FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE PREGOEIROS

Transcrição

1 SEMINÁRIO NACIONAL FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE PREGOEIROS Estudo de Casos Concretos Exposição e Solução de Problemas Apresentação de Simulados com computadores no Sistema COMPRASNET. Abordagem prática com ênfase nos Acórdãos e Jurisprudência do TCU PALMAS - TO, 23 A 25 DE SETEMBRO DE 2013

2 DESTAQUES Workshop contemplando a realização de exercícios práticos com acompanhamento do Professor Palestrante monitorando os simulados diante das dificuldades encontradas pelos participantes. Os pontos a serem elucidados neste especial Evento reúnem os principais focos de dúvidas e polêmicas advindos da aplicabilidade na prática diária, possibilitando o conhecimento e utilização das melhores e mais eficazes ferramentas indicadoras de soluções para a eficiência da condução do procedimento e futura contratação. Respostas às perguntas provenientes de situações diárias envolvendo a prática na condução da sessão Preparar os condutores dos certames permitindo o acesso às soluções aos problemas mais complexos ocorridos na sessão pública que dificultam a tomada de decisão nos certames. Acesso a Modelo de Processo Administrativo com vistas à Apuração de Responsabilidade de empresas licitantes 2

3 APRESENTAÇÃO As recentes legislações regulamentando como obrigatória a adoção do pregão na forma eletrônica para a aquisição de produtos e serviços aliada a jurisprudência dos Tribunais de Contas neste sentido, evidenciouse a necessidade de capacitar os servidores visando à capacitação com vistas aos mais eficazes resultados para a Administração.. O conhecimento das novas legislações, dos avanços tecnológicos e acompanhamento de posicionamentos doutrinários e orientações de Tribunais de Contas sobre o tema é fundamental aos agentes públicos envolvidos com a modalidade, os quais necessitam atuar nos limites da legalidade, sob pena de responsabilização. Do mesmo modo, dominar as funcionalidades do sistema eletrônico é condição para a realização de um pregão eficiente e que produza resultados positivos. Para os fornecedores da Administração Pública, operá-lo adequadamente durante a sessão virtual é essencial para evitar prejuízos como a exclusão do certame por inabilitação ou desclassificação e a perda do direito de recorrer, por vezes irreversíveis O Decreto 5.504/05 estendeu a obrigatoriedade do uso de pregão para Estados, Municípios e entidades privadas quando envolver recursos públicos da União, repassados através de transferências voluntárias, via convênio, inclusive para consórcios públicos. A Lei Complementar nº 123/06, instituída com o objetivo de regulamentar o tratamento privilegiado às microempresas e empresas de pequeno porte, elencou uma série de alterações nos procedimentos licitatórios, evidenciando como imprescindível a capacitação do servidor visando sua atuação na prática. A constante necessidade de resultados positivos para a Administração impõe a qualificação e preparação dos servidores que atuam e atuarão como Pregoeiros, condutores dos certames e seus auxiliares, bem como equipes cujas manifestações implicam em responsabilização. O treinamento te enfoque na prática consistente, embasada e eficiente, proveniente de estudo de casos concretos decorrentes de situações vivenciadas no dia-a-dia e problemas ocorridos nos pregões. Este é o objetivo único do presente trabalho: capacitar e qualificar servidores visando o sucesso nas licitações e execuções, evitando o insucesso da contratação. OBJETIVOS Possibilitar o conhecimento dos procedimentos de julgamento do certame elencando as dificuldades ocorridas na sessão de julgamento e as soluções aplicáveis que implicam na execução do objeto Oferecer um conjunto de conhecimentos e informações atualizadas em modernas tendências doutrinárias que visam transmitir, esclarecer, capacitar e treinar profissionais, proporcionando uma visão mais ampla de produzir resultados para a contratação baseado na eficiente condução dos procedimentos. Conceder orientação teórica e prática com apresentação de casos e elucidação de pontos controvertidos. PÚBLICO ALVO Pregoeiros, Equipes de Apoio, Equipes Técnicas, CPL, Seção de Compras, Órgãos Requisitantes, Gestores de Contratos, Fiscais de Contratos e Comissões de Recebimento, Secretaria de Administração e Serviços Gerais, Assessores Jurídicos Controle Interno e demais servidores que atuam direta ou indiretamente com a contratação pública cujas atribuições envolvem responsabilidade dos atos. 3

4 PALESTRANTE VALÉRIA CORDEIRO Pós Graduada em Direito da Administração Pública na Universidade Federal Fluminense. Consultora, Palestrante, Professora da Fundação Escola do Ministério Público da Paraíba - FESMIP, Professora do Curso de Pós-Graduação em Gestão e Controladoria em Serviços Públicos da UNIFOA e do Curso de Pós-Graduação na UNIBRASIL - Faculdades Integradas do Brasil, no Curso de Especialização em Licitações e Contratos. Premiada no II Congresso Brasileiro de Pregoeiros em Reconhecida nacionalmente pelo sucesso em mais de 1000 Pregões realizados com êxito e por formar mais de Pregoeiros e aproximadamente servidores públicos das diversas áreas da Administração Pública. Instrutora com atuação em nível nacional, ministrando Congressos, Seminários sobre Licitações e Contratos, em especial, Treinamentos com abordagem prática de todas as etapas do procedimento de Contratação, desde a Elaboração da Fase Preparatória da Licitação até a Gestão e Fiscalização de Contratos. Atuação com Assessoramento Técnico na área de Licitações e Contratos desde 1996, Pregoeira há 10 anos. Presidente da CPL durante 12 anos. Autora do Livro Formação e Capacitação de Pregoeiros Pregão Presencial e Eletrônico Teoria e Prática Eficazes Ed. Negócios Públicos Coleção 10 anos de Pregão 2008 e do Manual Prático de Licitações Pregão Presencial e Eletrônico 2007 Edição Especial Seminário Administração Pública em Pauta. 4

5 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO PREGÃO A Eficiência na Aplicabilidade do Pregão Importância - A boa prática para o sucesso do procedimento A Fase Interna do Pregão A importância da correta elaboração do Termo de Referência para o sucesso da Contratação A especificação de objetos eficiente. Exigências cabíveis e restritivas A estimativa de preços A Elaboração do Edital As cautelas necessárias Importância - A boa prática para o sucesso do procedimento O Pregoeiro As atribuições demonstradas na apresentação do vídeo. Fase Externa do Pregão Pregão Presencial Passo a Passo em Ciclo de Evolução 1 Passo A impugnação respondida pelo Pregoeiro deve ser encaminhada a Autoridade Competente? 2 Passo A Sessão Pública no Pregão Presencial Roteiro de Execução O sucesso na condução O Credenciamento O cumprimento aos requisitos de habilitação Consequências do Descumprimento 3 Passo Avaliação do atendimento ao Edital e Etapa de Lances Análise e Aceitabilidade das propostas O Dever das Diligências Acórdãos do TCU Regras contidas na IN 02. A desistência de ofertar lance verbal. A possibilidade da oferta de único valor para fins de ordenação da proposta Da suspensão da sessão para análise de Planilha de Composição de Custos, de Amostras, quando exigida Negociação Análise dos Preços Finais em relação ao Valor Estimado 4 Passo Análise das Condições de Habilitação das Empresas Primeiras Colocadas Habilitação e Inabilitação Documentação Exigível e Restritiva Consequências da Inabilitação Convocação dos remanescentes Cautelas com as Pequenas Empresas Dos Prazos conferidos às Pequenas Empresas decorrentes da LC n 123 para a regularização fiscal Da possibilidade de repregoar no Pregão Presencial. 5 Passo Dos Recursos Recursos administrativos Momento Motivação Admissibilidade Desistência Julgamento Do Relatório do Pregoeiro Da Possibilidade de Alteração da Decisão do Pregoeiro e Retorno de Fases 5

6 Os Procedimentos para Alteração de Fases 6 Passo Da Adjudicação e Homologação - Anulação e Revogação Da Anulação e Revogação O cumprimento dos prazos legais Casos de Cancelamento do Pregão Quando ocorre? 7 Passo Da Convocação para a Assinatura do Contrato ou Instrumento Equivalente PENALIDADES A Responsabilidade do Pregoeiro na Apuração de Responsabilidade A atuação do Pregoeiro e da CPL no processo de apuração da responsabilidade de empresas que atuam com a Administração Pública. Em que se diferem? Qual o momento adequado. Como proceder para evitar a participação de empresas impedidas ou suspensas de participar de licitação no Pregão Presencial, Eletrônico e nas modalidades tradicionais? O Condutor do certame tem participação na fase da execução com vistas à apuração de responsabilidade? Até que momento o Pregoeiro ou a CPL pode/deve interferir? DEMONSTRAÇÃO PASSO A PASSO DO PREGÃO NOS SISTEMA COMPRASNET SIMULADOS - PASSO A PASSO DO PREGÃO NOS SISTEMAS DE COMPRAS ELETRÔNICAS Simulado - O participante acompanhará a tela do Fornecedor e do Pregoeiro visualizando o passo a passo de um procedimento licitatório desde o início com a inclusão do edital, cadastramento de itens até a conclusão do pregão com a homologação do certame. Questões a serem respondidas através de acompanhamento na prática 1. Quais as inovações promovidas nos sistemas eletrônicos decorrentes de edição de legislação? 2. Como proceder em caso de erro de sistema permitindo a participação de CNPJ distintos de uma empresa única, sendo matriz e filial? Posicionamento do TCU 3. Como proceder no caso de constatação de participação no pregão eletrônico de empresas distintas com sócios e endereços comuns? 4. Classificação e Desclassificação indevida de licitante no sistema - Como proceder? Quais as consequências? Há continuidade do certame sem prejuízo aos licitantes e possibilidade de recursos? 5. No caso de verificação de erro no edital, como promover o cancelamento do pregão no sistema eletrônico? As possibilidades. O momento. O direito a Recurso. 6. Desclassificação Obrigatória Objetos Incompatíveis com o Edital Acórdão TCU 7. Preços Máximos - Como proceder quando os preços iniciais propostos já se encontrarem bem acima dos estimados no pregão eletrônico? Problemas de estimativa? Aceitação através de justificativas fundamentadas e demonstradas? 8. Participação de somente uma empresa no certame Negociação - Como proceder para negociar com o licitante com vistas à redução do preço? Quais os estímulos poderiam ser utilizados pelo Pregoeiro visando o alcance de menor preço? 9. É possível acatar a solicitação de empresa para retirada de proposta enviada por equívoco? Como proceder se a solicitação for efetivada antes do início da etapa de lances, durante a etapa de lances e no final do pregão? 6

7 10. Quais as implicações diante da determinação legal de impedimento de desistência da proposta em razão do artigo 28 do Decreto 5.450/05? Há apuração de responsabilidade considerando o disposto no artigo 21 3? 11. Como se prevenir e evitar a participação de empresa que se encontra suspensa e impedida de licitar e contratar com a Administração de participar da licitação por pregão eletrônico. Que providências deve tomar o Pregoeiro para evitar tal participação? 12. Desconexão por mais de 10 minutos Acórdão TCU Obrigatoriedade de Remarcação da Sessão Após Comunicação 13. Preços inexeqüíveis. Como identificar no início do pregão? Acórdãos TCU 14. Como proceder com equívocos de encaminhamento de valor inexeqüível no momento do o fechamento do sistema? Pode ser aceito lance via fax? Acórdão TCU 15. Análise de aceitabilidade de cotação de diversas marcas. É possível a aceitação de proposta com duas marcas? Como proceder com informação de marca Genérica? Acórdãos do TCU. 16. Como proceder na aplicabilidade da Lei Complementar nº 123/06, no caso de inabilitação e recusa, considerando o direito de preferência conferido às micro empresas e empresas de pequeno porte? Há retorno de fases com reconvocação? 17. O retorno de fase no sistema eletrônico quando o pregão já foi homologado. 18. Retorno de Fase pela não assinatura do Contrato ou retirada de Nota de Empenho 19. A impossibilidade de retorno de fase em razão do não cumprimento contratual. 20. A aplicabilidade do artigo 24, XI da Lei 8.666/93 aos casos de rescisão contratual no pregão. 21. Como proceder em caso de denúncia de participação indevida de ME/EPP no certame? 22. Como proceder em caso de equívoco do sistema com participação da empresa na condição de ME ou EPP sem que as mesmas possam usufruir dos direitos conferidos pela LC 123? 23. As denúncias referentes à participação indevida das Me e EPP s. 24. Fase de Aceitação ou Recusa da Proposta Inexequibilidade dos Preços. Quais as justificativas poderiam ser aceitas pelo Pregoeiro para aceitação de preço muito abaixo dos praticados no mercado? 25. Solicitação de Amostras Acórdãos TCU. 26. A necessária suspensão da sessão para fins de aferição dos testes nas amostras. Realização dos testes em ato presencial com a participação dos interessados em acompanhar os testes. Remarcação da sessão no sistema eletrônico para continuidade com informação do resultado. 27. Planilha de Custos Vedação do TCU à solicitação de todas as empresas ou parte delas. Somente do 1º colocado Convocação de Anexos Disponibilidade para as outras empresas terem vistas. 28. Recursos Administrativos no Pregão - Prazos Motivação TCU 29. Como proceder em caso de constatação de equívoco de julgamento de catálogos, amostras, planilhas, etc, por parte da Equipe Técnica na fase de recurso? 30. Sistema de SRP Assinatura do Contrato Recusa Retorno de Fases 31. Como deve atuar o Pregoeiro? Em que fase deve ser retomada a licitação? 32. Apuração de Responsabilidade como medida disciplinar nos certames Faculdade ou Obrigatoriedade da Administração? 33. Como proceder em caso de constatação de inidoneidade ou suspensão da empresa quando já encerrou o pregão? Inabilitação Superveniente? 34. As novas regras sobre o SRP decorrentes do Acórdão 1233/2012 Plenário TCU. 7

8 2013 INFORMAÇÕES LOCAL UNIDADE II Av NS A, 101 Norte, Cj 02, Lote 04, Centro Palmas TO (63) DATAS 23 a 25 SETEMBRO HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS 8

9 SOBRE A INSCRIÇÃO INVESTIMENTO R$ 2.190,00(por participante) Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações e Estojo de caneta), Apostila Específica, Coffeebreaks e almoços, Certificado de participação no evento. CORTESIA A cada 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) (63) EVENTOS@NTCEVENTOS.COM.BR A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 9