REEQUILÍBRIO ECONÔMICO- FINANCEIRO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ANÁLISE DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS

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1 CURSO DE CAPACITAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO REEQUILÍBRIO ECONÔMICO- FINANCEIRO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ANÁLISE DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS Instrumentos de reequilíbrio, legislação e jurisprudência; elaboração da planilha, passo a passo, conforme modelo previsto na IN 02/2008; procedimento para repactuação de preços Carga Horária: 24 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) Brasília, 07 a 09 de dezembro de 2015 APRESENTAÇÃO Ao buscar, junto ao mercado, a contratação de bens, serviços e obras, a Administração dá a conhecer aos licitantes o objeto pretendido, descrevendo-o em minúcias no projeto básico ou termo de referência anexos do edital da licitação. Os interessados participam do certame, concorrendo entre si pelo objeto demandado pelo ente público. Para tanto, apresentam proposta de preço e execução do aludido objeto. A licitação visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, cuja empresa ofertante será, ao final do procedimento, contratada para executar o objeto. O preço proposto pela contratada e aceito pela Administração representa a justa remuneração. Estabelece-se, assim, a chamada equação econômico-financeira do contrato. A mencionada equação traduz o equilíbrio entre a prestação a que se obrigou a contratada e a remuneração pactuada. Na ocorrência de eventos que desequilibrem essa equação, a legislação prevê a possibilidade de alteração proporcional da retribuição devida. A garantia de manutenção das condições efetivas da proposta tem previsão no art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal. No âmbito da legislação infraconstitucional, são previstos os mecanismos para assegurá-la.

2 Estudaremos, então, tais mecanismos previstos nas normas aplicáveis para a garantia da manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Em síntese, trata-se de medidas para garantir a justa retribuição devida à contratada, conforme proposta aceita pela Administração. Trataremos especificamente dos institutos do reajuste, da repactuação (que é modalidade especial de reajuste) e da revisão, enfocando ainda as ações exigíveis a cargo do gestor do contrato no que diz respeito ao processamento do pedido da contratada. O treinamento também se destinada a analisar a planilha de custos e formação de preços para contratos de terceirização, a sua elaboração passo a passo, mediante o estudo de todos os itens que o compõem. A legislação federal e a pacífica jurisprudência do Tribunal de Contas da União impõem aos gestores públicos a obrigação de estimar os custos de cada contratação, mediante a elaboração de planilha demonstrativa dos custos unitários e global. Para elaborar o orçamento estimado para contratos de terceirização que têm por objeto a prestação de serviços contínuos executados mediante cessão da mão de obra o gestor deve conhecer o conjunto de despesas que as empresas privadas arcam para prestar os serviços: remuneração do pessoal, encargos previdenciários e trabalhistas, reservas para substituição do pessoal, insumos, despesas operacionais e administrativas, materiais, equipamentos, lucro e tributos. Este treinamento tem por finalidade, então, explicitar cada componente de custo de um contrato de terceirização, conforme modelo atualizado de planilha sugerido pela Instrução Normativa SLTI/MPOG 02/2008, mediante a compreensão da legislação que impõe cada custo, da jurisprudência do Tribunal de Contas da União e dos Tribunais Superiores, bem como a demonstração da metodologia de cálculo de cada rubrica, de modo a permitir ao gestor atuar com segurança. PÚBLICO-ALVO Gestores que atuam no planejamento e execução de contratos; Fiscais de contratos; Pregoeiros e equipes de apoio; Membros de comissão de licitação; Servidores das áreas de assessoramento jurídico, controle interno e externo da Administração Pública; Empresas privadas que atuam na prestação de serviços à Administração Pública. METODOLOGIA Exposição do conteúdo programático, mediante uso de recursos audiovisuais, proposição de questões para debate casos práticos envolvendo os conhecimentos abordados. Análise da legislação e jurisprudência aplicáveis e detalhamento da metodologia de cálculo de cada item componente da planilha de custos e formação de preços.

3 RESULTADOS ESPERADOS Espera-se que ao final do curso os participantes sejam capazes de: - Compreender as normas pertinentes aos institutos (mecanismos) de reequilíbrio econômico-financeiro que são aplicados aos contratos de prestação de serviços; - Compreender as recomendações e prescrições da legislação de licitações e contratos e da IN SLTI/MPOG 02/2008, aplicando-as ao processamento dos pedidos de reajuste, repactuação e revisão; - Compreender todos os itens que compõem a planilha de custos e formação de preços para contratos de terceirização, além do domínio da metodologia de cálculo pertinente; - Conhecer a jurisprudência do TCU e dos Tribunais Superiores aplicáveis às matérias abordadas durante o curso. Os conhecimentos acerca da análise da planilha de custos e formação de preços envolvem: - A imprescindibilidade da elaboração do orçamento estimado previamente a toda contratação; - Pesquisa de preços; - Parcelas que compõem a remuneração dos prestadores de serviço; - Encargos previdenciários e trabalhistas; - Provisionamento para custear substituições e demissões; - Insumos; - Tributos; - Discussão de temas polêmicos envolvendo a elaboração da planilha de custos e formação de preços de contratos de terceirização. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1 DIA ( 07/12/2015) - LUIZ FELIPE BEZERRA ALMEIDA SIMÕES PARTE I - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CARACTERÍSTICAS CLÁUSULAS EXORBITANTES PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO - Proteção à equação econômico-financeira do contrato - Garantia constitucional CLÁUSULAS NECESSÁRIAS

4 PARTE II - ALTERAÇÕES CONTRATUAIS ESPÉCIES: UNILATERAIS E CONSENSUAIS FATOS ENSEJADORES ALTERAÇÕES UNILATERAIS - Alterações quantitativas - Acréscimos e supressões - Limites legais e transfiguração do objeto - Necessidade de revisão dos preços pactuados - Aplicação dos limites legais em contratos de serviços contínuos - Alterações qualitativas - Mudança de projeto - Incidência dos limites legais e situações excepcionais ALTERAÇÕES CONSENSUAIS - Substituição da garantia - Modificação do regime de execução ou da forma de pagamento - Restabelecimento da equação econômico-financeira do contrato - Teoria da imprevisão - Instituto da revisão propriamente dita PARTE III - INSTITUTOS DE REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO REVISÃO - Reequilíbrio econômico-financeiro em sentido estrito - Fatos geradores - Imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis - Fato do príncipe - Onerosidade excessiva - Ausência de limites legais - Formalização

5 REAJUSTE - Solução desenvolvida para períodos de alta inflação - Periodicidade e marco para contagem - Data-limite para apresentação da proposta - Adoção de índices setoriais ou gerais - Previsão contratual - Formalização REPACTUAÇÃO - Terceirização em sentido estrito - Serviços contínuos - Prestação mediante cessão da mão de obra - Espécie de reajuste - Periodicidade e marco para contagem - Repactuação em duas etapas - Mão de obra: acordo, convenção ou dissídio coletivo da categoria - Demais insumos: data da apresentação da proposta - Efeitos financeiros - Renúncia tática ao direito de repactuar (preclusão lógica) - Previsão contratual - Formalização 2 DIA (08/12/2015) E MANHÃ DO 3 DIA (09/12/2015) ERIVAN PEREIRA DE FRANCA ELABORAÇÃO E ANÁLISE DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS PARA CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO

6 PARTE I CONCEITOS BÁSICOS CARACTERIZAÇÃO DO CONTRATO DE TERCEIRIZAÇÃO - Serviços de natureza continuada elementos característicos - Como se dá a cessão da mão de obra? O CARÁTER INSTRUMENTAL DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS - Sempre que possível, a planilha deve discriminar os custos unitários e global - A planilha serve de modelo para elaboração das propostas - A planilha serve de parâmetro para julgamento das propostas PARTE II ANÁLISE DA PLANIHA: REMUNERAÇÃO DA MÃO DE OBRA REMUNERAÇÃO - Distinção entre salário e remuneração - Adicional noturno - Adicional de insalubridade - Adicional de periculosidade - Caracterização da insalubridade/periculosidade - Adicional de hora extra - Salário para a jornada de 12x36 horas PARTE III ANÁLISE DA PLANIHA: ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS E FGTS - Contribuição previdenciária (INSS) - SESI ou SESC - SENAI ou SENAC - INCRA - Salário educação

7 - FGTS - Contribuição adicional para o financiamento da aposentadoria especial RAT ajustado (RAT x FAP) - SEBRAE - Obtenção das alíquotas mediante consulta à IN RFB 971/ º SALÁRIO E ADICIONAL DE FÉRIAS - 13º salário - Adicional de férias (terço constitucional de férias) - Incidência de encargos previdenciários e FGTS AFASTAMENTO MATERNIDADE (CUSTO DAS FÉRIAS DO SUBSTITUTO) - Incidência de encargos previdenciários e FGTS PROVISÃO PARA RESCISÃO - Aviso prévio trabalhado - Incidência de encargos previdenciários e FGTS sobre aviso prévio trabalhado - Aviso prévio indenizado - Incidência de FGTS sobre o aviso prévio indenizado - Implicações da Lei /2011 no cálculo do aviso prévio trabalhado/indenizado - Multa de 40% sobre os depósitos no FGTS - Demissões mediante aviso prévio trabalhado cálculo - Demissões mediante aviso prévio indenizado cálculo - Contribuição social sobre os depósitos no FGTS Lei Complementar 110/ Demissões mediante aviso prévio trabalhado cálculo - Demissões mediante aviso prévio indenizado cálculo - Indenização Adicional (ausência de previsão no modelo de planilha da IN 02/2008) CUSTO DE REPOSIÇÃO DO PROFISSIONAL AUSENTE

8 - Férias (remuneração do substituto) - Ausência por motivo de doença - Ausência por motivo de acidente do trabalho - Licença paternidade - Ausências legais - Incidência de encargos previdenciários e FGTS sobre custo de reposição do profissional ausente QUADRO-RESUMO DOS ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS PARTE IV ANÁLISE DA PLANIHA: INSUMOS, CUSTOS INDIRETOS E TRIBUTOS BENEFÍCIOS MENSAIS E DIÁRIOS - Vale-transporte - Auxílio-alimentação - Auxílio-creche (reembolso-creche) - Outros benefícios previstos em norma coletiva de trabalho - Assistência médica e familiar - Seguro de vida, invalidez e funeral - Outros benefícios previstos no contrato de trabalho ou em norma coletiva do trabalho INSUMOS DIVERSOS - Uniformes - Materiais - Depreciação de equipamentos CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO - Custos indiretos - Lucro - Tributos

9 3 DIA (09/12/2015) TARDE ERIVAN PEREIRA DE FRANCA PARTE V PROCESSAMENTO DO PEDIDO DE REPACTUAÇÃO DE PREÇOS DO CONTRATO DE TERCEIRIZAÇÃO FORMAÇÃO DO PROCESSO REQUISITOS ESSENCIAIS DO PEDIDO DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS COM O PEDIDO PEÇAS INCLUÍDAS PELO SERVIDOR ENCARREGADO DA INSTRUÇÃO INSTRUÇÃO PROCESSUAL - Histórico da contratação - Análise do pedido estudo dos principais itens que devem ser objeto de apreciação - Montagem da nova planilha de custos e formação de preços - Encaminhamento; atuação do fiscal do contrato

10 PALESTRANTE LUIZ FELIPE BEZERRA ALMEIDA SIMÕES Advogado e pós-graduado em Controle Externo - nível Especialização pela Fundação Getúlio Vargas. Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União desde 1994, exercendo atualmente a função de Assessor de Ministro. Foi o responsável pela criação do Informativo de Jurisprudência do TCU sobre Licitações e Contratos. Foi Secretário de Licitações, Contratos e Patrimônio do TCU e Assessor do Procurador-Geral do Ministério Público junto ao TCU. É Professor do Instituto Serzedello Corrêa, do TCU e do Instituto dos Magistrados do Distrito Federal IMAG/DF. Vem ministrando cursos em vários órgãos e entidades da Administração Pública, entre os quais tribunais superiores, regionais e de contas. Artigos publicados em revistas de circulação nacional. ERIVAN PEREIRA DE FRANCA Advogado e pós-graduado em Direito Público - nível Especialização. Servidor do Tribunal de Contas da União, exercendo atualmente a função de Chefe do Serviço de Instrução de Repactuações e Sanções Contratuais. Foi Diretor de Apoio à Fiscalização de Contratos do TCU. É instrutor do Instituto Serzedello Corrêa, do TCU, do Instituto dos Magistrados do Distrito Federal IMAG/DF. Atua como instrutor de cursos na área de gestão contratual no âmbito do Supremo Tribunal Federal, do Tribunal Superior do Trabalho, do Tribunal Regional Federal da Primeira Região e do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios. Vem ministrando cursos em vários órgãos e entidades da Administração Pública, entre os quais tribunais superiores e regionais.

11 INVESTIMENTO Valor Normal R$ 3.250,00 (Três mil, duzentos e cinquenta reais) VALOR PROMOCIONAL R$ 2.900,00 (Dois mil e novecentos reais) Benefícios: 03 almoços, 06 coffee breaks, 03 sessões de ginástica laboral com fisioterapeuta, material de apoio, certificado de participação, o livro Lei nº 8.666/ Lei de Licitações e Contratos Administrativos e outras Normas Pertinentes 16ª Edição, organizada pelo professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil Agência: Conta Corrente: X BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: 0209 Conta Corrente: Bradesco Agência: Conta Corrente: LOCAL DE REALIZAÇÃO Centro de Convenções da Elo Consultoria Edifício Corporate Financial Center SCN, Quadra 2, Bloco A, 1 Andar Brasília- DF

12 INFORMAÇÕES Brasília-DF Ed. Corporate Financial Center SCN QD. 02 Bl. A, 1º andar Brasília/DF CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) Telefax.: (61) São Paulo Edifício Mariana Tower Rua Cubatão, 929 Conj. 116 Vila Mariana São Paulo SP Telefone: (11) Telefax.: (11) A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, concederemos a 5ª como cortesia.