Workshop: Marco Regulatório da Mineração. Celebração do dia do Geólogo (30/maio) Evento: 07jun13

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Vagner de Barros Castelo
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1 Workshop: Marco Regulatório da Mineração Celebração do dia do Geólogo (30/maio) Evento: 07jun13

2 Cenário Instável - Principais Dificuldades Anteprojeto ainda não divulgado. Debate teórico, sem a apresentação de texto de lei. Possibilidade de sua implementação por Medida Provisória (histórico do tratamento dos projetos importantes pelo Governo). Suspensão da concessão de direitos minerários de certas substâncias, sem ato normativo. Retorno à concessão por medidas judiciais ou termo de compromisso. Inexistência clara de um único interlocutor oficial e que possua conhecimento na área. Informações divergentes de autoridades. 2

3 Cenário Instável - Principais Dificuldades Proliferação, nos últimos anos, de projetos que atingem o setor diretamente. Projetos de CFEM e de alteração do Marco Regulatório. Exemplos de alteração legal: Projetos de Lei nº 37/2011 e 155/2011 Weliton Prado Projeto de Lei n 463/2011 Jaime Martins e outros Projeto de Lei n 5138/2013 Carlos Bezerra (PLG) Projeto de Lei n 5306/2013 Dep. Bernardo Santana de Vasconcelos. Projeto do Lei do Governo -????? 3

4 Análise dos recentes projetos de lei As principais modificações propostas pelo Projeto de Lei 37/ Weliton Prado Preocupação com a arrecadação de valores; Direitos de pesquisa e lavra mediante licitação, no qual se buscará a maior oferta; Valores arrecadados em licitação distribuídos como CFEM; Licitação da lavra inclusive do que hoje é pesquisa; Limitação do prazo de lavra a 20 (áreas não tituladas) ou 25 anos (áreas com pesquisa em vigor) ; Reversão gratuita de bens ao patrimônio da União ao final do prazo; Participação do proprietário de 0,5% a 1% do resultado da lavra; Indenização dos valores da pesquisa pelo vencedor; Não há indicação de estabilidade do contrato; 4

5 Análise dos recentes projetos de lei As principais modificações propostas pelo Projeto de Lei 155/ Weliton Prado Criação de um Conselho de Política Mineral e uma Agência Reguladora para o setor; Restrição de atuação no setor apenas para empresas - constitucionalidade; Preocupação com a agregação de valor na cadeia produtiva e suprimento do mercado interno; Inserção da concessão de lavra por licitação e mediante contrato; Acesso a área por desapropriação ou servidão minerária DUP pela Agência; Preocupação com a questão concorrencial, com a prestação de informação ao CADE; 5

6 Análise dos recentes projetos de lei As principais modificações propostas pelo Projeto de Lei 463/2011 Jaime Martins Possibilidade de criar reservas estratégicas (de grande potencial e substância estratégicas segunda a justificação) para exploração oportuna; Eliminação de regimes de licenciamento e PLG que passarão a ser autorização de lavra - extração deixa de ser um regime; Manutenção da existência de prioridade à Pesquisa, sem, todavia, garantia do direito de lavra; Há preferência ao pesquisador, mas não garantia ou prioridade no processo concorrencial; Autorização e concessão de lavra mediante licitação, assim como aquelas áreas que advierem de sanções, nulidades ou renúncias; Apenas autorização de pesquisa (3 anos com uma prorrogação), de lavra (5 a 20 anos) e concessão de lavra (20 a 50 anos); 6

7 Análise dos recentes projetos de lei As principais modificações propostas pelo Projeto de Lei 463/2011 Jaime Martins Concessão de lavra mediante contrato, entre 20 e 50 anos (importância estratégica ou elevado potencial) e autorização de lavra entre 5 e 20 anos; Divisão da atual participação do proprietário do solo nos resultados da lavra em duas metade (25% CFEM) para o pesquisador e outra metade ao superficiário; Criação de uma participação especial por minas de grande porte ou rentabilidade (mínimo de 20% sobre a receita bruta de produção = receita investimentos de exploração, custos operacionais, depreciação e CFEM); 7

8 Análise dos recentes projetos de lei As principais modificações previstas no Projeto de Lei 5306/2013 Bernardo Vasconcelos Código integralmente novo com garantia de direitos; Criação do Conselho de Política Mineral oitiva prévia antes de criação de áreas que limitem a atividade de mineração; Fomento à agregação de valor na cadeia produtiva; Responsabilidade pelo impacto social; Preocupação com atender a sociedade, combate a especulação, agregação de valor na cadeia produtiva, incentivo à produção nacional, suprimento do mercado interno e responsabilidade social do minerador; Previsão de programa exploratório mínimo; Diminuição da atual participação do proprietário do solo nos resultados da lavra (10% devido por CFEM); Alvará de Pesquisa com vigência de oito anos, com trabalhos mínimos. Apresentação de relatório de comercialidade; 8

9 Análise dos recentes projetos de lei As principais modificações previstas no Projeto de Lei 5306/2013 Bernardo Vasconcelos Acesso a área por desapropriação ou servidão minerária DUP pelo MME ou Agência; Regimes de autorização de pesquisa, de lavra e concessão de lavra esta mediante por contrato respeitado o direito de prioridade ou por licitação; Contrato de concessão de lavra pelo prazo de 40 anos, assegurada a prorrogação (não renovação exceção), autorização de lavra por 10 anos, com renovação; Licitação nos casos de perda do direito minerário; Não conversão dos bens em favor da União; Criação de áreas favoráveis à mineração pesquisadas pela CPRM, respeitados os direitos já concedidos; Pagamento pela ocupação da área também na lavra; Regras de transição que permitem a adequação de situações vivenciadas pelos mineradores; 9

10 Cláusulas do Novo Marco Regulatório? As principais previsões que se espera do Projeto do MME Objetivos: Fortalecer a ação do Estado no processo regulatório concessivo; Fomentar a agregação de valor na cadeia produtiva (induzimento compulsório da industrialização com benefícios fiscais aos mineradores?); Promover a formalização da atividade de mineração; Promover a gestão estratégica das atividades de exploração, produção e comercialização; Contribuição para o desenvolvimento sustentável, com respectivo controle até o final da mina; Aumentar investimentos em pesquisa e lavra; Garantia de atendimento ao interesse e necessidade da nação; Dever-se-ia buscar a segurança jurídica; Redução da dependência de substâncias que seriam importadas (cotas de exportação?); 10

11 Cláusulas do Novo Marco Regulatório? As principais previsões que se espera do Projeto do MME Criação do Conselho Nacional de Política Mineral; Criação de Agência Reguladora para: Substituir o DNPM Outorgar direitos Executa as licitações Firmar e fiscalizar as concessões Decisões colegiadas Fomento à agregação de valor na cadeia produtiva Responsabilidade pelo impacto social (o que é isso?); Previsão de investimento mínimo em pesquisa (prazo anual ou ao longo tempo?); Regimes de Autorização de Lavra e Concessão de Lavra (pesquisa poderá estar incluída no contrato de concessão de lavra como no petróleo); Regimes de Autorização de Lavra (10 anos?) e Concessão de Lavra (35 anos?); Prorrogação ou concessão do direito demonstrada regularidade fiscal e tributária e sob o arbítrio do poder concedente; Reversão dos bens que compõem a mina ao final do contrato (?); Pagamento pela ocupação da área; 11

12 Cláusulas do Novo Marco Regulatório? As principais previsões que se espera do Projeto do MME Áreas de relevante interesse mineral estabelecidas pelo CNPM (interesse estratégico e/ou econômico); Estudos pelo Poder Público (ex: CPRM) com títulos posteriores por licitação; Critérios de licitação: critérios financeiros e técnicos (ex: bônus de assinatura, participação do Estado nos resultados, investimento/programa exploratório, conteúdo local e agregação de valor na cadeia); Criação de mais hipóteses de incidência imediata da penalidade de caducidade e possibilidade clara de retomada da área (revogação do título); Manutenção dos direitos anteriores inclusive a sua vigência (qual será o conceito de direito adquirido?); Estimular a maximização do aproveitamento mineral, a saúde e o controle ambiental; Vedação ao uso de Guia de Utilização; Regra de transição mais severas (requerimentos de pesquisa e de concessão de lavra será respeitado?); Não entrar em temas polêmicos : licenciamento ambiental para a mineração, terras indígenas... 12

13 OBRIGADO PARABÉNS AOS GEÓLOGOS

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