SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS COMO LICITAR, PARTICIPAR, GERENCIAR E ADERIR.

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1 SEMINÁRIO NACIONAL SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS COMO LICITAR, PARTICIPAR, GERENCIAR E ADERIR. De acordo com as regras do código de licitações do Maranhão e do decreto nº , de 8 de agosto de 2012 SÃO LUÍS MA 4 E 5 DE NOVEMBRO DE 2013

2 APRESENTAÇÃO O Sistema de Registro de Preços é um poderoso instrumento para obter a eficiência nas contratações públicas. Sua utilização vem aumentando significativamente em razão das inegáveis vantagens que apresenta, seja sob o aspecto operacional, seja sob o aspecto da economicidade que o procedimento proporciona. Contudo, em que pesem as vantagens do sistema, ainda não tem sido aproveitado na sua integral potencialidade. O Código de Licitações do Maranhão e o seu regulamento produziram diversas inovações no sistema de registro de preços, aperfeiçoando-o e adaptando-o às peculiaridades da Administração Pública Estadual. É fundamental conhecer esse recente cenário normativo, compreendendo as mudanças e suas repercussões para os órgãos e entidades envolvidas e para os agentes que atuam no SRP, que deverão estar preparados para operar o novo sistema e solucionar as questões que certamente surgirão. Considerando a orientação jurisprudencial dominante, o presente evento: Proporcionará a compreensão do instituto do SRP; Possibilitará a comparação entre as novas e as antigas regras; Apontará possíveis soluções para questões polêmicas; Indicará lacunas e dificuldades existentes diante do novo texto normativo, propondo soluções; Capacitará agentes públicos para: o Planejar, preparar e conduzir as licitações; o Utilizar e gerenciar a ata; o Planejar e instruir o processo de adesão. 2

3 PALESTRANTES JOSÉ ANACLETO ABDUCH SANTOS Advogado. Procurador do Estado do Paraná. Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela UFPR. Professor de Direito Administrativo do UNICURITIBA Centro Universitário Curitiba. Professor e Coordenador do Curso de Especialização em Licitações e Contratos Administrativos da UNIBRASIL. Professor da disciplina Licitações e Contratos Administrativos, Convênios, Pregão Presencial e Pregão Eletrônico em cursos de pós-graduação, treinamentos e eventos jurídicos. Exerceu ao longo de sua carreira as seguintes atividades: Diretor-Geral da Procuradoria Geral de Estado do Paraná, Procurador-Geral do Estado Substituto, Coordenador do Curso de Graduação em Administração Pública da UNIBRASIL, Presidente dos Conselhos de Administração e Fiscal da PARANAPREVIDÊNCIA, Presidente de Comissões Especiais e Permanentes de Licitação no Estado do Paraná. Autor das obras Contratos de Concessão de Serviços Públicos Equilíbrio Econômico-Financeiro e Licitações e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte e de artigos técnicos sobre licitações e contratos administrativos. GABRIELA PÉRCIO Advogada graduada pela Pontifícia Universidade do Estado do Paraná - PUC/PR. Especialista em Direito Administrativas pela Faculdade de Direito de Curitiba. Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela Universidade do Vale do Itajaí - Univali. Autora da obra Contratos Administrativos sob a Ótica da Gestão e da Fiscalização, NP Editora. Consultora em Licitações e Contratos. 3

4 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1º dia - PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO E PREPARO DA LICITAÇÃO José Anacleto Abduch Santos O que é o registro de preços, para que serve e quais as razões para implantá lo Quais as disposições do Código de Licitações do Maranhão sobre registro de preços? Quais objetos podem e quais devem ser contratados pelo SRP? Que objetos são incompatíveis com o SRP? Do ponto de vista legal, cabe SRP para: o Objetos de informática? o Objetos de engenharia? o Serviços de natureza continuada? Que críticas podem ser tecidas sobre a contratação de tais objetos via SRP? Quais as modalidades de licitação podem ser utilizadas para licitar o SRP? É possível licitar SRP pelo critério de técnica e preço? Em que situações? É preciso previsão de recursos orçamentários para licitar o SRP? Qual o dever de órgãos e entidades públicas do Estado do Maranhão em relação ao planejamento das contratações previsto no art. 4º, 4º do Decreto nº /12? Quais as regras orçamentárias previstas no Decreto nº /12 para balizar a conduta do pregoeiro e da comissão de licitações no SRP? O que é a intenção de registro de preços prevista no Decreto Federal nº 7892/13? Este instituto pode ser utilizado pelo Estado do Maranhão? É possível aos Estados e Municípios participarem do registro de preços federal? O Estado do Maranhão pode aceitar a adesão de Municípios? O planejamento da contratação e o preparo da licitação de acordo com o Decreto Estadual nº /12 Como deve ser instruído o processo para implantação do SRP? Como justificar a implantação do SRP? Quais as peculiaridades do termo de referência? Quais as atribuições do órgão gerenciador e dos participantes na etapa preparatória da licitação? Em que consiste a manifestação de concordância do órgão ou entidade participante? O que deve ser avaliado para o fim de decidir pela divisão do objeto em lotes ou itens? Que motivos podem justificar a não divisão do objeto? Que critérios devem ser utilizados no agrupamento de itens dentro de um mesmo lote? Quais as peculiaridades do edital para SRP? Como tratar a questão das exigências de habilitação no caso de licitação por lotes? Como assegurar que um mesmo licitante, vencedor de vários lotes, terá condições de executar todos? Qual deve ser prazo de validade das propostas, considerando que o registro de preços terá validade de 12 meses? É obrigatória a indicação de quantidades máximas a serem adquiridas, conforme apontamento do TCU no Acórdão nº 1233/12? Quais as regras gerais do edital para SRP previstas no Decreto Estadual nº /12? Como o edital deve regulamentar a adesão ou carona? É possível vedá la? É possível limitá la? Ou o edital pode ser omisso a respeito do tema? Poderá ocorrer adesão sem a correspondente permissão do edital? A minuta do edital deve ser aprovada pela assessoria jurídica dos órgãos participantes? O que é e como deve funcionar o sistema de registro de preços permanente? Quais as peculiaridades do edital para SRP permanente? Quais as decisões mais relevantes do TCU sobre o planejamento do registro de preços? 4

5 2º dia - CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO, UTILIZAÇÃO E GERENCIAMENTO DA ATA Gabriela Verona Pércio A licitação para o registro de preços Qual a modalidade e o tipo cabíveis? Quando será possível usar o tipo técnica e preço? É possível cotar quantidade inferior à demandada? É possível registrar mais de um preço? É possível que mais de um fornecedor assine a ata? O que é e qual a finalidade do cadastro de reserva? Como e quando utilizar o cadastro de reserva? O cadastro de reserva é obrigatório? Utilização e gerenciamento da ata de registro de preços ARP Qual a natureza jurídica da ARP? Que espécie de vínculoa ARP estabelece entre a Administração e o particular? Quaisas obrigações que a ARP acarreta para o particular? A ARP acarreta obrigações também para a Administração? É possível que de uma ARP não decorra qualquer contratação? Havendo SRP devidamente implantado, que situações autorizam a sua não utilização e contratação do objeto com terceiros? Que situações podem configurar o mau uso da ARP? É possível alterar a ARP para: o Aumentar ou reduzir as quantidades previstas? o Modificar as especificações do objeto? o Reequilibrar o preço? É possível prorrogar o prazo de vigência da ARP? Qual o papel a ser desempenhado pelo órgão gerenciador? Quais os procedimentos para a utilização da ARP pelos órgãos participantes? Como o órgão gerenciador deve proceder diante do esgotamento do quantitativo destinado a um determinado órgão participante? Um determinado participante pode ceder seus quantitativos a outro? Adesão à ARP - Enfoque do carona É possível a um órgão participante aderir a outro SRP, mais vantajoso economicamente, na vigência do seu próprio SRP? Como deve ser o planejamento da adesão pelo órgão ou entidade interessada, haja vista a determinação contida no Acórdão nº 1.233/12 do TCU? Quais os procedimentos internos e elementos que instruem o processo? É necessário abertura de processode adesão, devidamente numerado e protocolado? Que documentos devem instrui-lo? É necessária a manifestação da assessoria jurídica sobre a adesão? É necessária a aprovação da minuta do contrato pela assessoria jurídica do órgão ou entidade carona? Quais justificativas podem ser consideradas necessárias e suficientes? Quais os procedimentos para a carona, junto ao órgão gerenciador? Adesão à ARP - Enfoque do órgão gerenciador É possível ao órgão gerenciador recusar a adesão? Em que situações? Quais são e como calcular os novos limites quantitativos à adesão? Quantas adesões podem ser realizadas por um mesmo órgão ou entidade? Permanece possível a adesão em até 100% dos quantitativos registrados em ata? É possível falar em sobra ou compensação de quantitativos, de modo que um órgão ou entidade possa adquira mais do que 100% de um determinado item? O limite individual é por adesão realizada? As novas regras atendem às exigências do Acórdão nº 1.233/12 do TCU? 5

6 Instaurado do SRP, a partir de que momento é possível aceitar adesões? Há um prazo para efetivar a contratação? Contratos decorrentes de SRP Que normas regulam os contratos decorrentes de SRP? São integralmente aplicáveis as regras contidas no art. 54 e seguintes da Lei nº 8.666/93? Como tais contratos devem ser formalizados?para o fim de substituir o termo de contrato por instrumento hábil, que valor deve ser considerado: o valor total registrado ou o valor de cada contratação isolada? É possível celebrar termo aditivo para modificar quantitativos, para mais ou para menos, ou alterar especificações do objeto? Caso possível o aditamento, qual deve ser abase de cálculopara o limite de 25%? A regra para modificações de contratos celebrados pelo carona é a mesma? Contratos decorrentes de SRP podem ter sua vigência prorrogada? E se a vigência do SRP já houver expirado? Tais contratos podem ou devem ser revisados, reajustados ou repactuados? E se a vigência do SRP já houver expirado? Qual o marco inicial da contagem do prazo de 12 meses para a repactuação ou reajuste? o A data a apresentação da proposta ou do orçamento a que ela se referir? o A data da assinatura da ata? o A data da assinatura do contrato? Após a rescisão do contrato, é possível aproveitar a licitação anterior, relativa ao SRP, e realizar contratação direta por dispensa, com base no art. 24, inc. XI da Lei nº 8.666/93? Aplicação de penalidades A quem compete a aplicação de penalidades no âmbito do SRP? Que procedimentos devem preceder a aplicação da penalidade? Quais os deveres e obrigações do órgão gerenciador e dos participantes no tocante à aplicação de penalidades, com o objetivo de preservar os efeitos do SRP? Qual a repercussão, no SRP, de uma penalidade aplicada em decorrência do descumprimento de um contrato celebrado com carona? Quais os efeitos, para o SRP, da suspensão, do impedimento ou da declaração de inidoneidade aplicada ao detentor do preço registrado por órgão ou entidade alheia ao SRP? É possível a manutenção do registro e a celebração de novas contratações? Quais os efeitos, para o SRP, da rescisão culposa de um contrato celebrado com participante ou carona? Extinção do registro de preços Qual a diferença entre cancelamento, revogação e extinção do registro de preços? Quais as hipóteses em que o particular detentor do preço registrado pode ser liberado do compromisso assumido? Quando o registro deve ser cancelado? Em caso de liberação ou cancelamento, é possível convocar outro licitante, na ordem de classificação da licitação anterior, para assinar a ata ao preço do primeiro colocado? Caso esse procedimento não obtenha êxito, será possível aproveitar a licitação anterior para registrar um novo preço? Que situações ensejam a revogação e a anulação do SRP? 6

7 2013 INFORMAÇÕES LOCAL WH Rio Poty São Luis Av. dos Holandeses s/n - Lote 2/5 Quadra 32 Bairro: Ponta D Areia - São Luis - MA DATAS 4 e 5 Novembro HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 16 HORAS 7

8 SOBRE A INSCRIÇÃO INVESTIMENTO R$ 2.590,00(por participante) Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações e Estojo de caneta), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos CORTESIA A cada 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) (63) EVENTOS@NTCEVENTOS.COM.BR A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 8