A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU:

Transcrição

1 nota estratégica 12 janeiro 2014 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios BRAZIL IN THE WORLD Renata Avelar Giannini UN Photo/Marco Dormino Apesar das aspirações globais do Brasil, é ainda limitado o engajamento de civis brasileiros nos esforços para a manutenção da paz internacional, seja através de organizações internacionais, seja através da cooperação, como através de cooperação técnica bilateral ou triangular. Existem, no entanto, espaços de inserção na Organização das Nações Unidas (ONU) que são subaproveitados pelo Brasil e que poderiam servir como um importante canal para aumentar a influência do país na agenda da segurança internacional. Esta Nota Estratégica demonstra que de um total de 85 mil civis que trabalham no Sistema ONU, 587 são brasileiros, o que corresponde a somente 0,7%. Destes somente 36 atuam em missões de paz. Apesar disso, existem alternativas ao recrutamento regular que o Brasil poderia explorar, em particular: o (1) Junior Program Officer/Associate Expert Program, e (2) o Government Provided Personnel. Considerando-se as aspirações globais do país, a participação nestes programas de inserção de civis contribuiria para consolidar a presença do Brasil nos esforços pela paz.

2 2 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios Renata Avelar Giannini 1 Introdução Nas últimas décadas, o Brasil apresentou interesse e disposição em participar mais ativamente da agenda de paz e segurança internacional. 2 Apesar disso, ainda é limitado o número de especialistas civis brasileiros desdobrados em países em conflito, egressos de conflito ou que enfrentam graves crises humanitárias, seja através de missões da ONU, seja por meio da cooperação técnica bilateral ou triangular. No caso específico do Sistema ONU, há categorias de inserção que são total ou parcialmente financiadas pelos Estados-membros e que, assim, podem representar oportunidades para o país patrocinador. As principais vantagens seriam: a projeção de soft power em um ambiente multilateral de cunho universal; a atuação estratégica com a seleção de países, temas e órgãos da ONU para a atuação de civis brasileiros que estejam de acordo com o interesse nacional; e a aplicação, em território nacional, da experiência acumulada antes e durante a missão no terreno. Esta Nota Estratégica demonstra que: Há diferentes espaços para a atuação de civis no Sistema das Nações Unidas, que hoje abriga quase 85 mil civis de praticamente todos os Estados-membros da ONU; Há cerca de 40 países com mais de 500 nacionais empregados no Sistema ONU e o Brasil é um deles, com 587 civis empregados na ONU, nas categorias de serviços gerais e profissionais ; O Brasil está sub-representado no Sistema, sobretudo na área de paz e segurança internacional: dos 314 brasileiros da categoria profissional, equivalentes a 0,38% do total de civis da ONU, apenas 36 trabalham em missões de paz ou missões políticas especiais; Além do recrutamento regular, há pelo menos quatro programas de inserção de civis no Sistema ONU, total ou parcialmente financiados pelos Estados-membros: (a) Junior Program Officer/Associate Expert Program; (b) Government Provided Personnel, (c) Special Assistant for the Resident Coordinator; e (d) o Gratis Personnel. Para ser coerente com suas ambições globais, atuando com mais influência no processo decisório sobre paz e segurança internacional, o Brasil deveria se engajar com pelo menos um desses quatro programas de inserção de civis no Sistema ONU. Ao fazer um levantamento sobre as principais formas de inserção de civis na ONU, esta Nota Estratégica destaca 1 A autora gostaria de agradecer Eduarda Passarelli Hamann pelos valiosos comentários e sugestões, bem como pelo incansável trabalho de edição. 2 Para mais informações, ver: Hamann (2013). 2

3 3 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 BRAZIL IN THE WORLD as categorias que se apresentam como as mais vantajosas para cumprir o interesse brasileiro de contribuir de maneira mais pró-ativa para os esforços internacionais para a paz duradoura. Para tanto, o texto foi divido em três partes. A Seção 1 oferece um panorama geral dos civis na ONU, enfatizando as áreas e agências em que atuam os civis brasileiros. A Seção 2 trata das categorias de inserção de civis parcialmente financiadas por Estados-membros. Por fim, a Seção 3 abordará as vantagens e oportunidades que os programas oferecem para o Brasil. A inserção de civis no Sistema ONU O Sistema das Nações Unidas dispõe de civis que trabalham nas categorias profissional e serviços gerais e que servem tanto o Secretariado como as diversas agências, programas e fundos da ONU. 3 Há funcionários civis profissionais de quase todas as nacionalidades dos Estados-membros, sendo que as nacionalidades mais representadas, ou seja, com mais de 500 civis empregados são de somente 40 países. As mais significativas, em números absolutos, são de países desenvolvidos, com os Estados Unidos em primeiro lugar, seguidos de França, Reino Unido, Itália e Canadá 4 - juntos, civis de tais nacionalidades correspondem a 11% do total. Gráfico 1: 20 principais países que contribuem com civis em Categorias Profissionais - Dezembro, 2012 Estados Unidos França Reino Unido Itália Canadá Alemanha Índia Espanha Japão Quênia Austrália Países Baixos China Bélgica Rússia Filipinas Suécia Uganda Dinamarca Suiça Fonte: ONU - Chief Executive Board for Coodination A categoria profissional inclui os funcionários dos níveis profissionais (P), de diretoria (D) e os representantes do Secretário Geral (ASG e USG, nas siglas em inglês). Na categoria serviços gerais, incluem-se os trabalhadores manuais, serviços de segurança, professores de idiomas e outros serviços realizados no terreno. 4 Ver: ONU Chief Executive Board for Coodination

4 4 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios Representante da Seção de Assuntos Civis da Missão das Nações Unidas na República Central Africana e no Chade (MINURCAT) ensina mulheres e refugiados a utilizarem rádios carregados à luz solar (Chade, 5 de maio de 2009) UN Photo/Olivia Grey Pritchard Vale notar que entre os países do sul global, somente Índia e Quênia estão entre as 10 principais nacionalidades de civis na categoria profissional. O Brasil está sub-representado: há somente 314 brasileiros contratados nesta categoria, o que equivale a 0,38% do total. Ao analisar onde estão estes brasileiros, vê-se somente 83 estão empregados no Secretariado e, entre estes, 36 estão desdobrados em missões de paz (coordenadas pelo Departamento de Operações de Paz da ONU - DPKO) ou missões políticas especiais (coordenadas pelo Departamento de Assuntos Políticos - DPA). 5 Além disso, somente 5 brasileiros ocupam postos sênior, em categorias igual ou superior a D1. 6 Este é um número bastante reduzido para um país com aspirações globais e com a intenção de participar mais ativamente da agenda de segurança internacional. A grande maioria dos civis brasileiros da categoria profissional trabalha nas agências, programas e fundos do Sistema ONU, com destaque para a Organização Pan-Americana de Saúde (OPAS), onde o número de civis brasileiros é o maior: são 39 e equivalem a 8% do total de funcionários desta organização. Em segundo e terceiro lugares estão a Organização Mundial da Saúde (OMS) e a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO), com 22 e 20 brasileiros, respectivamente. Embora, em termos proporcionais, a presença de brasileiros nestas e demais agências seja pequena (1,08% na OMS e 1,23% na FAO), é interessante notar que a maior presença de brasileiros está justamente nas áreas em que o país mais contribui em termos de cooperação técnica prestada: agricultura e saúde. 5 Funcionário da ONU que preferiu não se identificar, em entrevista realizada à autora (setembro de 2013). 6 Vermeij, Troost e Sazak (2013). 4

5 5 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 BRAZIL IN THE WORLD Além de a presença de brasileiros no Sistema ONU ser relativamente limitada, muitos deles estão empregados nos escritórios sediados no território brasileiro. Alcançar uma maior representação dentro da organização pode ser estratégica para mostrar o envolvimento e a capacidade do país com questões relacionadas ao desenvolvimento e à segurança internacional. Além disso, tal inserção proporcionará oportunidades para o país em termos de projeção de soft power, devido à atuação específica em áreas e países elencados como prioridade para a política externa brasileira. Finalmente, trata-se também de uma importante forma de melhorar a capacidade institucional do país em ajuda para o desenvolvimento, ao contar em território nacional com profissionais que já teriam sido desdobrados em áreas de conflito, em contextos de reconstrução pós-conflito ou mesmo em crises humanitárias. Um dos fatores que explica a limitada participação é a falta de conhecimento entre organizações da sociedade civil e cidadãos brasileiros sobre as modalidades de recrutamento das Nações Unidas, tanto as regulares como as não regulares. Um exemplo é o CapMatch, que consiste em uma plataforma online para conciliar a demanda e a oferta de capacidades civis em cinco áreas de difícil recrutamento. 7 De um lado, estão governos, missões da ONU e instituições de países fragilizados, em conflito ou egressos de conflito, que anunciam vagas para especialistas civis de determinadas áreas de atuação. Do outro, estão governos e organizações que anunciam suas capacidades e conhecimentos específicos, bem como a disponibilidade de financiá-los, se possível. 8 A seção seguinte abordará as categorias para inserção de civis que são total e/ou parcialmente financiadas pelos Estados-membros. Em seguida destacam-se as oportunidades e vantagens para o Brasil. Categorias patrocinadas pelos Estados-Membros Existem pelo menos quatro programas para a inserção de civis no Sistema ONU. As categorias financiadas total ou parcialmente por Estados-membros apresentam vantagens e oportunidades para a ONU, para os Estados anfitriões e também para os Estados patrocinadores. Para a organização, a principal vantagem é o processo mais rápido e eficiente de contratação e, dependendo do programa, contar com especialistas qualificados e experientes em questões de desenvolvimento, paz e segurança. O processo de contratação de civis pelo recrutamento regular do Sistema ONU não só é demorado, como também é pouco eficaz - a taxa de desocupação, medida pela diferença entre as vagas oferecidas e as preenchidas, chega a quase 20%. Para Estados que recebem a experiência dos civis, a principal vantagem é contar com profissionais qualificados que são rapidamente desdobrados a seu território e que se dedicarão aos esforços internacionais para a consolidação da paz. Uma vantagem indireta é a transferência do conhecimento que pode ocorrer através do contato entre estes profissionais e cidadãos locais que desempenham funções no governo, por exemplo. 7 Ver: < 8 No Brasil, há apenas duas instituições cadastradas no CapMatch: o Instituto Igarapé, como sociedade civil, e a Divisão de Paz e Segurança Internacional do Ministério de Relações Exteriores. 5

6 6 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios Peacekeepers e funcionários civis da ONU contribuem para o processo de desarmamento, desmobilização e reintegração de militares no Burundi (01 de dezembro de 2004) UN Photo/Eric Kanalstein Finalmente, para Estados-membros patrocinadores e menos desenvolvidos beneficiados por programas de cooperação bilateral ou triangular, a participação ativa de seus cidadãos no Sistema ONU acarreta uma melhor representação nacional entre os funcionários civis da ONU, e principalmente, nacionais altamente qualificados e com experiência no terreno, que podem influenciar processos decisórios. Entre os programas financiados por Estados-membros, destacam-se os voltados para a inserção de jovens, como o Junior Program Officer (JPO)/ Associate Expert Program (AEP), 9 bem como o Government Provided Personnel (GPPs) 10, que são profissionais altamente qualificados, empregados temporariamente na organização, em geral nas áreas de missão. Além destes, existe o programa para o Special Assistant for the Resident Coordinator (SARC), formado também por jovens profissionais, ainda que com mais experiência que os JPOs/AEPs. Existem também os chamados Gratis Personnel, que podem ser altamente qualificados e são inteiramente financiados pelos Estados membros. 9 Enquanto as agências e fundos da ONU, como o PNUD, utilizam a expressão Junior Program Officer, os escritórios e departamentos filiados ao Secretariado, como o DPKO, utilizam a expressão Associate Expert Program. Embora constituam o mesmo programa, profissionais ligados às agências e fundos são administrados pelo JPO Service Center, subordinado ao ao PNUD, enquanto os profissionais alocados ao Secretariado são administrados pelo Escritório de Desenvolvimento de Capacidades do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais da ONU. Para mais informação ver: < content/programme/presentation-en.html> e < Acesso: 09/09/ Ver ONU Assembleia Geral 2012c (Resolução A/66/255), sobre a necessidade de melhor aproveitamento de especialistas provenientes dos Estados- -membros, em particular países do sul global e mulheres. Sobre o pedido do Secretário Geral para aumentar o uso de GPPs, ver ONU Secretariado 2012b (A/67/312-S/2012/645). 6

7 7 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 BRAZIL IN THE WORLD Tabela 2: Categorias de inserção de civis patrocinadas por Estados membros Categorias Definição Nivel Profissional Como participar Ônus JPO/AEP Recruta jovens talentosos e os emprega nos P-1 e P-2 País assina MoU total diversos órgãos do Sistema ONU, incluindo com a ONU órgãos ligados ao Secretariado, comissões regionais, fundos e agências da ONU. SARC Recruta jovens profissionais com experiência P-3 País assina MoU total que trabalham sob a supervisão do com a ONU Coordenador Residente. Tem como objetivos melhorar a capacidade de coordenação do Escritório do Coordenador Residente e fortalecer a coerência do Sistema ONU no terreno. GPP GPPs são profissionais altamente qualificados, P-4/P-5 País postula limitado enviados a operações de paz e/ou missões candidatos a (somente especiais e nomeados pelos Estados partir das vagas salários) membros a pedido da organização quando abertas especialistas em determinadas áreas do conhecimento estão em falta. Gratis Pessoal cedido (seconded) não reembolsável. Variado País postula total Personnel Se envolvem nas mais variadas funções, candidatos a desde estagiários e técnicos a profisisonais partir das vagas qualificados. Seu uso está regulamentado abertas e são geralmente contratados para cobrir necessidades emergenciais e/ou conhecimentos específicos ausentes na organização. Fonte: Elaboração da autora. Entre os principais países participantes destes programas estão os países desenvolvidos e os principais contribuintes para o orçamento regular da ONU: todos os países que contribuem para o programa JPO são membros da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), exceto a Arábia Saudita e Liechtenstein. Além disso, sete dos dez principais contribuintes para o orçamento regular e de operações de paz aparecem na lista dos financiadores deste programa. 7

8 8 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios Tabela 3: Países que contribuem com o Associate Expert Program Países participantes Contribuição Orçamento Contribuição Membro da OCDE? do AEP/JPO regular da ONU operações de paz (ranking em 2013) (ranking em 2013) Estados Unidos 1 1 Sim Japão 2 2 Sim Alemanha 3 4 Sim França 4 3 Sim Reino Unido 5 5 Sim Itália 7 7 Sim Espanha 9 10 Sim Austrália Sim Coreia do Sul Sim Países Baixos Sim Turquia Sim Suíça Sim Bélgica Sim Suécia Sim Polônia Sim Noruega Sim Arábia Saudita Não Áustria Sim Dinamarca Sim Finlândia Sim Israel Sim África do Sul Não Hungria Sim Nova Zelândia Sim Luxemburgo Sim Liechtenstein Não Fonte: Elaboração da autora, com base nos documentos ST/ADM/SER.B/866 (ONU Secretariado 2012a), sobre a contribuição dos países membros à ONU, e no A/67/224/Add.1 (ONU Assembleia Geral 2012b), sobre a contribuição dos países membros ao orçamento de operações de paz. 8

9 9 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 BRAZIL IN THE WORLD A Comissão Nacional Challenges de Desarmamento, Ahead of Parliamentary Desmobilização Elections e Reintegração Timor-Leste. (DDR) UN Photo/Martine e a Perret Missão das Nações Unidas no Sudão do Sul (UNMISS) transferem o programa de DDR às autoridades de Tirrangore (Sudão do Sul, 28 de outubro de 2013) UN Photo/Martine Perret Os países participantes do SARC e a maioria dos que contribuem com Gratis Personnel são também do chamado Norte. No caso do SARC, participam somente Espanha, Noruega, Suécia e Dinamarca. 11 No caso do Gratis Personnel, por sua vez, existem profissionais na categoria Tipo I, que se refere a estagiários e especialistas em cooperação técnica, e de Tipo II, com especialidades bastante específicas e alta qualificação. 12 Entre 2010 e 2011, 145 nacionalidades estavam representadas entre os do Tipo I, enquanto outras 27 formaram o pessoal do Tipo II. 13 Embora entre os profissionais do Tipo I sejam bastante variados os principais países participantes, entre os do Tipo II prevalecem países desenvolvidos, como Austrália, Canadá e Suécia, em linha com as críticas provenientes de países do sul global a respeito do (ab)uso de Gratis Personnel e a dificuldade de financiamento pelos países menos desenvolvidos. Vale notar ainda que algumas agências parceiras, como o Norwegian Refugee Council, financiam nacionais de países menos desenvolvidos. Realidade semelhante ocorre com GPPs, já que 80% destes profissionais vêm do sul global 14 (Tabela 3) em conformidade com as recomendações do Secretário Geral e o Senior Advisory Group sobre capacidade civil, que instam 11 Ver:< Acesso: 04/09/ O Tipo I refere-se a estagiários, especialistas associados e especialistas em cooperação técnica. O Tipo II inclui todos os demais profissionais financiados pelos Estados-membros (ou seja, que não são estagiários, especialistas associados ou especialistas para cooperação técnica), e que possuem conhecimento específico e não disponível na organização. Eles devem desempenhar funções altamente especializadas e em caráter temporário - por não mais de um ano depois da aprovação do orçamento da missão. Em casos de assistência emergencial, tais profissionais podem ser desdobrados por um período máximo de seis meses, quando mandatos novos ou mais amplos provavelmente já terão sido aprovados. 13 Ver: ONU Assembleia Geral 2012b (A/67/329/Add.1). 14 Ver: Keaton e Wiharta (2012). 9

10 10 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios a maior participação destes países nos esforços pela manutenção da paz e segurança internacional. 15 Estes países possuiriam uma vantagem comparativa já que muitos passaram por situações de conflito e crises relativamente semelhantes, com programas de reconstrução e desenvolvimento que obtiveram resultados positivos e cuja experiência poderia ser compartilhada com países recém-egressos de conflito ou que estejam passando por distúrbios e/ou crises. Funcionários civis da Missão das Nações Unidas na Libéria (UNMIL) contribuem para a organização das eleições no país e distribuem materiais explicativos em Monróvia (31 de março de 2005). UN Photo/Eric Kanalstein A participação de civis em operações de paz e missões políticas especiais Entre os países do sul global que mais contribuem com especialistas civis a operações de paz e missões políticas especiais estão os chamados medianos e, em certos casos, alguns menos desenvolvidos, como Serra Leoa, Gana e Quênia, entre outros. Estes países são particularmente motivados pelos programas de cooperação triangular e fundos multilaterais a que têm acesso e seus nacionais são financiados por países desenvolvidos. 15 Os novos desafios da agenda de segurança internacional levaram à maior necessidade de incluir especialistas civis em zonas de conflito ou recém- -egressos de conflitos. Esta necessidade, aliada à limitada eficiência do Sistema ONU para contratar e desdobrar civis a estes locais, levaram em 2010 o Secretário Geral a criar um Senior Advisory Group para fazer uma revisão das capacidades civis internacionais, e apresentar possíveis soluções para o problema. Ver: ONU 2011 (A/65/747 S/2011/85). 10

11 11 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 BRAZIL IN THE WORLD Tabela 4: Principais países contribuintes de pessoal civil internacional a operações de paz e missões políticas especiais (2012) Estados Unidos 382 Quênia 340 Filipinas 265 Índia 232 Reino Unido 215 Canadá 207 Serra Leoa 202 Gana 195 Sérvia 162 Nigéria 158 Etiópia 154 França 135 Paquistão 130 Uganda 128 Camarões 111 Tanzânia 109 Líbano 98 Côte d Ivoire 98 Ruanda 96 Rússia 94 Fonte: ONU - DFS, Apud: Keaton e Wiharta, 2012, p.35. Como mencionado, há somente 36 civis brasileiros nas missões de paz e missões políticas especiais da ONU. Atualmente, o Brasil é o 10º principal contribuinte ao orçamento regular da ONU e 14º ao orçamento para operações de paz. O incremento financeiro e militar (este último após a criação da missão de paz no Haiti) poderia vir também acompanhado de um aumento da participação de civis brasileiros, o que serviria para dinamizar a contribuição brasileira e as possibilidades de influenciar a agenda da segurança internacional. 11

12 12 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios Investimentos O custo destes profissionais para o país patrocinador varia segundo a categoria e local aonde são desdobrados. No caso dos JPOs, que são geralmente contratados na categoria P-2, o ônus é assumido pelo governo patrocinador e o custo fica entre 300 e 400 mil dólares, por um período de dois anos. Além do salário, esse valor inclui seguro- -saúde, auxílio deslocamento, diárias, entre outros. O custo dos SARCs é um pouco mais elevado, já que estes são contratados como P-3. O Gratis Personnel, por sua vez, exige investimento que varia segundo o nível profissional e a região de desdobramento, assim como os JPOs. O governo tem ônus limitado no caso dos GPPs, já que é responsável somente pelo salário e outros custos relacionados à função ou cargo ocupado. Isso indica que os custos para os GPPs devem estar presentes no orçamento aprovado para as missões, o que tem relação com os debates sobre orçamento que ocorrem no Quinto Comitê da Assembleia Geral. O engajamento do Brasil deve, portanto, contar também com um posicionamento favorável à expansão dos GPPs em missões de paz, de maneira que seus custos sejam contemplados no orçamento. A título de exemplificação, os salários são calculados segundo o valor de base para cada categoria, mais a taxa de ajuste. Por serem, como regra, funcionários altamente especializados, GPPs são normalmente contratados como P-4 ou P-5, recebendo um salário que varia entre 87 e 133 mil dólares anuais, somados a uma taxa de ajuste segundo o país ou região onde devem trabalhar. No caso do Headquarters em Nova York, por exemplo, o custo salarial passa para a faixa de 144 a 220 mil por ano. No que se refere às regiões prioritárias para a política externa brasileira, o custo salarial médio tende a ser menor que o de Nova York. Em Porto Príncipe, por exemplo, um salário de P-4, mais a taxa de ajuste, fica em torno de 133 mil dólares por ano. Já em Kinshasa, capital da República Democrática do Congo, o mesmo profissional receberia 139 mil dólares/ano. 16 Funcionários da Seção de Assuntos Civis da Operação Híbrida da União Africana e das Nações Unidas em Darfur (UNAMID) conversam com mulheres desalojadas internamente sobre sua situação UN Photo/Eric Kanalstein de segurança e de saúde (Darfur, 3 fevereiro de 2009) UN Photo/Olivier Chassot 16 Para o cálculo dos salários na ONU, ver: < Acesso: 04/09/

13 13 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 BRAZIL IN THE WORLD Oportunidades de Inserção e Vantagens para o Brasil A participação do Brasil como Estado patrocinador gera pelo menos três vantagens para o país. A primeira é a projeção de soft power, uma vez que o maior número de brasileiros na organização demonstra interesse e capacidade do país de participar, de maneira mais ativa, da agenda da paz e segurança internacional, com maior possibilidade de influenciar seus rumos. Segundo, trata-se de uma atuação estratégica, que se dá por meio da seleção de países, regiões e áreas específicas para a atuação dos brasileiros, obedecendo, assim, às prioridades da política externa. Por fim, destaca-se a possibilidade de contar, em território nacional, com profissionais que regressam mais experientes e que, em certos casos, chegam a receber treinamento específico em diversas áreas de conhecimento, como coordenação, gerenciamento de projetos, direitos humanos, desenvolvimento, entre outras. O engajamento do Brasil nos programas para jovens, como o JPO/AEP e SARC, apresenta-se particularmente vantajosa pois oferece a oportunidade de capacitação em diversas áreas, desde a assistência técnica multilateral até o gerenciamento de projetos, além da experiência em primeira mão sobre as atividades realizadas no terreno. O Brasil se beneficiaria deste programa através da formação de mão de obra especializada que, posteriormente, poderá ser utilizada pelo próprio governo, sobretudo em atividades relacionadas à cooperação técnica bilateral ou triangular e, em alguns casos, em atividades dentro do próprio território nacional. As áreas onde JPOs mais atuam, por exemplo, são centrais para países recém-egressos de conflito e em fase de reconstrução. 17 No caso do envio de profissionais mais qualificados, como os GPPs, as vantagens são ainda maiores. Como mencionado, é possível definir a região aonde os brasileiros serão desdobrados, em que agências, programas, fundos ou órgãos os profissionais servirão, bem como as áreas de atuação. Aumenta-se, dessa maneira, a capacidade institucional do país em certas áreas específicas, como saúde, desenvolvimento, entre outras, com benefícios para programas de cooperação técnica bilateral ou triangular, ou mesmo para atividades dentro de território nacional, além de aumentar a capacidade de influenciar a tomada de decisão nessas áreas. O simples aumento da presença brasileira na ONU resultaria estratégico para o país, particularmente vis-à-vis suas aspirações globais, comprometimento com o multilateralismo e vontade política de se engajar mais ativamente nos esforços para a paz e segurança internacional. Neste contexto, também existem outras oportunidades subaproveitadas, como licitações da ONU que tenham a participação de empresas privadas brasileiras, a maior participação da sociedade civil organizada nos processos da ONU e finalmente a nomeação de cargos políticos de alto nível dentro do Sistema. Se nos dois primeiros casos o principal empecilho é a falta de conhecimento a respeito dessas oportunidades, no último é importante não apenas a identificação do profissional, mas também a coordenação com a equipe diplomática responsável em Brasília ou nas sedes das Nações Unidas para que brasileiros altamente qualificados sejam considerados para cargos de alto nível, como Coordenadores Residentes, Representantes do Secretário Geral e chefes de departamentos, programas, fundos, agências e escritórios locais. 17 As principais áreas de atuação de JPOs incluem gênero (14%), saúde (13%), gerenciamento administrativo, governança e direitos humanos (10%), entre outros. 13

14 14 A inserção de civis brasileiros no Sistema ONU: Oportunidades e desafios CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Esta Nota Estratégica ofereceu um panorama geral da situação de civis que trabalham na ONU, em particular daqueles que são ao menos parcialmente financiados pela ONU e dos que trabalham em missões de paz e em missões políticas especiais. Neste contexto, importantes vantagens e oportunidades foram identificadas para o Brasil, sobretudo no que se refere ao aumento da capacidade do país, através de recursos humanos qualificados, para cooperação técnica bilateral ou triangular, ou atividades de desenvolvimento no próprio país, além da participação em processos de tomada de decisão. Diante disso, recomenda-se ao governo brasileiro: Participar mais ativamente de pelo menos um dos programas de inserção de civis da ONU, parcial ou totalmente financiados pelos Estados-membros; Engajar-se em esforços diplomáticos para garantir que mais brasileiros devidamente reconhecidos e qualificados sejam considerados para posições sênior e de liderança na organização, a exemplo dos postos de Representante Especial do Secretário Geral em missões de paz, o de Coordenador Residente e mesmo aqueles de chefia dos departamentos e divisões da organização; 18 Participar de mais atividades de divulgação de mecanismos tradicionais de recrutamento, bem como outras possibilidades de inserção de civis na ONU em universidades (indo além dos cursos de relações internacionais) e junto a organizações da sociedade civil que se interessam pelo Sistema, atraindo indivíduos ávidos por participar dos esforços para consolidação da paz e segurança internacional. Essa participação estratégica está em linha com as atuais aspirações internacionais do país e serviriam tanto para mostrar um maior engajamento multilateral do país nestas questões, como também para aprimorar sua própria capacidade em promover cooperação bilateral e triangular visando o desenvolvimento internacional. Trata-se de investimentos cujos efeitos serão percebidos a médio e longo prazo e, por isso, faz-se necessário iniciar desde logo o debate para que as primeiras iniciativas sejam postas em práticas e frutos colhidos em um futuro não tão distante. 18 Até a data da finalização desta Nota Estratégica, não foi possível obter o número exato atualizado de brasileiros por categoria profissional. Uma análise da proporção de brasileiros que ocupam cargos sênior ofereceria um panorama mais completo da inserção estratégica do Brasil na ONU. 14

15 15 instituto IGARAPé nota estratégica 12 janeiro 2014 Referências Hamann, Eduarda Passarelli (2013). A inserção de civis em contexto pós-conflito: oportunidade para a inserção internacional do Brasil. Instituto Igarapé. < Keaton, Paul e Sharon Wiharta (2012). Synthesis Report of the baseline study on civilian capacity: a CivCap network joint research project. NUPI. < Study-on-Civilian-Capacity>. ONU - Chief Executives Board for Coordination (2013). Personnel statistics (CEB/2013/HLCM/HR/12). < org/cebpublicfiles/human%20resources%20network/document/ceb_2013_hlcm_hr_12.pdf>. ONU Assembleia Geral (2012a). Implementation of General Assembly resolutions 55/235 and 55/236 (A/67/224/Add.1). < ONU Assembleia Geral (2012b). Composition of the Secretariat: gratis personnel, retired staff and consultants and individual contractors (A/67/329/Add.1) < ONU Assembleia Geral (2012c). Resolution adopted by the General Assembly on 16 March /255. Civilian Capacity in the Aftermath of conflict (A/66/255) < A/RES/66/255>. ONU - Secretariado (2012a). Assessment of Member States contributions to the United Nations regular budget for the year 2013 and of new Member States advances to the Working Capital Fund for the biennium and contributions to the United Nations regular budget for 2011 and 2012 (ST/ADM/SER.B/866). < ADM/SER.B/866>. ONU - Secretariado (2012b). Civilian Capacity in the Aftermath of conflict (A/67/312-S/2012/645). < search/view_doc.asp?symbol=a/67/312>. ONU Senior Advisory Group (2011). Civilian Capacity in the Aftermath of Conflicts. Independent report of the Senior Advisory Group < Vermeij, Lotte; Paul Troost e Onur Sazak (2013). Selection Procedures and Incentives for Govenment Provided Personnel (GPP) in the Rule of Law. NUPI. < Vermeij,%20Troost%20and%20Sazak.pdf>. BRAZIL IN THE WORLD A série Brazil in the World é uma iniciativa do Instituto Igarapé e do CEBRI e tem como principal objetivo mapear os próximos passos para a reforma do Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU). Com papers estratégicos e workshops que tratam de temas relacionados à reforma, busca-se identificar vias para superar o impasse e analisar o papel do Brasil neste processo, bem como formas de o país aumentar a sua projeção política no CSNU e na ONU. A iniciativa visa também influenciar a construção de um modelo positivo de reforma por parte do Brasil e de outros atores, com recomendações práticas sobre como a arquitetura do sistema internacional em geral, e as Nações Unidas em particular, podem ser lapidadas e reconstruídas de modo a cumprir o seu principal objetivo: a manutenção da paz e da segurança internacional.

16 Notas Estratégicas publicadas pelo Instituto Igarapé Nota Estratégica 11 - A Diáspora Criminal: O alastramento transnacional do crime organizado e as medidas para conter sua expansão Juan Carlos Garzón Vergara novembro 2013 Nota Estratégica 10 - Smarter Policing: Tracking the Influence of New Information Technology in Rio de Janeiro Graham Denyer Willis, Robert Muggah, Justin Kosslyn e Felipe Leusin novembro 2013 Nota Estratégica 9 - Is Tourism Haiti s Magic Bullet? An Empirical Treatment of Haiti s Tourism Potential Athena Kolbe, Keely Brookes e Robert Muggah junho 2013 Nota Estratégica 8 - Violencia, drogas y armas Otro futuro posible? Ilona Szabó de Carvalho, Juan Carlos Garzón e Robert Muggah julho 2013 Nota Estratégica 7 - A promoção da paz no contexto pós-2015: o papel das potências emergentes Robert Muggah, Ivan Campbell, Eduarda Hamann, Gustavo Diniz e Marina Motta fevereiro 2013 Nota Estratégica 6 - After the Storm: Haiti s Coming Food Crisis Athena Kolbe, Marie Puccio e Robert Muggah dezembro 2012 Nota Estratégica 5 - Brazil s experience in unstable settings Eduarda Passarelli Hamann e Iara Costa Leite novembro 2012 Nota Estratégica 4 - Cooperação Técnica Brasileira Iara Costa Leite e Eduarda Passarelli Hamann setembro 2012 Nota Estratégica 3 - A experiência do Brasil em contextos instáveis Eduarda Passarelli Hamann e Iara Costa Leite agosto 2012 Nota Estratégica 2 - The Economic Costs of Violent Crime in Urban Haiti (Ago Jul 2012) Athena R. Kolbe, Robert Muggah e Marie N. Puccio agosto 2012 Nota Estratégica 1 - Haiti s Urban Crime Wave? Results from Monthly Households Surveys (Ago Fev 2012) Athena Kolbe e Robert Muggah março 2012 A série NOTAS ESTRATÉGICAS é publicada pelo Instituto Igarapé Layout: Scriptorium Design Essa publicação foi produzida com o apoio do Departamento de Desenvolvimento Internacional da Grã Bretanha (DfID) e do Governo do Reino da Noruega. Instituto Igarapé Rua Conde de Irajá, 370 Rio de Janeiro, RJ Brasil Rio de Janeiro: Brasília: