Regimes Próprios do Servidor Público

Transcrição

1 Regimes Próprios do Servidor Público

2 Prof. Marco Aurélio Serau Jr. Doutor e Mestre (USP) maseraujunior@hotmail.com Facebook: Marco Serau

3 ESTRUTURA CONSTITUCIONAL DA SEGURIDADE SOCIAL ASSISTÊNCIA SOCIAL SAÚDE PREVIDÊNCIA SOCIAL

4 PREVIDÊNCIA SOCIAL RGPS Regimes Próprios dos servidores públicos Previdência Complementar

5 RPPS Obedecem às particularidades do regime jurídico de D. Administrativo. Porém, ainda devem conservar e se orientar pelos princípios protetivos que caracterizam toda a Seguridade Social.

6 CARACTERÍSTICAS HISTÓRICAS DO RPPS Autonomia dos entes federativos na criação de regras próprias; Extensão da política de pessoal ; Pioneirismo na estruturação dos regimes de proteção; Inexistência de cobrança de contribuição previdenciárias até EC 03/93; EC 20/98; Despreocupação com critérios financeiro-atuariais: ap. integral com contagem de tempo ficto/ausência de limites de idade para ingresso no serv. público ou de tempo de permanência mínimo; Migração de empregados públicos para RJU (ADCT 19)

7 HISTÓRICO CF 1891: ap. por invalidez CF 1934: ap. compulsória/ invalidez/tempo de serviço/ parlamentares e juízes CF 1937: ap. compulsória/ invalidez/tempo de serviço/ parlamentares e juízes CF 1946: ap. compulsória/ invalidez/tempo de serviço/ parlamentares e juízes Acrescenta: paridade entre ativos/inativos; contagem recíproca de tempo de serviço CF 1967: mantêm esse sistema; acrescenta a ap. proporcional CF 1988: novo paradigma/novo sistema

8 LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA Norma geral: art. 40, CF 88, alterado pelas EC 03/93; 20/98; 41/03; 47/05; 70/12; 88/15 Legislação infraconstitucional: Lei 8.112/90: Estatuto dos Funcionários Públicos Lei 9.717/98: normas gerais para os RPPS Lei 9.796/99: compensação financeira entre regimes Lei /04: regulamenta EC 41/03, principalmente cálculo da RMI e contribuições dos servidores ativos e inativos Lei /12 Previdência Complementar

9 RGPS ÂMBITO SUBJETIVO DE ABRANGÊNCIA: Princípio da universalidade da cobertura: todos os cidadãos, não abrangidos por outro regime (próprio) são protegidos pelo RGPS.

10 REGIMES PRÓPRIOS DE PREV. SOCIAL DEFINIÇÃO: são os regimes previdenciários constituídos exclusivamente por servidores públicos titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do DF e dos municípios (CF88, art. 40).

11 RPPS ÂMBITO SUBJETIVO DE PROTEÇÃO: Servidor público (ocupante de cargo efetivo): - Ingresso através de concurso público (CF 88, art. 37, II); - RJU Lei 8112/90.

12 RPPS ÂMBITO SUBJETIVO DE PROTEÇÃO: Servidor público (arts. 2º e 3º, da Lei 8.112/90): Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

13 RPPS ÂMBITO SUBJETIVO DE PROTEÇÃO Situações equiparadas: Função pública: servidores estabilizados pela CF88 (ADCT 19) Em SP: situação tratada pela Lei 500/71 Efetividade no cargo não corresponde a estabilidade

14 REGIME PRÓPRIO NÃO ESTÃO ABRANGIDOS NO RPPS (pós EC 20/98): Cargos em comissão (exclusivamente) Cargos/empregos temporários (CF88, art. 37, IX; Lei 8.745/93) Empregado público (CLT) Ocupante de mandato eletivo não vinculado a RPPS (CF88, art. 38, IV e V) Servidor público sem RPPS (filiação obrigatória ao RGPS)

15 PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO DESVINCULAÇÃO COM O SERVIÇO PÚBLICO: Falecimento Exoneração (ato normal, não punitivo) salvo se houver migração para outro RPPS (outro concurso público ou promoção) Demissão (caráter punitivo)

16 DEPENDENTES E PENSÃO POR MORTE Matéria profundamente alterada pela MP 664/14 e Lei /15 Dependentes (art. 217, Lei 8.112/90) Classe I: I - o cônjuge; II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente; III - o companheiro ou companheira que comprove união estável como entidade familiar, inclusive união homoafetiva; IV - os filhos, de qualquer condição: a) menor de 21 anos; b) inválido, independentemente da idade, c) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do regulamento;

17 DEPENDENTES E PENSÃO POR MORTE Matéria profundamente alterada pela MP 664/14 e Lei /15 Dependentes (art. 217, Lei 8.112/90) Classe I: Enteado e menor tutelado equiparam-se a filho mediante declaração do servidor e desde que comprovada dependência econômica.

18 DEPENDENTES E PENSÃO POR MORTE Dependentes (art. 217, Lei 8.112/90) Classe II: A mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor. Classe III: O irmão, desde que comprove dependência econômica do servidor e seja a) menor de 21 anos; b) inválido, independentemente da idade, c) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do regulamento;

19 DEPENDENTES Classes subseqüentes e excludentes, tal como no RGPS Beneficiários da mesma classe rateiam, entre si, o benefício. A cessação da condição de dependência implica na reversão das cotas para os dependentes remanescentes.

20 DEPENDENTES PERDA DA CONDIÇÃO DE DEPENDENTE: Morte do dependente Alcance de idade limite Casamento da filha solteira (militar), quando esse tipo de pensão for possivel. Cônjuge/companheiro: encerramento do vínculo conjugal, antes do óbito, salvo decisão judicial designando alimentos Perde a pensão por morte o cônjuge que dolosamente tenha participado do óbito do servidor, bem como aquele que tenha simulado casamento/união estável para fins de fraudar o RPPS Pais/irmãos: perda da dependência econômica/invalidez, conforme o caso

21 DEPENDENTES PENSÃO POR MORTE PROVISÓRIA: I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária competente; II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou acidente não caracterizado como em serviço; III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo ou em missão de segurança. A pensão provisória será transformada em vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor.

22 DEPENDENTES PENSÃO POR MORTE PROVISÓRIA: a reforma previdenciária de 2015 extinguiu a pensão por morte sempre vitalícia para cônjuges e companheiros. Tempo de duração da pensão: 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do óbito do servidor; Não se aplica no caso de doença profissional ou doença do trabalho, ou óbito decorrente de acidente.

23 DEPENDENTES PENSÃO POR MORTE PROVISÓRIA: Tempo de duração da pensão, conforme idade do pensionista, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da união estável: 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade; 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade; 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade; 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade; 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e três) anos de idade; vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.

24 DEPENDENTES AUTONOMIA DAS ENTIDADES FEDERADAS NA DEFINIÇÃO DA DEPENDÊNCIA E DA PENSÃO Os RPPS contavam com diversas hipóteses de pensão por morte e dependência diversas do RGPS: - filha solteira do militar, independentemente de idade; - filhos, até 24/25 anos, cursando Universidade. Impossibilidade: art. 5º Lei 9.717/98

25 REGIMES PRÓPRIOS CARACTERÍSTICAS GERAIS

26 EQUILÍBRIO ATUARIAL Organização dos regimes próprios, a partir da EC 20/98, com base em critérios que assegurem seu equilíbrio financeiro e atuarial e regime contributivo

27 CARACTERÍSTICAS GERAIS GESTÃO ESTATAL: RPPS gerido por um órgão do Estado, normalmente através de autarquias SISTEMA FECHADO: atende apenas os servidores públicos UNIDADE DE GESTÃO: em cada unidade federativa, a gestão do RPPS é feita por apenas um órgão gestão (inclusive para servidores civis e militares)

28 VALOR DO BENEFÍCIO: ACUMULAÇÃO DE PROVENTOS E REMUNERAÇÃO Podem acumular proventos e remuneração ou proventos de duas aposentadorias somente os servidores que estejam nas hipóteses constitucionais de acúmulo de cargos, sempre observado o teto remuneratório do art. 37, XI, da CF 88

29 VALOR DO BENEFÍCIO - ACUMULAÇÃO DE PROVENTOS E REMUNERAÇÃO Não se sujeitam a esse limite aqueles que tenham reingressado no serviço público até a EC 20/98, por novo concurso. Porém, é vedada dupla aposentadoria pelo RPPS. Aplica-se o teto remuneratório, em ambos os casos. Possibilidade de cumulação de aposentadoria de regime próprio com aposentadoria do RGPS, obedecido o teto.

30 TETO REMUNERATÓRIO Fixado pelo art. 37, XI, da CF, na redação da EC 19/98; Aplica-se à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como atividades vinculadas ao RGPS, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma da Constituição, cargo em comissão e cargo eletivo; salvo verbas pessoais. Jurisprudência permite flexibilização desse critério.

31 BENEFÍCIOS DO REGIME PRÓPRIO APOSENTADORIAS

32 APOSENTADORIAS A INVALIDEZ B COMPULSÓRIA C VOLUNTÁRIA, POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO D ESPECIAL?

33 APOSENTADORIA POR INVALIDEZ INVALIDEZ PERMANENTE (incapacidade para o serviço público) OBS: necessidade de verificação de readaptação; Precedência de licença médica (2 anos no caso dos servidores federais) PROVENTOS PROPORCIONAIS, em regra, ou INTEGRAIS, no caso de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, nos termos da lei

34 APOSENTADORIA POR INVALIDEZ Doença grave (art. 186, 1º, Lei 8.112/90): 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.

35 APOSENTADORIA POR INVALIDEZ EC 70/12: regras de transição específicas As aposentadorias por invalidez concedidas a partir de 2004, serão reajustadas. A proporcionalidade será em relação aos vencimentos integrais do cargo, não à média do tempo de contribuição, que era calculada com base na Lei /04.

36 APOSENTADORIA COMPULSÓRIA 75 anos de idade (EC 88/15 - Ministros; LC 152/15 extendida a todo o funcionalismo) PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de contribuição do servidor.

37 APOSENTADORIA COMPULSÓRIA LCs 51/85 e 144/14: foram parcialmente revogadas no que estabeleciam a ap. compulsória dos policiais civis aos 65 anos. Hoje persistem apenas no que tratam da aposentadoria especial dos policiais civis, com proventos integrais: Mulher: 25 anos de contribuição, sendo 15 como policial Homem: 30 anos de contribuição, sendo 20 como policial.

38 APOSENTADORIAS VOLUNTÁRIAS REQUISITOS (CUMULATIVOS): GERAIS 10 anos de serviço público, e 5 anos no cargo efetivo em que ocorrer a aposentadoria

39 APOSENTADORIAS VOLUNTÁRIAS REQUISITOS (CUMULATIVOS) ESPECÍFICOS MULHER: 55 anos de idade e 30 anos de contribuição HOMEM: 60 anos de idade e 35 anos de contribuição

40 APOSENTADORIAS VOLUNTÁRIAS COM PROVENTOS PROPORCIONAIS AO TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO (APOSENTADORIA POR IDADE): Homem: 65 anos de idade Mulher: 60 anos de idade

41 APOSENTADORIAS VOLUNTÁRIAS PROFESSORES: Redução de 5 anos da idade e tempo de contribuição exigidos. Tempo exclusivo de magistério infantil, ensino fundamental e médio Lei /06: revogou STF 726, ampliando conceito de magistério engloba também funções de coordenação e direção.

42 CONTAGEM RECÍPROCA Art. 201, 9º, CF: admite a contagem recíproca de tempo (público-privado; ruralurbano; entre diversos regimes próprios); Necessidade de compensação financeira entre os regimes (Lei 9796/99) Problemas na conversão do tempo prestado na atividade rural ou em atividade especial

43 PENSÃO POR MORTE Igual ao valor dos proventos do servidor falecido, se este estivesse aposentado, ou dos proventos a que teria direito, na data do óbito : A) pagamento integral para a remuneração até teto RGPS; B) somado de 70% do montante que exceder o teto RGPS.

44 APOSENTADORIA ESPECIAL Aposentadoria devida no caso de desempenho de atividade especial, ainda não regulamentada SV 33: aplicação analógica arts. 57 e 58 da Lei 8213/91.

45 PARIDADE ENTRE ATIVOS E INATIVOS Apenas para os servidores que se encontrem abrangidos pelas regras de transição; STF 680: algumas parcelas são devidas apenas aos servidores em atividade (indenizatórias, auxílio-alimentação)

46 PREV. COMPLEMENTAR DO SERVIDOR O art. 40, da CF ( 14, 15 e 16) estabelece a possibilidade de criação de regime previdenciário complementar aos servidores públicos, o qual se encarregará de pagar benefícios acima do teto do RGPS

47 PREVIDENCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR Obrigatória apenas para os servidores que ingressaram após sua vigência (2013 Lei /12) Opcional para os servidores em exercício nessa data

48 REGRAS DE TRANSIÇÃO Previsão: art. 8º EC 20/98 (revogado em , pela EC 41/03, momento até o qual eram válidas) Melhoria das regras de transição com a EC 47

49 CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCÁIA DO SERVIDOR A possibilidade de instituição de cobrança previdenciária do servidor, já existente na CF, em sua redação original, ficou reforçada com a EC 20/98, que estabeleceu o caráter contributivo dos regimes previdenciários (próprios e do RGPS)

50 CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCÁIA DO SERVIDOR Alíquota: 11% Governo: 22% Base de cálculo: Lei /04 CONTRIBUIÇÃO DO INATIVO Criada pela EC 41/03

51 CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCÁIA DO SERVIDOR ABONO DE PERMANÊNCIA: Restituição do montante de contribuição previdenciária devida ao servidor que, tendo direito a aposentar-se, continua na ativa

52 Indicação bibliográfica: CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito de. Regime próprio de previdência social dos servidores públicos, 6ª ed., Curitiba: Juruá, MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Administração Pública, in: MARTINS, Ives Gandra; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Tratado de D. Constitucional, vol. I. São Paulo: Saraiva: SERAU JR., Marco Aurélio. Emenda Constitucional n 70/12: análise crítica. Revista Síntese de D. Previdenciário, nº 50, novembro/2012. São Paulo: Síntese, Contribuição previdenciária do servidores inativos: constitucionalidade declarada, inadequação conceitual e necessidade de revisão paradigmática do RPPS. Juris Plenum Previdenciária, v. 10, p , Previdência complementar do servidor público federal (Lei /12): inconstitucionalidade da opção forçosa pelo Funpresp imposta pela Lei /15. Revista Juris Plenum Previdenciária, v. 13, p. 1-1, 2016.