6 ~.l o LEI DE ACESSO À I~FORMAÇÃO: TEORIA E PRATICA EDITORA LUMEN JURIS STJ MARCIO CAMARGO CUNHA FILHO VíTOR CÉSAR SILVA XAVIER

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1 6 ~.l o MARCIO CAMARGO CUNHA FILHO VíTOR CÉSAR SILVA XAVIER LEI DE ACESSO À I~FORMAÇÃO: TEORIA E PRATICA EDITORA LUMEN JURIS Rio DE JANEIRO 2014

2 Copyright 2014 by Marcia Camargo Cunha Filho Vítor César Silva Xavier PRODUÇÃO EDITORIAL Livraria e Editora Lumen Juris Ltda. Diagramação: Surama Cespedes A LIVRARIA E EDITORA LUMEN JURIS LTDA. não se responsabiliza pelas opiniões emitidas nesta obra por seu Autor. É proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive quanto às características gráficas e/ou editoriais. A violação de direitos autorais constitui crime (Código Penal, art. 184 e, e Lei I1 Q 6.895, de 17/12/1980), sujeitando-se a busca e apreensão e indenizações diversas (Lei n Q 9.610/98). Todos os direitos desta edição reservados à Livraria e Editora Lumen Juris Ltda. Impresso no Brasil Printed in Brazil CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE C972L Cunha Filho, Marcia Camargo; Xavier, Vítor César Silva. Lei de acesso à informação: teoria e prática. - Rio de Janeiro : Lumen Juris, p. ; 21 em. Bibliografia: p ISBN Brasil. [Lei n de 18 de novembro de 2011]. 2. Direito à informação - Brasil. 3. Documentos públicos - Legislação Brasil. 4. Informações governamentais - Controle de acesso Brasil. I. Cunha Filho, Marcia Camargo; Xavier, Vítor César Silva. 11. Título. CDD

3 SUMÁRIO LISTA DE ABREVIAÇÕES... XIX PREFÁCIO CAPÍTULO 1- INTRODUÇÃO Publicidade e regime democrático Acesso à informação, controle e responsividade dos atos e agentes estatais Acesso à Informação, liberdade de expressão e direitos fundamentais Acesso à informação, moralidade administrativa e prevenção da corrupção Leis de Acesso à Informação no direito comparado Panorama global de acesso à informação..., A Freedom ofinformation Act (1966) Leis de acesso à informação na América Latina México Peru Chile Uruguai Tratados internacionais sobre acesso à informação Breve histórico da evolução do direito ao acesso à informação no Brasil e coexistência da LAI com outros normativos de promoção da publicidade Publicidade na Constituição Publicidade nas relações de consumo Publicidade de documentos e arquivos públicos... 54

4 1.3.4 Publicidade em licitações e contratos adlninistrativos Publicidade nas atividades da Administração Pública Pub'licidade nos gastos governamentais Publicidade de políticas ambientais Acesso à Informação na Lei n / Conclusões do capítulo CAPÍTULO 2 - A LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO NO BRASIL: APROVAÇÃO, IMPLEMENTAÇÃO E ABRANGÊNCIA Projeto de Lei de Acesso à Informação e sua aprovação Entrada em vigor e implementação da Lei de Acesso à Infonnação Abrangência da LAI (arts. l Q e 2 Q ) Lei nacional com dispositivos federais Extraterritorialidade Aplicabilidade a empresas estatais Aplicabilidade a autarquias e entidades reguladoras Aplicabilidade a cartórios e serviços notoriais Aplicabilidade a entidades privadas que recebem recursos estatais Pluralidade de procedimentos de acesso a informação Estatuto dos militares (Lei n /80) Procedimento específico do INSS Mecanismos judiciais de obtenção de inforn1ações CAPÍTULO 3 - PRINCÍPIOS E CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO Princípios norteadores da LAI

5 3.1.1 Máxima divulgação das informações públicas Desmotivação do pedido Celeridade e facilidade do acesso Duplo grau de julgamento Universalidade Transparência ativa Promoção de um Governo aberto e de uma cultura da transparência Excepcionalidade das hipóteses de restrições Proteção aos denunciantes Conceitos fundamentais da Lei de Acesso à Informação (art. 4 2 ) Informações, dados e conhecimento Informação pública e informação privada Informação sigilosa e informação pessoa! Informação produzida e informação custodiada Tratamento da informação Autenticidade Prinlariedade Disponibilidade Integridade Atualização CAPíTULO 4 -PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO PÚBLICA O procedimento como instrumento de garantia de direitos Conceito e princípios do processo administrativo no âmbito Federal Pedido de Acesso à Informação Serviço de Informação ao Cidadão Disposições gerais e funções do SIC Atribuições do SIC

6 4.4.3 O Sistema Eletrônico de Informação ao Cidadão (e-sic) Respostas aos pedidos de acesso Consulta das informações Custas e despesas Procedimentos dos pedidos de reclassificação e desclassificação de informações CAPÍTULO 5 - RECURSOS ADMINISTRATIVOS Recurso administrativo como direito fundamental Panorama geral dos recursos contra decisões denegatórias de pedidos de acesso à informação não classificada Disposições de abrangência nacional Disposições de abrangência Federal Recursos à Controladoria-Geral da União..., Procedimentos recursais frente à CGU Art. 23, l Q do Decreto n /12: obtenção de esclareci mentos adicionais e a resolução negociada de conflitos Recurso para a Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI) Atribuição revisional Atribuições recursais Atribuição de prorrogação do prazo de classificação de informação ultrassecreta Atribuição normativa Disposições gerais, composição e deliberações da CMRI Questões controversas acerca dos recursos Consequência da perda de prazo para interposição dos recursos previstos na LAI Alteração do escopo do pedido em âmbito recursal

7 CAPÍTULO 6 - RESTRIÇÕES DE ACESSO A INFORMAÇÃO Conceitos e espécies de restrições de acesso à infornlação Informações classificadas Procedimento de classificação das informações Graus de sigilo previstos na LAI Procedimento de desclassificação e reavaliação da informação classificada Sigilos legais especiais Sigilo das atividades de inteligência Sigilo bancário Sigilo fiscal Sigilo de correspondência e de comunicações Sigilo industrial e de softwares Sigilo decorrente de direitos autorais Sigilos de justiça Considerações iniciais Fundamentação do sigilo de justiça Sigilo de justiça nas esferas cível e penal Outras hipóteses de sigilo de justiça Sigilos profissionais Conceito Elementos A relação jurídica de sigilo profissional Exceções ao sigilo profissional Espécies a) Servidor Público b) Advogados c) Médicos d) Parlamentares Sigilo Empresarial a) Sigilo decorrente de risco à competitividade

8 b) Sigilo das sociedades anônimas c) Sigilo dos livros contábeis Informação pessoal...,..., Conceito Papéis de Trabalho Acesso a informações pessoais Acesso a informações pessoais por Sindicato Disponibilização das informações pessoais Outras hipóteses de restrição de acesso Documento preparatório Pedido genérico Pedido desarrazoado Pedido desproporcional Pedido que exige trabalhos adicionais de análise, interpretação e consolidação Informação inexistente Informação requerida encontra-se em transparência ativa Pedido incompreensível Pedido duplicado CAPÍTULO 7 - DAS ATIVIDADES DE MONITORAMENTO DA LEI DE ACESSO Ã INFORMAÇÃO E DE EXECUÇÃO DAS DECISÕES PROFERIDAS EM SEDE RECURSAL O monitoramento da Lei de Acesso à Informação O monitoramento interno O monitoramento da CGU Cumprimento das decisões em recursos de acesso à inforn1ação CAPÍTULO 8 - RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS Responsabilidade civil, administrativa e penal Efeitos da decisão penal na esfera administrativa

9 8.2.1 Repercussão da decisão penal em crinles funcionais Repercussão da decisão penal em crimes não funcionais Efeitos da decisão administrativa sobre a esfera penal Hipóteses de responsabilidade administrativa na Lei n / Penalidades decorrentes do cometimento de ilícitos administrativos Improbidade administrativa e crimes de responsabilidade Responsabilidade das entidades privadas que detêm informações em virtude de vínculo com o poder público Divulgação de informações sigilosas ou pessoais CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXO - PAíSES QUE POSSUEM LEIS DE ACESSO AINFORMAÇÃO E DATA DE SUA APROVAÇÃO