INTRODUÇÃO. Estadual de Ponta Grossa. 1 Ian Navarro de Oliveira Silva 2 Maria Ligia Cassol Pinto

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1 O PROGRAMA CONSTRUINDO A AGENDA 21 ESCOLAR NA ÁREA DE ABRANGÊNCIA DO NÚCLEO REGIONAL DE EDUCAÇÃO DE IRATI: CAPACITAÇÃO, CONSTRUÇÃO E FUNCIONAMENTO ENTRE 2005 E Ian Navarro de Oliveira Silva 2 Maria Ligia Cassol Pinto INTRODUÇÃO Diante do agravamento da questão ambiental, que segundo Souza tem a ver com o intenso processo de degradação generalizada do meio ambiente e dos recursos naturais, provocada pela intensificação do crescimento econômico e populacional no século XX (2000, p. 15), a Educação Ambiental, definida por Leff como um processo gerador de novos valores e conhecimentos para a construção da racionalidade ambiental (2004, p. 239), tem assumido cada vez maior importância, tanto como política educacional quanto como política ambiental. Conforme determinação legal disposta na Política Nacional de Educação Ambiental (BRASIL, 1999), os estabelecimentos de ensino devem desenvolver a Educação Ambiental nas diversas disciplinas do currículo de ensino. Paralelamente, em 2004 foi concluído o processo de construção da Agenda 21 Brasileira, em conformidade com a Agenda 21 Global. Documento este que, em seu capítulo 28 Iniciativas das autoridades locais em apoio à Agenda 21 propõe, entre suas atividades, que cada autoridade local deve iniciar um diálogo com seus cidadãos, organizações locais e empresas 1 Mestrando em Gestão do Território, Universidade Estadual de Ponta Grossa. 2 Orientadora, Professora Doutora do Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade Estadual de Ponta Grossa. 1

2 privadas e aprovar uma Agenda 21 Local (ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS, 1994). A Agenda 21 Escolar, enquanto modalidade de Agenda 21 Local, tem sua previsão institucional no programa da Agenda 21 Brasileira que lista, entre seus desafios orientar para a elaboração e implementação das Agendas 21 Locais. A Agenda 21 Local é um dos principais instrumentos para se conduzir processos de mobilização, troca de informações, geração de consensos em torno dos problemas e soluções locais e estabelecimento de prioridades para a gestão de desde um estado, município, bacia hidrográfica, unidade de conservação, até um bairro, uma escola (BRASIL, 2004, p. 15, grifo nosso), No estado do Paraná, através de convênio firmado entre a Secretaria de Estado da Educação SEED e a Companhia de Saneamento do Paraná SANEPAR, foi criado o programa Construindo a Agenda 21 Escolar, tendo como objetivo a elaboração e implementação de Agendas 21 Escolares nos estabelecimentos de ensino da rede pública estadual para, através da Educação Ambiental, melhorar a qualidade de vida da comunidade escolar. De acordo com documento do programa Construindo a Agenda 21 Escolar, esta a Agenda 21 Escolar é a proposta que resulta do estudo das Agendas 21 Global, Brasileira, Estadual e Local e dos diagnósticos levantados, a fim de ser implementada nos meios de influência da escola, tanto nos seus próprios recintos quanto no meio familiar e social, onde tal influência é exercida [...] um processo em que a comunidade escolar, 2

3 procura o consenso na preparação de um Plano de Ação para melhorar a qualidade de vida do meio escolar (PARANÁ, 2006, p. 9). O presente trabalho resulta de pesquisa exploratória iniciada com a elaboração de projeto de pesquisa para disciplina de Metodologia da Pesquisa em Geografia, do Curso de Mestrado em Gestão do Território, Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade Estadual de Ponta Grossa. OBJETIVOS Esta pesquisa tem como objetivo registrar o processo implementação do programa Construindo a Agenda 21 Escolar nos estabelecimentos de ensino da rede pública estadual jurisdicionados ao Núcleo Regional de Educação de Irati e, como objetivos específicos, verificando a participação nos cursos de capacitação, a construção e o funcionamento das Agendas 21 Escolares e identificando limites e possibilidades do processo de implementação do programa Construindo a Agenda 21 Escolar nos estabelecimentos de ensino. METODOLOGIA A pesquisa é um estudo de caso, com abordagem indutiva e utilizou levantamentos quanti-qualitativos, obtidos a partir da aplicação de questionário constituído de questões fechadas complementadas por questões abertas. As questões referiram-se a participação em cursos de capacitação para construção da Agenda 21 Escolar, a elaboração e ao funcionamento da mesma, no período compreendido entre 2005 e

4 As questões fechadas tiveram suas respostas tabuladas e calculadas em percentuais, enquanto para as questões abertas foram estabelecidos padrões de respostas a partir dos quais foi feita a tabulação e cálculo de percentuais. As respostas de algumas questões abertas foram citadas textualmente. O recorte espacial é a área de abrangência do Núcleo Regional de Educação de Irati - os municípios de Fernandes Pinheiro, Guamiranga, Inácio Martins, Irati, Mallet, Prudentópolis, Rebouças e Rio Azul - mais especificamente, os estabelecimentos de ensino da rede pública estadual a este jurisdicionados (FIGURA 1). São cinqüenta e dois estabelecimentos de ensino que atendem as séries finais do Ensino Fundamental e/ou Ensino Médio, nas modalidades de Educação Básica, Educação de Jovens e Adultos e Educação Profissional. Inicialmente o questionário foi enviado através do institucional de cada estabelecimento de ensino, aos cuidados dos seus respectivos Diretores. Dado o pequeno percentual de retorno, de aproximadamente 12%, optou-se pelo envio do questionário em via impressa através do serviço de malote do Núcleo Regional de Educação, novamente aos Diretores, obtendo então retorno de mais. Os questionários foram respondidos pelos próprios Diretores ou, então, por Pedagogos ou Secretários Escolares. RESULTADOS Os questionários que retornaram, de 52% dos estabelecimentos de ensino, são considerados representativos do universo total, observando que em apenas um município o retorno foi inferior a 5 (GRÁFICO 1) e, também, a consistência das respostas obtidas. 4

5 O percentual de participação nos cursos de capacitação para construção e implementação da Agenda 21 Escolar, 48,15% (GRÁFICO 2), é baixo, tendo em vista tratar-se de programa proposto pela Secretaria de Estado da Educação e que deveria abranger a totalidade dos estabelecimentos de ensino. Destaca-se a não disponibilidade de profissional do estabelecimento de ensino, 5 (GRÁFICO 3), como principal fator da não participação. Participaram do curso professores, 57,14%; diretores/diretores auxiliares, 21,43%; e pedagogos, 21,43% (GRÁFICO 4). As disciplinas de atuação dos professores participantes foram: Ciências, 62,5%; Física, 12,5%; História, 12,5%; e Biologia, 12,5% (GRÁFICO 5). Destaca-se, quanto a presença de professores das disciplinas tradicionalmente relacionadas, nos estabelecimento de ensino, com a temática ambiental, a presença de Ciências e Biologia e a ausência de Geografia. Do universo total de estabelecimentos de ensino, 51,85% realizou o processo de construção da Agenda 21 Escolar (GRÁFICO 6) e apenas 11,11% afirmam que a mesma continua em funcionamento (GRÁFICO 7). Um fator que influenciou na realização do processo de construção e funcionamento da Agenda 21 Escolar foi a participação nos cursos de capacitação. Nos estabelecimentos de ensino em que houve a participação de algum profissional nos cursos de capacitação, ocorreu a realização do processo de construção plenamente ou em partes em 84,62% e o funcionamento permanece em 23,08% (GRÁFICOS 8 e 9). Naqueles estabelecimentos onde não houve a participação de nenhum profissional nos cursos, esses percentuais caem para 21,43% e, respectivamente (GRÁFICOS 10 e 11). Outro fator que revelou influenciar no processo de construção e funcionamento da Agenda 21 Escolar foi a permanência dos profissionais que 5

6 participaram dos cursos no estabelecimento de ensino ou, ainda, na função que ocupavam quando da realização do mesmo. Considerando apenas o universo dos estabelecimentos de ensino em que houve a participação de algum profissional no curso, em 54% os referidos profissionais não encontram-se mais no mesmo por motivo de remoção ou licenças diversas ou então não desempenham mais a mesma função de quando realizaram o curso da função de diretores retornaram à função de professores. Somente em 42,86% dos estabelecimentos de ensino, os profissionais permaneceram atuando e na mesma função (GRÁFICO 12). Nos estabelecimentos de ensino em que houve a permanência dos profissionais, a realização do processo de construção atingiu 10 e o funcionamento da Agenda 21 Escolar alcança 33,33% (GRÁFICOS 13 e 14). Naqueles em que não houve a permanência, esses percentuais caem para, respectivamente, 71,43% e 14,29% (GRÁFICO 15 e 16). Esses dados podem indicar a pouca participação e/ou não envolvimento dos demais membros da comunidade escolar e, também, que aquilo que constitui-se em programa oficial de estado é tomado como projeto individual de determinado profissional do estabelecimento de ensino. Nesse sentido, quando questionados sobre o porque da não realização ou funcionamento da Agenda 21 Escolar, os estabelecimentos de ensino em que a mesma foi construída, plena ou parcialmente, apresentaram como grupos de respostas: a não permanência do profissional que participou dos cursos de capacitação nos estabelecimentos de ensino ou, então, na mesma função, 44,44%; o não envolvimento de outros profissionais que não aqueles que participaram dos cursos de capacitação, 33,33%; o não entendimento da proposta/falta de informação, 22,22%. 6

7 Outra causa, apontada individualmente, foi a falta de comprometimento das instituições parceiras, 11,11% (GRÁFICO 17). Dos três estabelecimentos que informam ainda manter a Agenda 21 Escolar em funcionamento, dois relataram as atividades desenvolvidas como segue: Palestras, debates, confecção de mural do Colégio envolvendo o tema, cartazes de conscientização dos alunos sobre o uso abusivo da água e aquecimento global ; Palestras (TV Pen Drive) com temas referentes à Agenda 21 dessa Escola como Prevenção ao Uso de Drogas. CONCLUSÕES Constatou-se a baixa participação nos cursos de capacitação, o que refletiu-se nos baixos percentuais de construção e funcionamento das Agendas 21 Escolares. Outro importante fator que influenciou negativamente os referidos percentuais foi a não permanência dos profissionais que participaram dos cursos de capacitação, o que, em muitos casos, fez com que as Agendas fossem abandonadas. Este aspecto, em particular, pode ser tomado como conseqüência do fato de que as Agendas 21 Escolares foram percebidas, nos estabelecimentos de ensino, como projetos individuais dos profissionais que participaram dos cursos de capacitação e/ou que ficaram responsáveis pela sua construção e implementação e não como programa de estado que deveria envolver a comunidade escolar como um todo e permanecer funcionando independentemente da saída ou chegada de qualquer profissional. 7

8 Quanto às atividades desenvolvidas naqueles estabelecimentos que informaram do funcionamento da Agenda 21 Escolar, observa-se a predominância de atividades que envolvem a mera transmissão de informações/conhecimento, o que, do ponto de vista das teorias e práticas pedagógicas e de educação ambiental contemporâneas é, no mínimo, questionável. A partir do exposto, são apontadas a seguir algumas medidas que poderiam contribuir para a melhor efetivação do programa Construindo a Agenda 21 Escolar nos estabelecimentos de ensino: extensão dos cursos de capacitação a todos os profissionais dos estabelecimentos de ensino e, também, à comunidade escolar, para que haja maior compreensão e envolvimento com o programa, tornando-o um projeto realmente coletivo; realização dos cursos de capacitação no próprio estabelecimento de ensino, nos momentos destinados à formação continuada, como as semanas pedagógicas, com objetivo de incentivar a participação dos profissionais; maior ênfase, nesses cursos de capacitação, aos aspectos teóricos da Educação Ambiental, propiciando maior embasamento aos profissionais envolvidos; apoio técnico e acompanhamento das atividades propostas e realizadas, por parte da Secretaria de Estado da Educação, do Núcleo Regional de Educação e das instituições parceiras. 8

9 REFERÊNCIAS BRASIL. Lei n o , de 27 de abril de Dispõe sobre a educação ambiental, institui a Política Nacional de Educação Ambiental e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 28 de abril de Disponível em:< >. Acesso em 24 abr BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Programa Agenda 21 Plano Plurianual 2004/2007. Brasília, Disponível em: < nteudo=1239>. Acesso em 18 nov LEFF, E. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. 3 ed. Petrópolis: Vozes, ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Agenda 21 Global. Brasília: Senado Federal, Disponível em < Acesso em 18 nov PARANÁ. Secretaria de Estado da Educação. Construindo a Agenda 21 Escolar (versão preliminar). Curitiba, Disponível em < tematicos/agenda21_ana_ maria.pdf>. Acesso em 18 nov SOUZA, R. S. de. Entendendo a questão ambiental: temas de economia, política e gestão do meio ambiente. Santa Cruz do Sul: EDUNISC,

10 ANEXO: FIGURA E GRÁFICOS FIGURA 1 Municípios jurisdicionados ao Núcleo Regional de Educação de Irati Fonte: Núcleo Regional de Educação de Irati 10

11 GRÁFICO 1 Retorno do questionário por município houve disponibilidade houve convite Outros Sem resposta GRÁFICO 2 Participação no curso de capacitação GRÁFICO 3 Motivo da não participação 11

12 Diretor/Diretor Auxiliar 62.5 Pedagogo 12.5 Professor Ciências Física História Biologia GRÁFICO 4 Profissionais que participaram do curso. GRÁFICO 5 Disciplinas dos professores que participaram do curso de capacitação /Em partes GRÁFICO 6 Universo total: construção da GRÁFICO 7 Universo A21E. funcionamento da A21E. total: 12

13 /Em parte GRÁFICO 8 Participantes do curso: construção da A21E GRÁFICO 9 Participantes do curso: funcionamento da A21E /Em parte GRÁFICO 10 participantes do curso: construção da A21E GRÁFICO 11 participantes do curso: funcionamento da A21E 13

14 GRÁFICO 12 Permanência dos participantes do curso no estabelecimento/função 14

15 GRÁFICO 13 Com permanência no estabelecimento de ensino/função: construção da A21E GRÁFICO 14 Com permanência no estabelecimento de ensino/função: funcionamento da A21E GRÁFICO 15 Sem permanência no estabelecimento de ensino/função: construção da A21E GRÁFICO 16 Sem permanência no estabelecimento de ensino/função: funcionamento da A21E 15

16 não permanecimento no estabelecimento/função não envolvimento de outros profissionais não entendimento/falta de informação não comprometimento de parceiros GRÁFICO 17 Motivos do não funcionamento da Agenda 21 Escolar nos estabelecimentos que realizaram, parcial ou totalmente, o processo de construção. 16