DELEGAÇÃO DA COMAGRI À BAVIERA

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3 DIREÇÃO-GERAL DAS POLÍTICAS INTERNAS DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUTURAIS E DE COESÃO AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL DELEGAÇÃO DA COMAGRI À BAVIERA ANÁLISE DETALHADA Shutterstock

4 O presente documento foi encomendado pela Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural do Parlamento Europeu (COMAGRI). AUTOR Guillaume RAGONNAUD Parlamento Europeu Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão B-1047 Bruxelas Endereço eletrónico: poldep-cohesion@europarl.europa.eu ASSISTÊNCIA EDITORIAL Lyna PÄRT VERSÕES LINGUÍSTICAS Original: FR Traduções: EN, DE, PT SOBRE O EDITOR Para contactar o Departamento Temático B ou assinar o seu boletim informativo mensal, escreva para: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuscrito concluído em fevereiro de União Europeia, O presente documento está disponível na Internet em: DECLARAÇÃO DE EXONERAÇÃO DE RESPONSABILIDADE As opiniões expressas no presente documento são da exclusiva responsabilidade do autor e não representam necessariamente a posição oficial do Parlamento Europeu. A reprodução e a tradução para fins não comerciais estão autorizadas, mediante menção da fonte e aviso prévio ao editor, a quem deve ser enviada uma cópia.

5 DIREÇÃO-GERAL DAS POLÍTICAS INTERNAS DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUTURAIS E DE COESÃO AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL DELEGAÇÃO DA COMAGRI À BAVIERA ANÁLISE DETALHADA Conteúdo A presente nota informativa destina-se aos deputados da Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural do Parlamento Europeu que vão visitar a Baviera em março de Inserindo a Baviera no seu contexto nacional e europeu, o presente documento começa por apresentar um panorama geral da Baviera, descreve depois o seu setor agrícola e silvícola e termina fazendo um resumo geral da aplicação da PAC neste Land. IP/B/AGRI/NT/2014_01 Fevereiro de 2014 PE PT

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7 Delegação da COMAGRI à Baviera ÍNDICE LISTAS DE MAPAS, GRÁFICOS E QUADROS 7 RESUMO 9 1. INTRODUÇÃO: UM PANORAMA DA BAVIERA Principais características físicas Situação demográfica Economia Sistema político Alemanha Baviera A AGRICULTURA E A FLORESTA NA BAVIERA Estruturas Dados económicos Produções Uma agricultura diversificada Rendimentos Utilizações não alimentares da biomassa agrícola Agricultura biológica Comércio A floresta bávara A PAC NA BAVIERA Situação em O desenvolvimento rural na Baviera ( ) Alguns elementos sobre a PAC na Baviera após REFERÊNCIAS PRINCIPAIS 39 3

8 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão 4

9 Delegação da COMAGRI à Baviera ACRÓNIMOS COMAGRI Comissão da Agricultura e do Desenvolvimento Rural do Parlamento Europeu FEADER Ha Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural Hectare PAC Política agrícola comum PIB SAU Produto interno bruto Superfície agrícola utilizada UE União Europeia 5

10 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão 6

11 Delegação da COMAGRI à Baviera LISTA DE MAPAS MAPA 1 A Baviera na Alemanha 11 MAPA 2 Mapa pormenorizado da Baviera 11 MAPA 3 Divisão administrativa 14 MAPA 4 Proporção das pastagens e prados permanentes na SAU (em %) e superfície ocupada pelos mesmos (valores entre parêntesis, em milhares de ha) 23 MAPA 5 Proporção da superfície coberta pelas florestas (em %) e superfície ocupada pelas florestas (valores entre parêntesis, em milhares de ha) 32 LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 Diagrama climático da Baviera (médias calculadas do período de ) 12 FIGURA 2 Principais valores demográficos 13 FIGURA 3 População dos Regierungsbezirke 14 FIGURA 4 Evolução comparada do PIB da Alemanha e da Baviera (valores corrigidos em função da inflação) 15 FIGURA 5 Alguns indicadores económicos relativos à Baviera 16 FIGURA 6 Composição do 18.º Bundestag ( ) 17 FIGURA 7 Christian Schmidt 17 FIGURA 8 Composição do Parlamento da Baviera 18 FIGURA 9 Helmut Brunner 19 FIGURA 10 As explorações agrícolas na Baviera (2010) 21 FIGURA 11 Distribuição das explorações por dimensão e percentagem da SAU 22 7

12 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão FIGURA 12 Projeção da evolução do número de explorações na Baviera 22 FIGURA 13 Distribuição do valor da produção agrícola total da Baviera em 2010 (total = 8,8 mil milhões de euros) 24 FIGURA 14 Distribuição do volume de negócios total do setor agrícola da Baviera por produção e região em 2010 (total = 6,4 mil milhões de euros) 25 FIGURA 15 Evolução da produção leiteira na Baviera 26 FIGURA 16 Evolução dos rendimentos e lucros das explorações com uma atividade principal agrícola (azul escuro: rendimento por exploração; azul claro: lucro por exploração; vermelho: lucro por mão-de-obra familiar) 27 FIGURA 17 Distribuição da SAU afetada às utilizações não alimentares da biomassa 28 FIGURA 18 Percentagens relativas da agricultura biológica na Baviera, na Alemanha e na UE 28 FIGURA 19 Evolução das superfícies e do número de explorações biológicas na Baviera 29 FIGURA 20 Evolução relativa das superfícies e do número de explorações biológicas na Baviera e na Alemanha 30 FIGURA 21 Quota dos diferentes produtos no comércio externo agroalimentar da Baviera 31 FIGURA 22 Distribuição da propriedade florestal 32 FIGURA 23 Apoios à agricultura na Baviera e na Alemanha 35 FIGURA 24 Mapa das despesas do PDR da Baviera (situação no final de 2013) 36 8

13 Delegação da COMAGRI à Baviera RESUMO Sob muitos aspetos (área, demografia, economia, etc.), a Baviera é um peso pesado na Alemanha e na União Europeia. O mesmo se passa nos domínios agrícola e silvícola. Este Land cultiva, em muitos domínios, um forte apego às suas tradições (inclusive às suas paisagens culturais), mas sem deixar de ter os olhos postos na modernidade e na inovação. Em matéria agrícola, a Baviera defende abertamente um modelo de agricultura sustentável e multifuncional. Indicador Percentagem da Baviera ao nível da Alemanha Posição ao nível da Alemanha Superfície 20% 1 População 15% 2 Produto interno bruto 18% 2 Taxa de desemprego 3,7% 1 Valor acrescentado bruto do setor relativo à agricultura, floresta e pesca 19% 1 Explorações agrícolas 33% 1 Superfície agrícola utilizada 19% 1 Explorações de agricultura biológica 29% 1 Área florestal 23% 1 9

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15 Delegação da COMAGRI à Baviera 1. INTRODUÇÃO: UM PANORAMA DA BAVIERA 1.1. Principais características físicas A Baviera (Estado Livre da Baviera, Freistaat Bayern, com capital em Munique) situa-se no sudeste da Alemanha. Encostada aos Alpes a Sul, tem fronteiras com a Áustria e a República Checa. O ponto mais alto da Alemanha ergue-se nos Alpes bávaros (Zugspitze, 2962 m). Mapa 1: A Baviera na Alemanha Mapa 2: Mapa pormenorizado da Baviera Fonte: Bundesrat Fonte: Bayerische Vermessungsverwaltung A Baviera é o maior Land alemão ( km², equivalentes a 20 % da superfície total da Alemanha, figura 2). Com mais do dobro do território belga, a Baviera estende-se por uma área equivalente à da Irlanda. O espaço rural representa 85 % do território da Baviera, vivendo nele 60 % da população bávara. Os bávaros mantêm uma forte ligação ao seu património natural e cultural, bem como às paisagens que lhe estão associadas. A natureza ocupa um lugar importante na paisagem: dois dos sete maiores parques naturais alemães (mais de 200 km²) localizam-se na Baviera (Bayerischer Wald e Berchtesgaden) e as reservas naturais correspondem a 2,3 % da área do Land. A Baviera encontra-se na zona de transição entre o clima oceânico da Europa Ocidental e o clima continental da Europa Oriental. 11

16 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 1: Diagrama climático da Baviera (médias mensais calculadas do período de ) Fonte: Bayerisches Landesamt für Umwelt No início de junho de 2013, a Baviera debateu-se com grandes inundações, resultantes da forte precipitação e do derretimento da neve, que encheram o Elba, o Danúbio e os seus afluentes. Por exemplo, em Passau, cidade da Baviera localizada na confluência dos rios Danúbio, Inn e Ilz, os níveis das águas foram os mais elevados desde há 500 anos. As autoridades bávaras estimaram o montante total dos prejuízos (inclusive do setor agrícola) em 1,3 mil milhões de euros Situação demográfica A Baviera é o segundo Land mais populoso da Alemanha (figura 2). Com os seus 12,7 milhões de habitantes, representa 15 % da população alemã. A Baviera tem mais habitantes do que 20 Estados-Membros da UE (Portugal, República Checa, etc.). Entre as 50 cidades mais populosas da Alemanha figuram três cidades bávaras: Munique (1,38 milhões de habitantes, terceira cidade alemã), Nuremberga (0,51 milhões de habitantes, décima quarta cidade do país) e Augsburgo (0,27 milhões de habitantes, vigésima quarta cidade alemã). 12

17 Delegação da COMAGRI à Baviera Figura 2: Principais valores demográficos Posição Evolução da população ( ) Projeções demográficas para o horizonte Baviera Renânia do Norte Vestefália Berlim Hamburgo 4,1% 3,9% 2 Baixa Saxónia Baviera Hamburgo Baviera 2,5% 0,0% 3 Bade- Bade Bade-Vurtemberga Brema Vurtemberga Vurtemberga 2,2% -1,9% 4 Renânia do Norte- Vestefália Baixa Saxónia Renânia do Norte- Vestefália 514 Berlim 2,3% -2,6% 5 Brandeburgo Hesse Sarre 388 Brema 0,1% -3,2% 6 Superfície (km², 2012) Meclemburgo- Pomerânia Ocidental População (em milhares, 2012) Densidade (habitantes/km², 2012) Saxónia Bade- Vurtemberga 295 Schleswig- Holstein 1,6% -3,9% 7 Hesse Renânia-Palatinado Hesse 284 Hesse 0,0% -4,0% Renânia- 8 Saxónia-Anhalt Berlim Saxónia 220-0,8% -4,1% Palatinado 9 Renânia- Palatinado Schleswig-Holstein Renânia- Palatinado 201 Renânia do Norte-Vestefália -0,9% -5,5% 10 Saxónia Brandeburgo Baviera 177 Baixa Saxónia -0,1% -6,3% 11 Turíngia Saxónia-Anhalt Schleswig- Holstein 177 Brandeburgo -3,8% -9,6% 12 Schleswig- Holstein Turíngia Baixa Saxónia 163 Saxónia -6,8% -12,2% 13 Sarre Hamburgo Turíngia 134 Sarre -4,8% -12,5% 14 Berlim 892 Meclemburgo- Meclemburgo Saxónia-Anhalt 111 Pomerânia Pomerânia Ocidental Ocidental -7,5% -13,7% 15 Hamburgo 755 Sarre 994 Brandeburgo 83 Turíngia -8,1% -17,1% 16 Brema 419 Brema 655 Meclemburgo- Pomerânia Ocidental 69 Saxónia-Anhalt -10,7% -19,3% Alemanha Alemanha Alemanha 225 Alemanha -0,6% -5,4% Fonte dos dados: Bayerns Wirtschaft in Zahlen 2013; Aufbruch Bayern Aktionsplan demografischer Wandel e Statistisches Jahrbuch Deutschland. De entre as regiões da Baviera, a mais populosa é a da Alta Baviera, com mais de um terço dos habitantes do Land. É nesta região que se situa Munique. 13

18 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Mapa 3: Divisão administrativa Figura 3: População dos Regierungsbezirke Posição Regiões (Regierungsbezirke) População Percentagem na população total da Baviera 1 Alta Baviera % 2 Suábia % 3 Média Francónia % 4 Baixa Francónia % 5 Baixa Baviera % 6 Alto Palatinado % 7 Alta Francónia % Fonte: Br.de Fonte dos dados: Bayerns Wirtschaft in Zahlen 2013 Tal como o resto da Alemanha, a Baviera enfrenta o grande desafio do declínio demográfico. No entanto, graças à sua atratividade económica, não se encontra mal posicionada a nível nacional. Em 2011, apesar de um saldo natural negativo ( ), a população cresceu habitantes, graças ao saldo migratório líquido ( ). As projeções demográficas para 2030 (figura 2) antecipam uma estabilização da população bávara (0,0 %), num quadro em que a Alemanha deverá perder 5 % da sua população. Contudo, a evolução demográfica difere a nível sub-regional, com números mais favoráveis nas regiões do sul da Baviera: verifica-se um crescimento importante na Alta Baviera (cerca de +7 %), mas um decréscimo a rondar os -10 % na Alta Francónia Economia Depois de 2009 e da maior recessão que a Alemanha viveu desde a Segunda Guerra Mundial, o país reencontrou o caminho do crescimento e viu o desemprego baixar significativamente. A Alemanha é hoje a primeira economia europeia e a quarta economia mundial. 1 Para obter mais pormenores: 14

19 Delegação da COMAGRI à Baviera Figura 4: Evolução comparada do PIB da Alemanha e da Baviera (valores corrigidos em função da inflação) Fonte: Bayerische Staatsministerium für Wirtschaft und Medien, Energie und Technologie A economia alemã deverá manter a sua robustez em 2014, prevendo-se um crescimento do PIB de 1,5 % a 2 % e a manutenção de uma taxa de desemprego baixa (cerca de 5 %), muito inferior à registada na UE e na área do euro. Assim, deverá atingir resultados superiores aos da maioria dos restantes Estados-Membros da UE. Um dos principais riscos para a economia alemã advém da crise da dívida na área do euro. 15

20 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 5: Alguns indicadores económicos relativos à Baviera Posição PIB (2012, em milhares de milhões de EUR a preços correntes) 1 Renânia do Norte- Vestefália 582 Hamburgo Baviera 3,7% Bade-Vurtemberga 5,1% 2 Baviera 466 Brema Bade-Vurtemberga 3,9% Berlim 3,6% 3 Bade-Vurtemberga 390 Hesse Renânia-Palatinado 5,3% Baviera 3,2% 4 Baixa Saxónia 230 Baviera Hesse 5,7% Hesse 3,0% 5 Hesse 230 Bade-Vurtemberga Baixa Saxónia 6,6% Saxónia 2,9% 6 Renânia-Palatinado 118 Renânia do Norte- Vestefália Sarre 6,7% Baixa Saxónia 2,9% 7 Berlim 104 Sarre Schleswig-Holstein 6,9% Brema 2,8% 8 Saxónia 97 Berlim Hamburgo 7,5% Hamburgo 2,2% 9 Hamburgo 96 Renânia-Palatinado Renânia do Norte- Vestefália 8,1% Turíngia 2,2% 10 Schleswig-Holstein 77 Baixa Saxónia Turíngia 8,5% Meclemburgo- Pomerânia Ocidental 2,1% 11 Brandeburgo 58 Schleswig-Holstein Saxónia 9,8% Renânia-Palatinado 2,1% 12 Saxónia-Anhalt 53 Saxónia Brandeburgo 10,2% Renânia do Norte- Vestefália 2,0% 13 Turíngia 49 Brandeburgo Brema 11,2% Brandeburgo 1,7% 14 Meclemburgo-Pomerânia Ocidental 37 Saxónia-Anhalt Saxónia-Anhalt 11,5% Sarre 1,5% 15 Sarre 32 Meclemburgo Meclemburgo- Pomerânia Ocidental Pomerânia Ocidental 12,0% Saxónia-Anhalt 1,5% 16 Brema 28 Turíngia Berlim 12,3% Schleswig-Holstein 1,4% Alemanha Alemanha Alemanha 6,8% Alemanha 2,9% Fonte dos dados: Statistisches Jahrbuch 2013 PIB/habitante (2012, em EUR) Taxa de desemprego (2012) Despesas de investigação & desenvolvimento (2012, % do PIB) O nível absoluto do PIB da Baviera coloca-a na segunda posição ao nível da Alemanha (466 mi milhões de euros, ou seja, 18 % do PIB nacional, figura 5). A preços correntes e em termos de paridade de poder de compra, o PIB da Baviera supera o da Suécia, da Bélgica e da Áustria, representando mais do dobro do PIB da Grécia. A taxa de desemprego da Baviera é a mais baixa da Alemanha (3,7 %). Recorde-se que, em 1 de janeiro de 2014, a taxa de desemprego fixava-se em 12,1 % na área do euro e em 10,9 % na UE 28. No que toca às despesas relacionadas com a inovação, a Baviera apresenta números muito elevados (3,2 % do PIB), ficando acima do objetivo fixado pela iniciativa emblemática «Uma União da inovação» da Estratégia Europa 2020 (3 %). Em termos de volume de negócios, a indústria automóvel representa o principal setor industrial bávaro (perto de 100 mil milhões de euros em 2012), seguindo-se a indústria das máquinas-ferramentas (cerca de 47 mil milhões de euros). Estes dois setores são igualmente os que mais empregos asseguram no Land Sistema político Alemanha O atual sistema político alemão foi delineado no período pós-segunda Guerra Mundial. Fundada em 1949, a Alemanha é um Estado federal (República Federal da Alemanha) cujo regime político consiste numa democracia parlamentar representativa. A lei fundamental é a Constituição da Alemanha. Os 16 Estados federados (Länder) dispõem de uma ampla autonomia, tendo cada um deles uma constituição, um governo e um parlamento próprios. A nível federal, o poder legislativo é partilhado entre: 16

21 Delegação da COMAGRI à Baviera O Bundestag (Parlamento), onde têm assento os deputados (631 no total para a legislatura de ), que são eleitos por quatro anos. Trata-se da única instituição eleita por sufrágio universal. O Bundestag vota as leis e controla a ação governamental. Conta com 22 comissões parlamentares, entre as quais a Comissão da Alimentação, Agricultura e Proteção dos Consumidores 2. As últimas eleições realizaram-se em 22 de setembro de Figura 6: Composição do 18.º Bundestag ( ) Fonte dos dados: Bundestag O sistema eleitoral alemão dificulta sobremaneira a formação de um governo por parte de um só partido (tal só aconteceu uma vez). Assim, na maioria dos casos, é necessária uma aliança de partidos. Nesse sentido, a CDU/CSU e o SPD assinaram um acordo de coligação 3. O Bundesrat, que é a câmara onde estão representados os Länder, em função da sua dimensão demográfica. A Baviera dispõe de 6 votos (o máximo possível para um Land) num total de 69. O poder executivo é exercido pelo Governo, que é encabeçado pelo Chanceler federal, eleito por maioria dos membros do Bundestag. A atual Chanceler federal é Angela Merkel (CDU), reeleita pelo Bundestag para um terceiro mandato em 17 de dezembro de A Chanceler estabelece as orientações políticas e assume a responsabilidade pela sua condução. Figura 7: Christian Schmidt O Conselho de Ministros é constituído por 14 ministros e pela Chanceler. Christian Schmidt (CSU) (figura 7) dirige o Ministério Federal da Alimentação e da Agricultura (Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft 4 ). Fonte: Bundesregierung Sítio Web: Disponível em: koalitionsvertrag.pdf? blob=publicationfile&v=

22 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão O Tribunal Constitucional federal zela pelo respeito da lei fundamental. Nomeadamente, resolve os litígios entre o Estado federal e os estados federados. O Presidente (Joachim Gauck) exerce uma função essencialmente representativa, não intervindo na governação. Cumpre um mandato de cinco anos e é eleito pela Convenção Federal, que reúne um número igual de membros do Bundestag e de membros escolhidos pelos Länder Baviera A Baviera engloba sete distritos («Bezirke»), 71 condados («Landkreise») e 2056 municípios («Gemeinden»). O Parlamento bávaro (Bayerisches Landtag 5 ) tem 180 membros. As últimas eleições ocorreram em 15 de setembro de 2013, sendo este Parlamento presidido por Barbara Stamm (CSU). Os seus membros são eleitos para um mandato de cinco anos. O Parlamento bávaro tem 13 comissões parlamentares, entre as quais a Comissão da Alimentação, da Agricultura e das Florestas 6, que tem como presidente Angelika Schorer (CSU) e como vice-presidente Ulrich Leiner (Bündnis 90/Die Grünen). A comissão é composta por 18 deputados, 10 da CSU, 4 do SPD, 2 da Freie Wähler e 2 da aliança Bündnis 90/Die Grünen (figura 8). Figura 8: Composição do Parlamento da Baviera Fonte dos dados: Bayerisches Landtag

23 Delegação da COMAGRI à Baviera Figura 9: Helmut Brunner Horst Seehofer (CSU) foi eleito Ministro-Presidente da Baviera (Chefe do Governo) pelo Parlamento bávaro em 8 de outubro de O Ministro da Alimentação, da Agricultura e das Florestas 7 é Helmut Brunner (CSU, figura 9). Fonte: Bayerische Staatsregierung 7 Sítio Web do Ministério: 19

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25 Delegação da COMAGRI à Baviera 2. A AGRICULTURA E A FLORESTA NA BAVIERA A Baviera defende abertamente um modelo de agricultura sustentável e multifuncional. Este Land vê a agricultura como o garante da manutenção das paisagens, da produção de alimentos de alta qualidade e de energias renováveis, bem como da preservação de uma atividade económica distribuída por todo o seu território, incluindo nas zonas mais rurais Estruturas A Baviera representa um terço das explorações da Alemanha e cerca de um quinto da SAU deste Estado-Membro (figura 10). Distribuídas por todo o território bávaro, inclusive pelas zonas com desvantagens naturais, as explorações agrícolas da Baviera estão entre as de menor dimensão da Alemanha, com uma superfície média muito aquém da média nacional (32,1 ha contra 55,8 ha, respetivamente) 9. Além disso, quase metade das explorações têm menos de 20 ha, correspondendo apenas a cerca de um sexto do total da superfície agrícola utilizada. Inversamente, 20 % das explorações (as maiores, com mais de 50 ha) cultivam 50 % da superfície agrícola. Figura 10: As explorações agrícolas na Baviera (2010) Posição Número de explorações agrícolas (1000) Percentagem do total nacional Superfície agrícola utilizada (1000 ha) Fonte dos dados: Bayerischer Agrarbericht 2012 Nota: de 2010 em diante, são recenseadas apenas as explorações com mais de 5 ha. Percentagem do total nacional Dimensão média das explorações agrícolas (ha) 1 Baviera 97,9 33% % 32,1 2 Bade-Vurtemberga 44,5 15% % 31,7 3 Baixa Saxónia 41,7 14% % 61,8 4 Renânia do Norte- Vestefália 35,8 12% % 40,9 5 Hesse 17,8 6% 766 5% 43 6 Renânia-Palatinado 20,6 7% 705 4% 34,3 7 Schleswig-Holstein 14,1 5% 996 6% 70,5 8 Saxónia 6,3 2% 913 5% 145,2 9 Brandeburgo 5,6 2% % 237,8 10 Meclemburgo-Pomerânia Ocidental 4,7 2% % 285,9 11 Saxónia-Anhalt 4,2 1% % Turíngia 3,7 1% 787 5% 215,1 13 Sarre 1,3 0% 78 0% Cidades-Estado 1 0% 25 0% 24,7 Alemanha 299,1 100% % 55,8 Acrescente-se ainda que 50 % das explorações bávaras ocupam menos de 20 ha (e representam menos de 17 % da SAU). Apenas 4 % das explorações têm mais de 100 ha, mas correspondem a 20 % da SAU (figura 11). 8 9 Nachhaltige Landwirtschaft in Bayern, Unser Leitbild / Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, As explorações de maior dimensão situam-se nos Länder da ex-rda: Saxónia, Turíngia, Brandeburgo, Saxónia-Anhalt e Meclemburgo-Pomerânia Ocidental. 21

26 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 11: Distribuição das explorações por dimensão e percentagem da SAU Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 As alterações estruturais dos últimos trinta anos ocorreram a um ritmo mais lento do que nos restantes Länder. Desde o último recenseamento (2007), o número de explorações diminuiu 7 % (aproximadamente menos explorações). 65 % dos agricultores têm mais de 45 anos. Figura 12: Projeção da evolução do número de explorações na Baviera Fonte: Bayerisches Zukunftsprogramm Agrarwirtschaft und Ländlicher Raum O Land bávaro defronta-se com uma porção mais significativa de zonas desfavorecidas do que os outros Länder (61 % da SAU, cerca de 22 % das zonas desfavorecidas alemãs). A SAU bávara estende-se por 3,1 milhões de ha, ou seja, 45 % da área total da Baviera e 19 % da SAU alemã. Os prados e pastagens permanentes representam 34 % da SAU e as terras aráveis 66 %. Os 66 % de terras aráveis dividem-se em cereais (37 %), forragens (17 %), culturas industriais (5 %), culturas sachadas (4 %), terras em pousio (2 %) e outras culturas (1 %). Entre 1970 e 2011, a proporção dos prados e pastagens permanentes decresceu 8 pontos percentuais, mas a das superfícies aráveis aumentou 10 %. 22

27 Delegação da COMAGRI à Baviera A Baviera possui hoje 23 % dos prados e pastagens permanentes e 17 % das superfícies aráveis da Alemanha. Em termos resumidos, os prados e pastagens permanentes são mais frequentes no sul do Land, ao passo que, no norte (menos chuvoso), a SAU apresenta uma maior ocorrência de terras aráveis (mapa 4). Mapa 4: Proporção das pastagens e prados permanentes na SAU (em %) e superfície ocupada pelos mesmos (valores entre parêntesis, em milhares de ha) Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 Leitura: na Alta Baviera, os prados e pastagens permanentes ( ha) ocupam 42,9 % da SAU. 23

28 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão 2.2. Dados económicos Produções Apresentação geral A produção animal constitui a espinha dorsal da produção agrícola bávara. Efetivamente, esta categoria de produção equivale a cerca de 60 % do valor da produção agrícola do Land (figura 12). É também de salientar que perto de 80 % das explorações agrícolas da Baviera dedicam-se à criação de bovinos. Figura 13: Distribuição do valor da produção agrícola total da Baviera em 2010 (total = 8,8 mil milhões de euros) Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 As percentagens dos diferentes grupos de produtos no volume de negócios total variam consideravelmente nas diferentes regiões da Baviera (figura 14). Assim, as regiões da Alta Baviera e da Suábia são as que mais laticínios produzem, sendo a Baixa Francónia a região vitícola da Baviera. 24

29 Delegação da COMAGRI à Baviera Figura 14: Distribuição do volume de negócios total do setor agrícola da Baviera por produção e região em 2010 (total = 6,4 mil milhões de euros) Alta Baviera Baixa Baviera Alto Palatinado Alta Francónia Média Francónia Baixa Francónia Suábia BAVIERA % Leite % Bovinos % Suínos % Cereais % Produtos hortícolas % Ovos e aves de capoeira % Flores e plantas % ornamentais Batatas % Oleaginosas % Beterraba sacarina % Lúpulo % Plantas de viveiro % Viticultura % Outros produtos de origem animal % Outros produtos % vegetais Frutas % TOTAL % Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 Nota: ao contrário do valor da produção agrícola total (figura 13), o volume de negócios total do setor agrícola não contabiliza os consumos internos da exploração (exemplo: forragens) Relativamente à pecuária De um modo geral, as explorações do setor pecuário têm uma dimensão mais reduzida do que no resto da Alemanha (31 vacas em média, contra uma média de 48 a nível nacional). Um total de explorações (2011) cria 3,28 milhões de bovinos (ou seja, 33 % dos criadores alemães e 26 % dos bovinos). Além disso, observa-se uma tendência de crescimento das explorações de maior dimensão (de 2009 a 2011, as explorações com mais de 50 vacas passaram de 14 % para 17,5 %). No que respeita à produção leiteira, a Baviera produziu 7,9 milhões de toneladas de leite em 2011 (+4 % desde 2009), número que equivale a 26 % da produção de leite alemã. A mudança estrutural da produção leiteira resultou num decréscimo de 9 %, entre 2009 e 2011, do número de explorações leiteiras (o qual estabilizou nas explorações, que representam ainda assim 46 % das explorações leiteiras alemãs), bem como numa estabilização do número de vacas leiteiras (1 235 milhões, ou seja, 29 % das vacas leiteiras alemãs). Paralelamente, verificou-se um aumento do rendimento por vaca (+6 % desde 2009). Em 2011, devido a uma orientação favorável da procura, o preço do leite subiu, tendo estabilizado nos 35,52 cêntimos/kg. 25

30 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 15: Evolução da produção leiteira na Baviera Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 A produção suinícola bávara (3,5 milhões de suínos em explorações com pelo menos 10 porcas ou 50 porcos, -7 % face a 2010) representa 13 % da produção alemã. Também neste setor, as estruturas são de menor dimensão do que nas restantes zonas de produção do país Importância do setor relativo à agricultura, silvicultura e pesca na economia bávara O valor acrescentado bruto gerado pelo setor relativo à agricultura, silvicultura e pesca da Baviera ascende a 3,7 mil milhões de euros (2012), dos quais 75 % de origem agrícola, pouco menos de 25 % de origem silvícola e o remanescente do setor da pesca. Com este montante, a Baviera representa 19 % do valor acrescentado bruto (VAB) do setor relativo à agricultura, silvicultura e pesca na Alemanha, o que posiciona este Land como o principal contribuinte nacional (o segundo Land, Baixa Saxónia, assegura 15 %). Não obstante, tal montante corresponde apenas a cerca de 1 % do valor acrescentado bruto gerado no Land. Este setor emprega pessoas, ou seja, 2,8 % da população ativa da região. Considerando os setores a montante e a jusante, um posto de trabalho em cada sete depende dos setores agrícola e silvícola Uma agricultura diversificada Apenas metade (51 %) das explorações exerce uma atividade agrícola como atividade principal (isto é, pelo menos metade do seu rendimento anual líquido provém da agricultura). Estas percentagens acompanham a média nacional. Estas explorações são em média maiores (41,8 ha) do que as que têm na atividade agrícola uma atividade secundária (17,8 ha). Um terço das explorações agrícolas (34 400) exerce pelo menos outra atividade geradora de rendimento. As duas outras atividades principais são as atividades silvícolas (40 % das explorações diversificadas) e a produção de energias renováveis (outros 40 %). Além disso, 22 % executam trabalhos para outras explorações agrícolas, 10 % exercem atividades de alojamento, 10 % exercem uma atividade exterior à agricultura, 9 % transformam a madeira, 8 % praticam a venda direta, 7 % asseguram o alojamento de cavalos em regime 26

31 Delegação da COMAGRI à Baviera de pensão e 2 % praticam a aquicultura (o total é superior a 100 % pelo facto de os agricultores poderem exercer mais do que uma atividade suplementar) Rendimentos O lucro anual das explorações que têm uma atividade agrícola como atividade principal estava calculado, em 2010/2011, em euros (Alemanha: euros). Os apoios à agricultura (a nível do Land, nacional e da UE) correspondem a 64 % do lucro obtido. O rendimento por exploração situou-se nos euros. Figura 16: Evolução dos rendimentos e lucros das explorações com uma atividade principal agrícola (azul escuro: rendimento por exploração; azul claro: lucro por exploração; vermelho: lucro por mão-de-obra familiar) Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 Entre 2010 e 2011, os preços na produção aumentaram 13 % (22 % nos produtos de origem animal e 32 % nos produtos vegetais). Os preços dos meios de produção cresceram 10 % Utilizações não alimentares da biomassa agrícola Cerca de ha da SAU (13 % do total) estão afetados à produção de biomassa para fins não alimentares, sobretudo para utilizações do domínio energético, bem como para a produção de biomateriais. No final de 2011, funcionavam na Baviera instalações de produção de biogás agrícola (o equivalente a 674 MW de potência instalada), número que equivale a cerca de um terço das instalações alemãs. Além disso, foram instalados ha de painéis fotovoltaicos em superfícies agrícolas. A madeira continua a ser a principal fonte de biomassa na região. Anualmente, são utilizados 4,8 milhões de toneladas de madeira na produção de energia. A madeira representa cerca de 18 % do consumo de energia primária (2008) e o biogás 13 %. 27

32 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 17: Distribuição da SAU afetada às utilizações não alimentares da biomassa Fonte: Bayerischer Agrarbericht Agricultura biológica Em 2012, os Länder da Baviera (29 %) e de Bade-Vurtemberga (29 %) detinham cerca de 60 % do total de explorações de agricultura biológica da Alemanha. Os Länder seguintes (Renânia do Norte-Vestefália e Hesse) não detém, individualmente, mais do que 8 % das explorações. A agricultura biológica ocupa uma fatia mais importante da SAU (6,3 %) na Baviera do que no resto da UE (figura 18). Figura 18: Percentagens relativas da agricultura biológica na Baviera, na Alemanha e na UE Fonte dos dados: Ökolandbau.de, Bayersiches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung 28

33 Delegação da COMAGRI à Baviera Figura 19: Evolução das superfícies e do número de explorações biológicas na Baviera Superfícies (ha) Número de explorações Alemanha Baviera Alemanha Baviera Fonte dos dados: Ökolandbau.de, Bayersiches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung Nos últimos anos, o desenvolvimento da agricultura biológica na Baviera decorreu a um ritmo mais sustentado do que no resto da Alemanha (figura 20). 29

34 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 20: Evolução relativa das superfícies e do número de explorações biológicas na Baviera e na Alemanha Fonte: Elaboração do Departamento Temático B. Mais de metade do leite biológico produzido na Alemanha provém da Baviera. O Land da Baviera definiu como objetivo duplicar a sua produção biológica, em relação à situação atual, até Desde 2003 que a Baviera dispõe do seu próprio logótipo biológico Comércio Em 2011, as exportações agroalimentares situaram-se nos 7,7 mil milhões de euros, com 83 % do total tendo como destino a UE. Esta importância representa cerca de 5 % do total das exportações da Baviera e 13 % das exportações agroalimentares alemãs. Em 2010, os principais destinos foram a Itália (25 %), a Áustria (13 %), os Países Baixos (8,5 %) e França (8 %). Os principais produtos exportados são os queijos, os produtos à base de carne e os laticínios (figura 21). 10 Mais pormenores disponíveis em: 30

35 Delegação da COMAGRI à Baviera As importações agroalimentares cifraram-se, em 2011, em 7,4 mil milhões de euros (ou seja, 10 % das importações agroalimentares alemãs), 85 % das quais originárias da UE. Este montante equivale a cerca de 5 % das importações totais da Baviera. Em 2010, os principais fornecedores da Baviera no domínio agroalimentar foram a Itália (18 %), a Áustria (15 %), os Países Baixos (14 %) e França (10 %). Os produtos mais importados são os frutos frescos e tropicais (figura 21). Assim, em 2011, o excedente comercial da Baviera no ramo agroalimentar ascendeu a 360 milhões de euros. Figura 21: Quota dos diferentes produtos no comércio externo agroalimentar da Baviera EXPORTAÇÕES IMPORTAÇÕES Posição Produtos Quota nas Quota nas exportações importações 1 Queijos 18,1% Frutos frescos e tropicais 10,9% 2 Produtos à base de carne 14,7% Queijos 9,3% 3 Leite 14,7% Outros alimentos derivados de plantas 9,1% 4 Outros alimentos derivados de plantas 8,8% Legumes 9,0% 5 Produtos de panificação 6,7% Produtos à base de carne 8,8% 6 Cerveja 4,7% Leite 6,7% 7 Beterraba sacarina e produtos do setor do açúcar 3,5% Vinho 4,3% 8 Lúpulo 2,8% Produtos de panificação 3,9% 9 Sêmea 2,0% Produtos hortícolas 3,5% 10 Trigo 1,8% Preparações à base de legumes 3,4% 2.3. A floresta bávara Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 As florestas cobrem 2,5 milhões de ha, ou seja, 35 % do território da Baviera. Estes valores correspondem a cerca de 23 % das florestas alemãs. Desde há 30 anos que a sua superfície regista um crescimento anual (a uma média de +536 ha por ano). As florestas localizam-se principalmente nos contrafortes dos Alpes (a sul), na zona do parque nacional da Baviera e no Alto Palatinado (a este), no Fichtelgebirge (nordeste) e no Spessart e no Rhön (noroeste). A Alta Baviera é a região que possui mais hectares de floresta (mapa 5). A floresta privada representa 57 % destas superfícies. A propriedade florestal é fragmentada, estando a floresta detida por privados repartida por proprietários, cada um com 2 ha de floresta em média. Mais de 70 % destes proprietários não possuem mais de 2 há e apenas 1 % possui mais de 20 ha de floresta. 31

36 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Figura 22: Distribuição da propriedade florestal Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 Mapa 5: Proporção da superfície coberta pelas florestas (em %) e superfície ocupada pelas florestas (valores entre parêntesis, em milhares de ha) 32

37 Delegação da COMAGRI à Baviera Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 Tanto em termos de emprego como de criação de valor, o setor silvícola representa um dos pilares da economia rural da Baviera. Este Land pretende desenvolver o seu potencial e protegê-lo dos efeitos das alterações climáticas. O volume total de madeira nas árvores ronda os mil milhões de m³. Em 2010, foram recolhidos 16,2 milhões de m³ de madeira em bruto: 68 % de epíceas, abetos e douglásias; 16 % de pinheiros e larícios; 13 % de faias e outras folhosas; 2 % de madeira de carvalho. O setor silvícola regista um volume de negócios total estimado em cerca de 35 mil milhões de euros e emprega pessoas. As florestas bávaras receberam 40,2 milhões de euros de ajudas públicas do Land, do Estado federal e da UE. 33

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39 Delegação da COMAGRI à Baviera 3. A PAC NA BAVIERA 3.1. Situação em 2011 Em 2011, a Baviera canalizou um total de 3,5 mil milhões de euros de fundos públicos para a agricultura e as florestas, incluindo: 894 milhões de euros do Land (disponibilizados, nomeadamente, para a investigação, a formação e a consultoria); 1,36 mil milhões de euros do Estado federal (dos quais cerca de 90 % atribuídos ao domínio social); 1,27 mil milhões de euros oriundos da UE (PAC), dos quais 1,1 mil milhões em pagamentos diretos. A Baviera é o Land com o apoio total por hectare (UE+nacional+Baviera) mais elevado (figura 23). Figura 23: Apoios à agricultura na Baviera e na Alemanha Posição Land Lucro por exploração Fonte: Bayerischer Agrarbericht 2012 Lucro por ha ( ) Lucro por ha (%, Alemanha = 100%) Apoio total (UE+Estado federal+land ) por exploração ( ) Apoio total (UE+Estado federal+land ) por ha ( ) do qual: Medidas agroambientais ( /ha) do qual: Indemnizações compensatórias ( /ha) do qual: Empréstimos bonificados e ajudas ao investimento ( /ha) 1 Baviera Bade-Vurtemberga Renânia do Norte- Vestefália Saxónia Turíngia Hesse Schleswig-Holstein Baixa Saxónia Saxónia-Anhalt Meclemburgo- Pomerânia Ocidental 11 Renânia-Palatinado Brandeburgo Sarre Alemanha O desenvolvimento rural na Baviera ( ) O montante total dos fundos da UE para o desenvolvimento rural (no âmbito do FEADER) concedidos à Alemanha para o período de é de 9,1 mil milhões de euros. A Baviera recebeu 1,4 mil milhões de euros, o equivalente a 15 % do total dos fundos do FEADER recebidos pela Alemanha. Na Alemanha, a política de desenvolvimento rural da UE é aplicada através dos Programas de Desenvolvimento Rural (PDR), elaborados ao nível de cada Land e que definem objetivos regionais específicos. Os PDR baseiam-se no plano estratégico nacional para o desenvolvimento rural. Existem dois outros programas nacionais: a rede nacional e o quadro nacional, cujas medidas podem ser incluídas nos programas regionais. 35

40 Departamento Temático B: Políticas Estruturais e de Coesão Há 14 PDR na Alemanha 11, entre os quais o da Baviera, o Bayerisches Zukunftsprogramm Agrarwirtschaft und Ländlicher Raum A autoridade de gestão responsável pela execução do PDR da Baviera é o Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten (StMELF). O PDR bávaro elege como objetivos principais a promoção do dinamismo socioeconómico das zonas rurais e de um nível de vida mais equilibrado entre as diferentes zonas rurais do Land, bem como a melhoria da gestão sustentável das atividades agrícolas e silvícolas. Figura 24: Mapa das despesas do PDR da Baviera (situação no final de 2013) Fonte dos dados: Comissão Europeia Dotação FEADER ( ) Despesas FEADER ( ) Consumo (%) Eixo % Eixo % Eixo % Eixo % Assistência técnica % Total % Assim, o eixo 2, «Melhoria do ambiente e do espaço rural», foi o mais contemplado com fundos do FEADER (mais de dois terços, 68 %), seguido do eixo 1, «Aumento da competitividade dos setores agrícola e florestal» (17 %), do eixo 3, «Melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais e diversificação da economia rural» (10 %), e do eixo 4 «Abordagem LEADER» (5 %). No conjunto da Alemanha, foi também o eixo 2 que mais fundos recebeu do FEADER, mas em menor proporção (44 %), contra 25 % para o eixo 1, 24 % para o eixo 3 e 6 % para o eixo 4. No total, no âmbito do PDR para o período de , foram atribuídos 2,8 mil milhões de euros de fundos públicos ao desenvolvimento rural. Considerando o conjunto dos fundos públicos, o eixo 2 continua a ser o primeiro beneficiário, com 59 % dos fundos, o eixo 1 vem na segunda posição (12 %) e depois surgem o eixo 3 (8 %) e o eixo 4 (1 %). Em termos de fundos públicos totais, as principais medidas inseridas nos diferentes eixos são: Eixo 1 «Aumento da competitividade dos setores agrícola e florestal»: «Infraestruturas relacionadas com a evolução e a adaptação da agricultura e da silvicultura» (medida 125) e «Modernização das explorações agrícolas» (medida 121). Estas duas medidas representam, por si só, perto de dois terços (64 %) do total dos fundos públicos afetados ao eixo 1. Em 2012, as taxas de utilização dos fundos atribuídos a estas duas medidas eram de 72 % e 63 %, respetivamente; Eixo 2 «Melhoria do ambiente e do espaço rural»: «Pagamentos agroambientais» (medida 214) e «Pagamentos aos agricultores em zonas com desvantagens naturais, com exceção das zonas de montanha» (medida 212). No seu conjunto, estas duas medidas correspondem igualmente a três quintos do total dos fundos do eixo A Baixa Saxónia e Brema, bem como Brandeburgo e Berlim, elaboraram PDR comuns. 36

41 Delegação da COMAGRI à Baviera Em 2012, as taxas de utilização dos fundos atribuídos a estas duas medidas ascendiam a 88 % e 85 %, respetivamente; Eixo 3 «Promoção da qualidade de vida nas zonas rurais e da diversificação da economia rural»: «Renovação e desenvolvimento das aldeias» (medida 322). Esta medida equivale a 70 % do orçamento do eixo 3. A outra medida importante deste eixo consiste na «Conservação e valorização do património rural» (medida 323). Em 2012, as taxas de utilização dos fundos atribuídos a estas duas medidas eram de 81 % e 85 %, respetivamente; Eixo 4 «Abordagem LEADER: «Qualidade de vida/diversificação» (medida 413). Esta medida representa, isoladamente, quatro quintos dos fundos do eixo 4. Em 2012, apenas 25% dos fundos desta medida tinham sido aplicados. As ações prioritárias escolhidas pela Baviera no âmbito do seu PDR surgem na lista das medidas que receberam mais fundos públicos (por ordem decrescente): medida 214 («Pagamentos agroambientais»), medida 212 («Pagamentos aos agricultores em zonas com desvantagens naturais, com exceção das zonas de montanha») e medida 322 («Renovação e desenvolvimento das aldeias») Alguns elementos sobre a PAC na Baviera após 2013 Durante o processo de reforma da PAC, a Baviera apoiou um orçamento significativo para a PAC, a manutenção da estrutura da PAC baseada em dois pilares e margens de manobra suficientes para as regiões. A nova PAC confere aos Estados-Membros uma margem de manobra considerável para a sua aplicação. Em 4 de novembro de 2013, os 16 ministros regionais da Agricultura e o respetivo homólogo federal reuniram em Munique para determinar a aplicação da nova PAC na Alemanha 12. Assim, a título de exemplo, o pagamento de redistribuição para os primeiros hectares será de 50 euros para os primeiros 30 hectares e de 30 euros para os 16 hectares seguintes (o que corresponde a 6,9 % da dotação financeira para os pagamentos diretos na Alemanha). Além disso, 4,5 % da dotação financeira dos pagamentos diretos serão transferidos para o segundo pilar (desenvolvimento rural). Quanto aos jovens agricultores, no âmbito do primeiro pilar, receberão 50 euros por hectare nos 90 primeiros hectares. Paralelamente, até 2019, será introduzido um pagamento de base uniforme em toda a Alemanha, em três fases iguais ( ). De acordo com o Ministério da Agricultura bávaro, 95 % das explorações do Land serão beneficiárias do pagamento de redistribuição, o que deverá corresponder a uma renda anual de 43 milhões de euros para os agricultores da região 13. Relativamente ao pagamento destinado aos jovens agricultores, deverá equivaler, a partir de 2015, a uma renda anual de 7 milhões de euros para a Baviera Mais pormenores disponíveis nos seguintes documentos: Ergebnisprotokoll der Agrarministerkonferenz zur Umsetzung der GAP-Reform in Deutschland, novembro de 2013; Die Zukunft der Gemeinsamen Agrarpolitik, Bundesministerium für Ernährung und Landwirstschaft. Ver Einigung zur Umsetzung der EU-Agrarreform in Deutschland Bäuerliche Familienbetriebe gestärkt, Staatsminister Helmut Brunner informiert, novembro de

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43 Delegação da COMAGRI à Baviera REFERÊNCIAS PRINCIPAIS Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Bayerischer Agrarbericht Disponível na página: Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft und Medien, Energie und Technologie, Bayerns Wirtschaft in Zahlen Disponível na página: tschaft_in_zahlen_2013_deutsch.pdf Bundesrat. Disponível na página: Bundesregierung. Disponível na página: Bundestag, CDU/CSU bleibt größte Fraktion im Bundestag. Disponível na página: Bundeswahlleiter, Endgültiges amtliches Ergebnis der Bundestagswahl Disponível na página: ueltiges_amtliches_ergebnis.html Rede europeia de desenvolvimento rural, Rural Development Programmes , Progress Snapshot , Bayern, Germany, Updated June 2013 Disponível na página: S. Fischer Verlag GmbH Frankfurt am Main, Der neue Fischer Weltalmanach Statistische Ämter des Bundes und der Länder Agrarstrukturen in Deutschland - Einheit in Vielfalt, Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch Disponível na página: df? blob=publicationfile 39

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