracia Representativa Considerações Finais Parte li: Teoria da Constitnição Capítulo 1: O Constitucionalismo Direito Constitucional: Origem e Conceito O Sentido de Constituição A Ideia de Constituição na Antiguidade Clássica A Doutrina das Leis Fundamentais do Reino A Ideia de Contrato Social Liberalismo Político e a Formação Teórica do Constitucionalismo Moderno Antecedentes Ingleses A Constituição Norte-Americana e a Formação Prática do Constitucionalismo Moderno Constitucionalismo contemporâneo Capítulo 2: Tipos de Constituição

5 1. Considerações Iniciais Classificação dos Tipos Constitucionais Classificação da Constituição Federal de Classificação da Constituição Brasileira quanto ao seu Aspecto Ideológico Heteroconstituições e pré-constituições Capítulo 3: O Poder Constituinte Poder Constituinte - Significado da Expressão O Pensamento Político-Jurídico de Siéyes O Antecedente Norte-Americano Natureza do Poder Constituinte (visão juspositivista e visão jusnaturalista) Titularidade do Poder Constituinte (A Questão da Legitimidade) O Agente do Poder Constituinte Espécies de Poder Constituinte (Poder Constituinte Originário e Poder Constituinte Derivado) Características do Poder Constituinte Originário Formas de Exercício do Poder Constituinte Originário Características do Poder Constituinte Derivado (ou Reformador) Existência de Poderes Constituintes Decorrentes em Estados Federais Limitações ao Poderes Constituintes Derivado e Decorrente Capítulo 4: Classificação das Normas Constitucionais Elementos Constitucionais do Estado Classificação das Normas Constitucionais Supremacia Constitucional e Hierarquização das Normas Jurídicas Eficácia Jurídica das Normas Constitucionais Classificação das Normas Não Auto-Aplicáveis Capítulo 5: Hermenêutica e Interpretação das Normas Constitucionais Hermenêutica e Interpretação Constitucionais Princípios de Hermenêutica Constitucional Interpretação das Normas Constitucionais Norma Constitucional no Tempo (Recepção, Repristinação e Desconstitucionalização) Considerações Finais Capítulo 6: Controle de Constitucionalidade L Rigidez Constitucional e da Hierarquia das Normas Jurídicas Conceito de Controle de Constitucionalidade A Origem do Controle de Constitucionalidade

6 4. Natureza do Ato Inconstitucional e da Decisão de Inconstitucionalidade Formas de Controle Controle Judicial A Questão do Judicial Review Norte-Americano Lições de Tocqueville sobre o Controle Judicial Norte-Americano A Importância das Cortes Constitucionais Controle de Constitucionalidade no Reino Unido A Importância do Controle Judicial nos Estados Federais Controle de Constitucionalidade no Brasil Capítulo 7: O Preâmbulo das Constituições Significado do Preâmbulo Os Preâmbulos das Constituições Brasileiras Parte IH: Constituições Brasileiras Capítulo Único: Histórico das Constituições Brasileiras O Império Brasileiro e a Constituição de A Primeira República e a Constituição de A Revolução de 1930 e a Constituição de O Estado Novo e a Constituição de O Período Democrático e a Constituição de O Regime Militar e a Constituição de A Nova República e a Constituição de Parte IV: Princípios Constitucionais Fundamentais Capítulo 1: Os Princípios Constitucionais Fundamentais da República Federativa do Brasil Considerações Iniciais O Significado dos Princípios Constitucionais Fundamentais Princípios Constitucionais Fundamentais e Hermenêutica Constitucional Os Princípios Constitucionais Fundamentais da República Federativa do Brasil Fundamentos da República Federativa do Brasil Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil Os Princípios da República Federativa do Brasil na Ordem Internacional Conclusão Capítulo 2: Princípios Constitucionais e Interpretação Constitucional

7 1. Considerações Iniciais A Dimensão Valorativa dos princípios Constitucionais Princípios Constitucionais e interpretação Constitucional A Problemática dos Conflitos entre os Princípios Constitucionais Considerações Finais Parte V: Direitos e Garantias Fundamentais 307 Capítulo 1: Teoria dos Direitos Fundamentais Considerações Iniciais Origem Moderna dos Direitos da Pessoa Humana Direitos Individuais Declaração de Direitos e sua Origem As Gerações de Direitos Fundamentais Novos Direitos (Direitos de 4 a e 5 i Gerações) Outra Classificação dos Direitos Fundamentais Capítulo 2: Direitos Fundamentais na Constituição Brasileira Considerações Iniciais Direitos Explícitos e Implícitos na Constituição Federal de Capítulo 3: Garantias Constitucionais Considerações Iniciais Garantia da Estabilidade das Relações Jurídicas Garantias Constitucionais Penais Individuais Garantias Constitucionais Penais Sociais Garantias Constitucionais Judiciárias Ações Constitucionais Considerações Finais Capítulo 4: Direitos Sociais Definição de Direitos Sociais Direitos Constitucionais Trabalhistas Análise Crítica dos Direitos Sociais Capítulo 5: Nacionalidade Definição de Nacionalidade A Questão da Nacionalidade no Direito Internacional Nacionalidade Originária e Nacionalidade Adquirida Os Casos de Apatrídia e Polipatrídia A Questão da Nacionalidade Brasileira na Constituição Federal de Capítulo 6: Direitos Políticos Definição de Direitos Políticos Diferença entre Nacional e Cidadão

8 3. Cidadania Ativa e Cidadania Passiva Cidadania Ativa na Constituição Federal de Cidadania Passiva na Constituição Federal de Suspensão e Perda dos Direitos Políticos Princípio da Anterioridade Eleitoral A Obrigatoriedade do Voto TOMO 11 Parte VI: Partidos Políticos e Sistemas Eleitorais Capítulo 1: Partidos Políticos Definição de Partido Político Importância dos Partidos Políticos Partidos de Quadros e Partidos de Massas Sistemas Partidários Origem e Evolução Histórica dos Partidos Políticos Partidos Políticos no Brasil Partidos Políticos na Constituição Federal de Considerações Finais Capítulo 2: Sistemas Eleitorais Considerações Iniciais Sistema Distrital (majoritário) e Sistema Proporcional Vantagens e Desvantagens de cada Sistema Eleitoral Relação entre Sistema Eleitoral e Número de Partidos Sistema Distrital Misto CO Modelo Alemão) Parte VII: Organização do Estado Capítulo 1: Os Tipos de Estado Considerações Iniciais Estados Simples e Estados Compostos Uniões de Estados Capítulo 2: O Estado Federal Considerações Iniciais Conceito de Estado Federal A Distribuição de Competências na Federação (competências privativas, comuns e concorrentes) '[ipos de Federalismo Pressupostos de Existência e Eficácia do Sistema Federativo Federalismo e Democracia

9 7. Federalismo e Separação de Poderes Federalismo e Pluralismo Federalismo e Princípio da Subsidiariedade Capítulo 3: O Estado Federal Brasileiro Considerações Iniciais Resumo Histórico do Federalismo no Brasil Análise Crítica da Federação Brasileira Seção I - A União Considerações Iniciais A União na Constituição Federal de Os Poderes na União Seção II - Os Estados-Membros Considerações Iniciais O Estado-Membro na Constituição Federal de Os Poderes nos Estados-Membros Seção III Os Municípios Considerações Iniciais O Município na Constituição Federal de Os Poderes nos Municípios Responsabilidade política de prefeitos e vereadores Reflexões Sobre o Modelo Municipal Brasileiro Seção IV O Distrito Federal e os Territórios O Distrito Federal Territórios Seção V - Da Intervenção Federal Histórico da Intervenção Federal no Brasil Intervenção Federal na Constituição Federal de Intervenção dos Estados-Membros nos Municípios Capítulo 4: Administração Pública Conceito de Administração Pública Administração Pública: Sentidos Objetivo e Subjetivo da Expressão Administração Direta e Indireta Princípios Constitucionais do Direito Administrativo Agentes Públicos Responsabilidade Civil do Estado Evolução da Administração Pública no Brasil Parte VIII: Organização dos Poderes Capítulo 1: Teoria da Separação dos Poderes

10 1. A Ideia de Separação dos Poderes Separação de Poderes e Democracia Razões da Crise da Separação dos Poderes Separação de Poderes na Constituição Federal de Capítulo 2: Poder Legislativo L Considerações Iniciais Unicameralismo e Bicameralismo O Bicameralismo nas Federações Seção I - Poder Legislativo Federal Atribuições do Congresso Nacional Comparecimento de Ministros de Estado no Congresso Nacional Estatuto Parlamentar Reuniões no Congresso Nacional (Legislaturas e Sessões Legislativas) Câmara dos Deputados Senado Federal Comissões Parlamentares Seção II - Processo Legislativo Elementos e Espécies do Processo Legislativo Espécies Normativas Seção III Função Fiscalizadora do Poder Legislativo Capítulo 3: O Poder Executivo Sistemas de Governo - Considerações Iniciais Sistema Parlamentar de Governo Sistema Presidencial de Governo Considerações Finais A Visão de Rui Barbosa Seção I Poder Executivo Federal Considerações Iniciais Presidência da República Os Ministros de Estado Seção II - Impeachment Conceito de Impeachment Origens e Casos de Impeachment Crimes de Responsabilidade (Impeachment) no Brasil O Impeachment e a Constituição Federal de Considerações Finais Capítulo 4: Poder Judiciário Considerações Iniciais Aspectos Gerais do Poder Judiciário e do Poder dos Juízes no Estado de Direito

11 3. O Papel do Juiz no Estado de Direito Seção I - O Poder Judiciário Brasileiro Organização Judiciária Brasileira O Ingresso de Magistrados Garantias Constitucionais do Magistrado Sistema de Promoção do Magistrado Sobre a Questão da Súmula Vinculante Capítulo 5: Funções Essenciais à Justiça Considerações Iniciais O Ministério Público Advocacia Pública Advocacia Defensoria Pública Parte IX: Defesa do Estado e das Instituições Democráticas Capítulo 1: Estado de Defesa e Estado de Sítio Considerações Iniciais Estado de Defesa Estado de Sítio Medidas Comuns Tomadas Durante o Estado de Defesa e o Estado de Sítio Situação de Emergência e Estado de Calamidade Pública Capítulo 2: Forças Armadas Desenvolvimento Constitucional da Matéria Regulação Constitucional da Matéria Capítulo 3: Segurança Pública Considerações Iniciais..., Polícia Federal Polícia Rodoviária e Polícia Ferroviária Federais Polícias civis e militares e corpos de bombeiros estaduais Guardas municipais Segurança Viária Guardas portuárias Força Nacional de Segurança Pública Polícias penitenciárias Polícias legislativas Secretaria de Segurança Presidencial Órgãos do Ministério da Justiça Agência Brasileira de Inteligência

12 14. Possibilidade de Criação de Órgãos de Segurança Pública Segurança Privada O Problema da Segurança Pública no Brasil Capítulo 4: Defesa Civil Capítulo 5: Atividade de Inteligência Considerações Iniciais Antecedentes Históricos da Atividade de Inteligência no Brasil O Sistema Brasileiro de Inteligência A Agência Brasileira de Inteligência Parte X: Tributação e Orçamento Capítulo 1: Sistema Tributário Nacional L Considerações Iniciais Tributo - Conceito e Espécies Princípios Constitucionais Tributários Imunidades Constitucionais Tributárias A Divisão de Impostos na Federação Brasileira Análise Crítica da Divisão Constitucional de Receitas Tributárias entre os Entes Federativos Considerações Finais: Análise Crítica do Sistema Tributário Nacional Capítulo 2: Finanças Públicas Atividade Financeira do Estado Direito Financeiro Orçamento Despesas Públicas Receitas Públicas Crédito Público Dívida Pública A Dívida Pública na Constituição de Parte XI: Ordem Econômica e Financeira Capítulo 1: Ordem Econômica Direito Constitucional Econômico Princípios Constitucionais da Ordem Econômica Monopólios da União As Estatais da União Capítulo 2: Da Política Urbana e Rural Da Política Urbana Da Política Rural e Reforma Agrária

13 3. Usucapião Especial Urbano e Rural Expropriação de Propriedades Urbanas e Rurais Capítulo 3: Sistema Constitucional Financeiro L Considerações Gerais Parte XII: Ordem Social 935 Capítulo Único: A Ordem Social na Constituição Brasileira Considerações Iniciais Seguridade Social Educação Cultura Desporto Ciência e Tecnologia Comunicação Social Meio Ambiente Família Índio Análise Crítica dos Direitos Contidos na Ordem Social Parte XIII: Direito Constitucional Internacional Capítulo Único: A Relação entre o Direito Interno e o Direito Internacional Considerações Iniciais Relação entre Direito Internacional e Ordem Jurídica Interna nos Diferentes Estados Os Tratados Internacionais Processo de Reconhecimento do Tratado à Luz da Constituição Federal Tratados Internacionais e Direitos Fundamentais Referências Bibliográficas