RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO. relativo às despesas do FEAGA. Sistema de alerta rápido n.º 4-5/2017
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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2017) 317 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU E AO CONSELHO relativo às despesas do FEAGA Sistema de alerta rápido n.º 4-5/2017 PT PT
2 ÍNDICE 1. Introdução Receitas afetadas ao FEAGA Observações sobre a execução provisória do orçamento do FEAGA para Execução das receitas afetadas ao FEAGA Conclusões... 6 ANEXO 1: UTILIZAÇÃO PROVISÓRIA DAS DOTAÇÕES DO FEAGA ATÉ
3 1. INTRODUÇÃO O presente relatório atualiza a execução do orçamento do Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA) para 2017, mais concretamente para o período de 16 de outubro de 2016 a 31 de março de O quadro anexo compara o nível efetivo de execução do orçamento com o perfil de despesas previsto do sistema de alerta rápido estabelecido em conformidade com o artigo 28.º do Regulamento (UE) n.º 1306/2013. Seguem-se breves observações sobre os artigos orçamentais nos quais se verificaram as diferenças mais significativas entre o nível efetivo e o nível previsto da execução do orçamento de RECEITAS AFETADAS AO FEAGA Em 2017, com base nas disposições do artigo 43.º do Regulamento (UE) n.º 1306/2013, as receitas resultantes das correções financeiras no âmbito das decisões de apuramento das contas e de apuramento da conformidade, bem como de irregularidades, são consideradas receitas afetadas ao financiamento das despesas do FEAGA. De acordo com as referidas disposições, as receitas afetadas podem ser utilizadas para financiar quaisquer despesas do FEAGA. Se uma parte dessas receitas não for utilizada durante o exercício orçamental, transitará automaticamente para o exercício seguinte 1. O orçamento do FEAGA para 2017 inclui: as estimativas mais recentes da Comissão quanto às necessidades de financiamento para medidas de mercado e pagamentos diretos, as estimativas das receitas afetadas a obter durante o exercício orçamental, a transferência do saldo das receitas afetadas do exercício orçamental anterior. Na proposta sobre as dotações orçamentais do FEAGA para 2017, a Comissão tomou em consideração a previsão do total de receitas afetadas, tendo solicitado para o orçamento de 2017 um nível de dotações correspondente à diferença entre as necessidades estimadas e a estimativa de receitas afetadas. A autoridade orçamental aprovou o orçamento do FEAGA tendo em conta as receitas afetadas previstas. Aquando da elaboração do orçamento para 2017, as estimativas da Comissão relativamente a receitas afetadas disponíveis apontavam para milhões de EUR, assim distribuídos: Montante de receitas afetadas que se esperava viesse a ser gerado durante o exercício orçamental de 2017, estimado em milhões de EUR (1 278 milhões de EUR de correções no âmbito do apuramento da conformidade, 152 milhões de EUR de irregularidades); 1 O artigo 14.º do Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União estabelece que as receitas afetadas internas transitam apenas por um ano. Assim, com vista a uma boa gestão orçamental, essas receitas afetadas são, em geral, utilizadas antes de quaisquer dotações votadas da rubrica orçamental em questão. 3
4 Montante de receitas afetadas a transitar do exercício orçamental de 2016 para o de 2017, estimado em milhões de EUR. A Comissão atribuiu estas receitas estimadas em milhões de EUR aos seguintes regimes: 400 milhões de EUR aos fundos operacionais destinados às organizações de produtores no setor das frutas e dos produtos hortícolas e milhões de EUR ao regime de pagamento de base. A soma das dotações votadas e das receitas afetadas para estes regimes corresponde a: 855 milhões de EUR para os fundos operacionais destinados às organizações de produtores no setor das frutas e dos produtos hortícolas e milhões de EUR para o regime de pagamento de base. No anexo, que apresenta a execução provisória do orçamento de 2017 no período que terminou em 31 de março de 2017, os valores das dotações orçamentais a nível do artigo, para o setor das frutas e dos produtos hortícolas e para os pagamentos diretos dissociados, não têm em conta as receitas afetadas acima referidas. Apresentam-se dotações votadas para esses artigos no montante de 661,5 milhões de EUR e de ,8 milhões de EUR, respetivamente. Incluindo as receitas afetadas a estes artigos, os montantes totais previstos no orçamento de 2017 são de 1 061,5 milhões de EUR para o setor das frutas e dos produtos hortícolas e de ,8 milhões de EUR para os pagamentos diretos dissociados. 3. OBSERVAÇÕES SOBRE A EXECUÇÃO PROVISÓRIA DO ORÇAMENTO DO FEAGA PARA Medidas de mercado A execução das dotações para intervenções nos mercados agrícolas foi 73,0 milhões de EUR superior ao previsto. Ao ter em conta as receitas afetadas de 400 milhões de EUR atribuídas ao regime das frutas e dos produtos hortícolas, chega-se a uma subexecução limitada de 39,6 milhões de EUR, em relação ao perfil estimado de despesas Frutas e produtos hortícolas (+ 59,5 milhões de EUR) Se se tiverem em conta as receitas afetadas a este setor, o montante de 59,5 milhões de EUR em excesso em relação ao perfil de despesas desaparece, obtendo-se um desvio de 53,1 milhões de EUR (cf. a nota de rodapé * no anexo). Contudo, os níveis de despesa estão em consonância com os níveis dos anos anteriores no que toca ao regime de distribuição de fruta e produtos hortícolas nas escolas e às ajudas às organizações de produtores. O pequeno desvio do perfil de despesas não é surpreendente, uma vez que as ajudas aos agrupamentos de produtores estão em fase de supressão e que o ritmo de execução das dotações orçamentais para as medidas excecionais em curso não pôde ser estimado de forma fiável. 4
5 Produtos do setor vitivinícola (+ 27,8 milhões de EUR) Nos últimos dois meses, os Estados-Membros aceleraram o ritmo de execução dos programas de apoio ao setor vitivinícola, especialmente no que toca à promoção, à reestruturação e reconversão de vinhas e às medidas de investimento Leite e produtos lácteos (- 24,9 milhões de EUR) Um fator importante para o nível de execução deste artigo é a execução da ajuda de adaptação excecional nos setores pecuários 2. O montante de 350 milhões de EUR das dotações para este regime de ajuda foi inscrito no número Outras medidas (leite e produtos lácteos). No entanto, dado que os Estados-Membros podem conceder a ajuda a produtores em todos os setores pecuários, a execução das dotações referentes a este artigo é inferior ao previsto. No que diz respeito à execução do regime supramencionado, bem como do regime de redução da produção de leite (com um orçamento de 150 milhões de EUR), o perfil de utilização aponta para uma despesa repartida uniformemente ao longo do período de elegibilidade, até 30 de setembro de Carne de suíno, ovos e aves de capoeira, apicultura e outros produtos animais (+ 11,9 milhões de EUR) A sobreutilização comparativamente ao perfil resulta, sobretudo, da ajuda de adaptação excecional referida no ponto supra, no âmbito da qual as despesas relativas às ajudas correspondentes no setor da carne de suíno são declaradas a título deste artigo, mas o montante total das dotações orçamentadas está inscrito no artigo Leite e produtos lácteos. Daqui resulta uma sobre-execução das dotações votadas para este artigo, coberta por transferências de dotações do artigo orçamental Pagamentos diretos Em comparação com o perfil de utilização, a execução das dotações para os pagamentos diretos foi inferior em 1 466,3 milhões de EUR. Se se tiverem em conta as receitas afetadas a este capítulo orçamental (cf. igualmente o ponto 2 supra), observa-se uma subexecução de cerca de milhões de EUR. É de notar, contudo, que a utilização de milhões de EUR até 31 de março de 2017 constitui, na realidade, uma melhoria significativa em comparação com a utilização de milhões de EUR na mesma altura do ano passado, primeiro ano de aplicação dos regimes de pagamentos diretos acordados na reforma da PAC de Para vários regimes, a execução dos pagamentos diretos melhorou nitidamente em relação à situação na mesma altura no exercício orçamental de Pagamentos diretos dissociados ( ,8 milhões de EUR) A comparação das despesas com as dotações orçamentadas não é totalmente indicativa no caso em apreço, devido às receitas afetadas ao regime de pagamento de base (cf. igualmente o ponto 2 supra). Tendo em conta as receitas afetadas, os pagamentos ficaram aquém do perfil de execução num montante de 3 990,8 milhões de EUR (cf. a nota de rodapé * no anexo), o que, contudo, é consideravelmente 2 Setor do leite e dos produtos lácteos, bem como os setores da carne de bovino, da carne de suíno e das carnes de ovino e de caprino. 5
6 melhor do que na mesma altura no exercício orçamental de 2016 (a diferença era então de 9 641,7 milhões de EUR). A Comissão examina mensalmente os níveis de execução e as previsões de despesas dos Estados-Membros. Atualmente, a diferença é considerada temporária, devendo o atraso na execução dos pagamentos diretos dissociados reduzir-se antes do final do exercício Outros pagamentos diretos (+ 471,5 milhões de EUR) O nível atual de execução, acima do perfil de utilização, deve-se, principalmente, à aceleração da execução das medidas de apoio associado voluntário por parte de vários Estados-Membros, bem como ao pagamento de um montante considerável, por parte de um Estado-Membro, destinado ao algodão. 4. EXECUÇÃO DAS RECEITAS AFETADAS AO FEAGA O quadro anexo mostra que, no final de março de 2017, tinham sido obtidas receitas afetadas no montante de 626,5 milhões de EUR. Concretamente: as receitas resultantes de correções no âmbito das decisões de apuramento das contas e de apuramento da conformidade ascenderam a 560,8 milhões de EUR, prevendo-se ainda montantes adicionais até ao final do exercício orçamental; as receitas resultantes de irregularidades ascenderam a 63,4 milhões de EUR, prevendo-se igualmente montantes adicionais até ao final do exercício orçamental; e o remanescente de receitas provenientes da imposição sobre o leite ascendeu a 2,3 milhões de EUR. O montante de receitas afetadas que transitou do exercício de 2016 para o de 2017 cifrou-se em milhões de EUR. Assim, em 31 de março de 2017, o montante total de receitas afetadas disponível para financiamento das despesas do FEAGA ascendia a 1 930,5 milhões de EUR, prevendo-se a obtenção de montantes adicionais durante o resto do exercício. 5. CONCLUSÕES A execução provisória das dotações orçamentais de 2017 do FEAGA no período até 31 de março de 2017 revela que os reembolsos mensais aos Estados-Membros foram inferiores em 1 409,2 milhões de EUR ao perfil de utilização previsto. No entanto, o desvio diminuiu consideravelmente em comparação com a situação em 31 de janeiro de Já se encontra disponível um montante de 1 930,5 milhões de EUR de receitas afetadas, prevendo-se que sejam obtidos montantes adicionais durante o resto do exercício orçamental. Neste momento, a Comissão prevê que a execução das dotações para despesas de mercado e pagamentos diretos acelere nos próximos meses, particularmente nalguns Estados-Membros, e que os pagamentos diretos sejam executados como inicialmente previsto, aquando da elaboração do orçamento de Além disso, considera que o montante de receitas afetadas que estará disponível até ao fim do ano será suficiente para cobrir tanto o financiamento dos fundos operacionais destinados às 6
7 organizações de produtores no setor das frutas e dos produtos hortícolas como o financiamento do regime de pagamento de base. 7
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