REEQUILÍBRIO ECONÔMICO- FINANCEIRO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO

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1 OFICINA DE CAPACITAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO REEQUILÍBRIO ECONÔMICO- FINANCEIRO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO 2ª Edição 2015 NORMAS APLICÁVEIS, JURISPRUDÊNCIA E ASPECTOS PROCESSUAIS 06 e 07 de julho de 2015 APRESENTAÇÃO Ao buscar, junto ao mercado, a contratação de bens, serviços e obras, a Administração dá a conhecer aos licitantes o objeto pretendido, descrevendo-o em minúcias no projeto básico ou termo de referência anexos do edital da licitação. Os interessados participam do certame, concorrendo entre si pelo objeto demandado pelo ente público. Para tanto, apresentam proposta de preço e execução do aludido objeto. A licitação visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, cuja empresa ofertante será, ao final do procedimento, contratada para executar o objeto. O preço proposto pela contratada e aceito pela Administração representa a justa remuneração. Estabelece-se, assim, a chamada equação econômico-financeira do contrato. A mencionada equação traduz o equilíbrio entre a prestação a que se obrigou a contratada e a remuneração pactuada. Na ocorrência de eventos que desequilibrem essa equação, a legislação prevê a possibilidade de alteração proporcional da retribuição devida. A garantia de

2 manutenção das condições efetivas da proposta tem previsão no art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal. No âmbito da legislação infraconstitucional, são previstos os mecanismos para assegurá-la. Estudaremos, então, tais mecanismos previstos nas normas aplicáveis para a garantia da manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Em síntese, trata-se de medidas para garantir a justa retribuição devida à contratada, conforme proposta aceita pela Administração. Trataremos especificamente dos institutos do reajuste, da repactuação (que é modalidade especial de reajuste) e da revisão, enfocando ainda as ações exigíveis a cargo do gestor do contrato no que diz respeito ao processamento do pedido da contratada. Veremos, por exemplo, que não compete ao fiscal do contrato decidir sobre a concessão ou não do reajuste, repactuação ou revisão. A ele atribui-se a tarefa de fornecer elementos de informação necessários e suficientes a subsidiar a instrução do pedido, pela área competente, e a tomada de decisão pela autoridade superior. OBJETIVOS Espera-se que ao final do curso os participantes sejam capazes de: Compreender as normas pertinentes aos institutos (mecanismos) de reequilíbrio econômicofinanceiro que são aplicados aos contratos de prestação de serviços; Compreender as recomendações e prescrições da legislação de licitações e contratos e da IN SLTI/MPOG 02/2008, aplicando-as ao processamento dos pedidos de reajuste, repactuação e revisão; Conhecer a jurisprudência do TCU e dos Tribunais Superiores aplicáveis às matérias abordadas durante o curso. PÚBLICO-ALVO Gestores e fiscais de contratos; Pregoeiros e equipes de apoio; Membros de comissão de licitação; Servidores da área de execução financeira e do controle interno; Assessores e consultores jurídicos. METODOLOGIA Exposição do conteúdo programático, mediante uso de recursos audiovisuais, proposição de questões para debate casos práticos, envolvendo os conhecimentos abordados.

3 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1º DIA CONCEITOS, NORMAS E JURISPRUDÊNCIA LUIZ FELIPE BEZERRA ALMEIDA SIMÕES CONTRATO ADMINISTRATIVO Conceito e características Cláusulas exorbitantes prerrogativas da Administração Equilíbrio econômico-financeiro Proteção à equação econômico-financeira do contrato Garantia constitucional Cláusulas necessárias ALTERAÇÕES CONTRATUAIS Espécies: unilaterais e consensuais Fatos ensejadores Alterações unilaterais Alterações quantitativas Acréscimos e supressões Limites legais e transfiguração do objeto Necessidade de revisão dos preços pactuados Aplicação dos limites legais em contratos de serviços contínuos Alterações qualitativas Mudança de projeto Incidência dos limites legais e situações excepcionais Alterações consensuais Substituição da garantia Modificação do regime de execução ou da forma de pagamento Restabelecimento da equação econômico-financeira do contrato Teoria da imprevisão

4 Instituto da revisão propriamente dita MECANISMOS DE REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO Revisão Reequilíbrio econômico-financeiro em sentido estrito Fatos geradores Imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis Fato do príncipe Onerosidade excessiva Ausência de limites legais Formalização Reajuste Solução desenvolvida para períodos de alta inflação Periodicidade e marco para contagem Data-limite para apresentação da proposta Adoção de índices setoriais ou gerais Previsão contratual Formalização Repactuação Terceirização em sentido estrito Serviços contínuos Prestação mediante cessão da mão de obra Espécie de reajuste Periodicidade e marco para contagem Repactuação em duas etapas Mão de obra: acordo, convenção ou dissídio coletivo da categoria Demais insumos: data da apresentação da proposta Efeitos financeiros Renúncia tática ao direito de repactuar (preclusão lógica) Previsão contratual

5 Formalização 2º DIA PROCESSAMENTO DA REPACTUAÇÃO, DO REAJUSTE E DA REVISÃO ERIVAN PEREIRA DE FRANCA CONSIDERAÇÕES INICIAIS Vinculação ao contrato, ao instrumento convocatório e à proposta vencedora da licitação Planilha de custos e formação de preços Obrigatoriedade do orçamento estimado na forma de planilha Imprescindibilidade da planilha para fim de repactuação Indicação da norma coletiva de trabalho adotada para elaboração da proposta PROCESSAMENTO DA REPACTUAÇÃO, DO REAJUSTE E DA REVISÃO (PROCEDIMENTOS APLICÁVEIS EM CADA CASO) Formação do processo Requisitos essenciais do pedido Documentos a serem apresentados com o pedido Peças incluídas pelo gestor encarregado da instrução Instrução processual Histórico da contratação Análise do pedido estudo dos principais itens objeto de apreciação Montagem da nova planilha de custos e formação de preços Encaminhamento Participação do fiscal do contrato na instrução do processo QUESTÕES POLÊMICAS ENVOLVENDO O PROCESSAMENTO E A CONCESSÃO DA REPACTUAÇÃO, DO REAJUSTE E DA REVISÃO Parcelas remuneratórias e benefícios criados por norma coletiva de trabalho Parcelas remuneratórias sem fundamentação legal ou contrárias à jurisprudência do TST Participação dos empregados nos lucros ou resultados da empresa Negociação para exclusão ou redução de itens gerenciáveis

6 Exclusão da rubrica aviso prévio trabalhado após um ano de vigência do contrato; reflexos da Lei /2011 Rubrica destinada à remuneração pela supressão sistemática do intervalo intrajornada Rubrica denominada hora noturna reduzida Reajuste salarial e revisão de preços do contrato Desoneração da folha de pagamento e revisão de preços do contrato Adicional de periculosidade para vigilantes APRESENTADOR LUIZ FELIPE BEZERRA ALMEIDA SIMÕES Advogado e pós-graduado em "Controle Externo - nível Especialização" pela Fundação Getúlio Vargas. Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União desde 1994, exercendo atualmente a função de Assessor de Ministro. Foi o responsável pela criação do Informativo de Jurisprudência do TCU sobre Licitações e Contratos. Foi Secretário de Licitações, Contratos e Patrimônio do TCU e Assessor do Procurador-Geral do Ministério Público junto ao TCU. É Professor do Instituto Serzedello Corrêa, do TCU e do Instituto dos Magistrados do Distrito Federal IMAG/DF. Vem ministrando cursos em vários órgãos e entidades da Administração Pública, entre os quais tribunais superiores, regionais e de contas. Artigos publicados em revistas de circulação nacional. ERIVAN PEREIRA DE FRANCA Bacharel em Direito com especialização em Direito Público. Advogado. É servidor do Tribunal de Contas da União desde Foi Diretor de Apoio à Fiscalização de Contratos do TCU. Atualmente é Chefe Substituto do Serviço de Instrução de Repactuações e Sanções Contratuais do TCU, em Brasília. É instrutor do Instituto Serzedello Corrêa (ISC/TCU) e do Instituto dos Magistrados do Distrito Federal. É instrutor em cursos presenciais e a distância, na área de gestão de contratos, promovidos pelo Tribunal de Contas da União, Conselho Nacional de Justiça, Supremo Tribunal Federal e Tribunal Superior do Trabalho. Tem ministrado cursos na área de gestão de contratos de terceirização para diversos órgãos públicos. INVESTIMENTO Valor total do investimento: R$ 3.050,00 (Três mil e cinquenta reais) Benefícios: 02 almoços, 04 coffee-breaks, 02 sessões de ginástica laboral, material de apoio, certificado de participação, os livros RDC Regime Diferenciado de Contratação 2ª Edição, de autoria do professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e a Lei nº 8.666/1993 Lei de Licitações e Contratos Administrativos e outras normas pertinentes, organizada pelo

7 professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil Agência: Conta Corrente: X BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: 0209 Conta Corrente: Bradesco Agência: Conta Corrente: LOCAL DE REALIZAÇÃO Centro de Convenções da Elo Consultoria Edifício Corporate Financial Center SCN, Quadra 2, Bloco A, 1 Andar Brasília- DF INFORMAÇÕES Brasília-DF SCN QD. 02 Bl. A, 1º andar Brasília/DF CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) Telefax.: (61) elo@eloconsultoria.com São Paulo Edifício Mariana Tower Rua Cubatão, 929 Conj. 116 Vila Mariana São Paulo SP Telefone: (11) Telefax.: (11) flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, concederemos a 5ª como cortesia.