Africa RiskView. Relatório Especial: Níger (fim de temporada) Introdução. Destaques: Precipitação

Transcrição

1 Destaques: Precipitação: Precipitação acumulada normal a acima do normal na maioria das áreas agrícolas do país Fraca distribuição espacial e temporal das precipitações em áreas localizadas, particularmente nas regiões central e oriental do Níger Seca: WRSI abaixo do normal na maioria das áreas agrícolas em relação à média de As regiões central e oriental do Níger são as áreas mais afectadas Populações Afectadas: O ARV estima que cerca de 2,9 milhões de pessoas serão directamente afectadas pelas condições de seca no país após o fim da época agrícola de 2014 As áreas mais afectadas incluem partes da região central e oriental do Níger, especialmente as regiões de Maradi no sul e Zinder no sudoeste Seguro: Dados os elevados custos modelado de resposta à seca, o Níger é elegível a um pagamento de mais de 3 milhões de dólares americanos da Companhia de Seguros ARC, Limitada; Esses recursos serão utilizados para activar um Plano de Implementação Final (FIP), que o país está actualmente a finalizar Introdução O presente Relatório Especial do Africa RiskView irá analisar a situação no Níger, no final da época agrícola de 2014, conforme detectado pelo software Africa RiskView (ARV). O Níger está entre os cinco países que formam o primeiro grupo de risco da Capacidade Africana de Risco (ARC), juntamente com a Mauritânia, Moçambique, Quénia e Senegal. Estes cinco países seguraram as suas respectivas épocas agrícolas ou de pastagem contra o custo de uma intervenção relacionada com a seca, dentro do contexto e do mandato da ARC. Antes de participar no primeiro grupo de risco, o Níger personalizou o ARV para modelar o impacto da seca com a maior precisão possível. A época agrícola no Níger se estende de Maio a Outubro, e o país escolheu o milho painço como cultura de referência para a sua participação no grupo de seguros. Durante o processo de personalização do ARV, todos os parâmetros do índice de seca foram ajustados para as condições e práticas agrícolas no terreno, de modo a permitir a modelação exacta. O presente relatório de fim de temporada irá avaliar a época agrícola no Níger, e apresentar os resultados modelados do ARV. É parte de um exercício de validação do ARV, que é realizado em cada país após o fim de cada temporada segurada. Este exercício tem como objectivo verificar o desempenho do modelo, a fim de identificar possíveis melhorias para a monitorização da seca e cobertura de seguro. O relatório especial do ARV cobre os seguintes tópicos: precipitação, seca, população afectada e estimativas do custos de resposta, e discute-os no contexto de fontes externas. Precipitação Em geral, cumulativamente, a estação chuvosa de 2014 teve um desempenho normal na maior parte do Níger. A maior parte das chuvas foi recebida entre o final de Julho e Setembro. O Mapa das precipitações acumulada (consultar o Mapa 1), que está em consonância com os padrões sazonais, indica que as regiões mais a sul do Níger, como Gaya, Say, Dosso e Boboye, foram as áreas mais húmidas do país, com precipitações acumulados de até cerca de 670 mm durante a temporada. Por outro lado, partes do norte e leste do país, incluindo Nguigmi, Gouré e Tchin Tabaraden, só registaram precipitações acumuladas de 90 a 300 mm. Mapa 1: Precipitação acumulada no Níger, Maio- Outubro de 2014 (ARC2) Mapa 2: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Maio-Outubro de 2014 (ARC2) Em comparação com a média de 30 anos, desde 1983, as precipitações acumuladas foram médias a acima da média na maioria das áreas de produção agrícola, com a excepção de algumas partes do centro-sul e sudeste do Níger. Ouallam, Filingué e Illéla, todos os três situado no sudoeste do país, são as regiões que registaram os maiores excedentes de precipitação, que variam entre 50 e 80 mm acima da média de longo prazo. Por outro lado, Madarounfa, Aguié (ambas localizadas no centro-sul do Níger) e Loga (sudoeste) registaram défices de precipitação entre 30 e 100 mm durante a temporada. Em geral, é de notar que o conjunto de dados ARC2, que o país seleccionou durante a personalização do ARV, indica condições ligeiramente mais húmidas durante a temporada de 2014 na Página 1

2 África Ocidental em comparação com o conjunto de dados RFE2, que é utilizado pela maioria dos países que participam no primeiro grupo de seguros. Embora a análise das precipitações acumuladas não destaquem necessariamente os principais problemas no Níger, a distribuição temporal e espacial das precipitações em 2014 indica que algumas áreas experimentaram períodos de seca localizados que podem ter tido impacto na produção agrícola. Em Maio de 2014, a maioria das áreas do país (com excepção do centro-sul do Níger) registaram excedentes de precipitação, o que indica um início atempado da temporada (consultar o Mapa 3). Porém, esse início atempado da temporada, foi seguido por um mês seco de Junho (consultar o Mapa 4), enquanto em Julho o desempenho das precipitações foi variado (consultar o Mapa 5), com um período de seca prolongado no início do mês na parte central e oriental do país. No entanto, a maioria das áreas agrícolas, com excepção da parte sudeste do país recebeu precipitações acima da média em Julho. Em geral, o desempenho das precipitações no período de Maio a Julho foi relativamente bom na parte ocidental do Níger, enquanto as partes Sul, Central e do Leste receberam precipitações abaixo da média. O limite de precipitação para o início das actividades de sementeira, que o país fixou em 15 mm, foi, porém, eventualmente atingida em todo Níger durante esse período, o que corresponde ao período de sementeira. No entanto, na parte sudeste do país esse limite só foi alcançado no final de Julho. Mapa 3: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Maio de 2014 (ARC2) Mapa 4: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Junho de 2014 (ARC2) Mapa 5: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Julho de 2014 (ARC2) Durante a segunda metade da temporada, de Agosto a Outubro de 2014, todas as regiões do Níger registaram precipitações acima da média, com excepção de algumas áreas no centro-sul do Níger (particularmente Madarounfa e Aguié). Em termos de distribuição temporal, a maior parte do país experimentou precipitações acima do normal em Agosto (consultar o Mapa 6), embora em Setembro, as precipitações acima do normal foram limitadas ao sudoeste, enquanto o resto do país se manteve mais seco do que o normal (consultar o Mapa 7). Finalmente, as precipitações tiveram um desempenho ligeiramente abaixo do normal em Outubro, indicando uma cessação antecipada das precipitações, com excepção da região central do Níger (consultar o Mapa 8). Mapa 6: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Agosto de 2014 (ARC2) Mapa 7: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Setembro de 2014 (ARC2) Mapa 8: Precipitação em Relação ao Normal no Níger, Outubro de 2014 (ARC2) As duas tabelas de precipitação a seguir mostram como no sudoeste do Níger (região de Tillabery) as precipitações foram normais e acima do normal durante a maior parte da temporada, enquanto na parte sudeste do país (região de Diffa), foram registadas condições mais secas do que o normal, com um pico de precipitações em Julho (21º 23º Dez Dias). Página 2

3 Legend: Normal 2014 Legend: Normal 2014 Gráfico 1: Pluviosidade Real na Região de Tillabery do Níger, Maio- Outubro de 2014 (ARC2) Gráfico 2: Pluviosidade Real na Região de Diffa do Níger, Maio- Outubro de 2014 (ARC2) Seca O ARV utiliza o Índice de Satisfação das Necessidades Hídricas (WRSI) como um indicador de seca. O WRSI é um índice desenvolvido pela Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO), que, com base nas estimativas de precipitação por satélite, calcula se uma determinada cultura está a receber a quantidade de água de que necessita em diferentes etapas do seu desenvolvimento. Para maximizar a precisão do ARV, os países que pretendam fazer um seguro, personalizam os parâmetros do software para reflectir as realidades no terreno, conforma discutido acima. Mapa 10: WRSI Real no Níger (Época Agrícola de 2014) Mapa 11: WRSI Comparado ao Normal ( ) no Níger (Época Agrícola de 2014) Mapa 12: WRSI Comparado ao Normal ( ) no Níger (Época Agrícola de 2014) O WRSI no final da temporada variou em todo o país. No sudoeste, que é a principal área de produção agrícola do Níger, o WRSI é maior do que nas áreas agrícolas do leste e do norte, que são geralmente mais secas e onde a agricultura é menos desenvolvida (consultar o Mapa 10). Em comparação com a média, parece que a temporada de 2014 é melhor do que a média de 30 anos (consultar o Mapa 11). No entanto, esta é distorcida pelas secas extremas que ocorreram na região do Sahel nas décadas de 1980 e Além disso, no contexto da participação do Níger no grupo de seguro da ARC, o país definiu uma média do WRSI de 10 anos como referência da seca, o que significa que uma seca é apenas sinalizada caso o WRSI actual esteja abaixo da média dos 10 anos. A comparação com a média de 13 anos (desde 2001) demonstra como a temporada deste ano, na verdade, teve um mau desempenho na maior parte do Níger (consultar o Mapa 12). Particularmente nas áreas que registaram precipitações irregulares mostram um índice de seca abaixo do normal, enquanto partes do sudoeste e oeste do Níger tiveram um WRSI normal a acima do normal. Os distritos mais afectados por um WRSI abaixo da média são Aguié, Madarounfa e Loga, que são igualmente as áreas que registaram precipitações abaixo do normal (consultar a secção anterior do presente relatório). Por outro lado, os distritos que registaram boas precipitações, como Ouallam, Illéla e Filingué, têm um WRSI que está mais próximo da média. Durante a personalização do ARV, o país definiu um limite de sementeira de 15 milímetros que deve ser alcançado no período de sementeira (Maio a Julho). Com base nisso, os melhores dez dias possíveis de plantio dentro do período de sementeira são Mapa 13: Melhores Dez Dias de Plantio no Níger (Época Agrícola de 2014) Mapa 14: Melhores Dez Dias de Plantio Comparado ao normal no Níger (Época Agrícola de 2014) Página 3

4 então calculados e utilizados para o WRSI final. De acordo com o ARV, foram atingidas as melhores condições de sementeira entre o 17º dez dias (11-20 de Junho) e 21º dez dias (21-31 de Julho). Na parte sudoeste do país, as condições de plantio foram alcançadas mais cedo do que no leste (consultar o Mapa 13), que está em consonância com os padrões de precipitação que vêem uma progressão das chuvas sazonais do sudoeste para o leste. Em comparação com um ano normal, o plantio iniciou 10 a 30 dias mais tarde do que o normal nas áreas agrícolas do leste e do norte do país (consultar o Mapa 14). No entanto, no sudoeste e centro do Níger, o plantio ocorreu normalmente, ou até 20 dias mais cedo do que o normal em alguns locais. População Afectada Com base nos cálculos do WRSI discutidos na secção anterior do presente relatório, o ARV estima o número de pessoas potencialmente afectadas pela seca. Como parte do processo de personalização do país, os perfis de vulnerabilidade são desenvolvidos a nível subnacional para cada país, o que define o potencial impacto de uma seca sobre a população que vive numa área específica. É importante notar que nem todos os afectados por uma seca podem estar em necessidade de assistência humanitária. Além disso, as necessidades humanitários são muitas vezes impulsionadas por uma variedade de factores incluindo, mas não limitados ao clima. O resultado do exercício do perfil de vulnerabilidade no Níger indica que cerca de 5 milhões de pessoas estão expostas ao risco de uma seca ligeira, cerca de 6,35 milhões ao risco de uma seca moderada e cerca de 7,9 milhões estão expostas ao risco de uma seca grave no país. Destas, o ARV estima que após o fim da época agrícola de 2014, cerca de 2,9 milhões de pessoas estão directamente afectadas pelas condições de seca no Níger. A distribuição da população afectada demonstra que a maioria das populações afectadas vivem nas áreas agrícolas do centro e leste do Níger (consultar o Mapa 15). Estima-se que o maior número de pessoas afectadas é no distrito de Magaria, com cerca de 485 mil pessoas afectadas, seguido por Mayahi e Madarounfa, com cerca de 309 mil e 267 mil pessoas afectadas pela seca, respectivamente. Todos os três distritos estão localizados em regiões do sul de Maradi e sudoeste de Zinder no Níger. A região sul de Diffa é responsável por um elevado número de pessoas afectadas, de acordo com as estimativas do ARV. Mapa 15: População Afectada pela Seca no Níger (Época Agrícola de 2014) Este número relativamente elevado de pessoas afectadas pela seca torna 2014 parecer como uma das secas mais graves nos últimos 15 anos. O impacto da seca de 2014 é comparável às secas de 2004 e 2009 (consultar o Gráfico 3). No entanto, a seca modelada continua muito aquém das secas das décadas de 1980 e 1990, quando cerca de 7 milhões de pessoas foram afectadas, se a actual informação sobre a população e vulnerabilidade seja aplicada. As mudanças na população e sua vulnerabilidade, desde esses anos, mas igualmente desde 2004, devem igualmente ser levadas em conta quando se compara este ano ao que realmente aconteceu em termos de populações afectadas nos anos anteriores. Contudo, de notar igualmente que essas estimativas de população modeladas fazem apenas estimativas do número de pessoas directamente afectadas por uma seca no país. Não são necessariamente representativas da situação mais ampla de segurança alimentar, que depende de vários outros factores, como questões não relacionadas com a precipitação que afectam a produção agrícola (pragas de gafanhotos, inundações, utilização de fertilizantes, etc.), bem como indicadores mais amplos de segurança alimentar, tais como os preços do mercado, nutrição, acesso aos alimentos, etc. Por exemplo, a crise alimentar de 2011 no Sahel pode não ser evidente a partir do impacto de seca modelado, contudo, as pragas de gafanhotos e outros factores agravaram o impacto de chuvas sazonais menores do que o normal e resultou numa grave crise no Níger e em toda a região. Estimativa do custo de resposta Gráfico 3: População Afectada pela Seca no Níger ( ) A estimativa do custo de resposta, que o ARV faz na quarta e última etapa, consiste na conversão do número de pessoas afectadas em custos de resposta, com base num custo de resposta predefinido por pessoa. Os custos de resposta modelados são a base subjacente das apólices de seguros para os países que participam no grupo de seguros da ARC. Os pagamentos serão accionados a partir da Companhia de Seguros ARC, Limitada, para os países onde a estimativa do custo de resposta no final da temporada exceda um limite Página 4

5 predefinido especificado nos contratos de seguro. Dadas as condições de seca modelados pelo ARV, e os altos custos de resposta associados ao Níger, o país será elegível a um pagamento de cerca de 3,5 milhões de dólares americanos pela Companhia de Seguros ARC, Limitada. Este pagamento é comparável ao pagamento que o país teria recebido em 2004, caso tivesse participado no grupo de seguros da ARC. Historicamente, a seca de 1984 teria desencadeado um pagamento máximo de 30 milhões de dólares americanos, seguida pelas secas de 1997, 1996, 1985 e Desde 2001 o Níger teria recebido pagamentos, em 2004, conforme acima mencionado, bem como em O pagamento será utilizado para activar um Plano de Implementação Final (FIP), que está em fase de finalização com base no Plano de Operações predefinido que o país preparou como um pré-requisito para a sua participação no grupo de seguros. Os fundos podem ser utilizados exclusivamente para financiar a resposta à seca, conforme descrito no FIP, um subconjunto de actividades que foram incluídas no Plano de Operações do Níger. A Agência ARC irá acompanhar de perto a implementação do FIP. Validação do ARV com Fontes Externas O Índice de Vegetação por Diferença Normalizada (NDVI) permite a verificação independente das estimativas do ARV utilizando imagens de satélite que permitem visualizar a progressão da vegetação na África Ocidental. As últimas imagens do NDVI sugerem que as condições actuais são de vegetação normal a ligeiramente abaixo do normal em todas as áreas agrícolas do Níger, confirmando a hipótese de uma relação um pouco mais baixa do que o desempenho normal da época agrícola deste ano. No entanto, não foi registada qualquer anomalia importante, conforme indica o Mapa 16. A Rede dos Sistemas de Aviso Prévio contra a Fome [Famine Early Warning Systems Network (FEWS NET)] produz um modelo de WRSI independente a nível regional. Os últimos dados disponíveis do WRSI para a África Ocidental mostra uma imagem ligeiramente diferente e pior do que o ARV (consultar o Mapa 17), no entanto, a tendência geral de um WRSI médio à abaixo da média no Níger é reflectida (consultar o Mapa 18). De acordo com o modelo da FEWS NET, as áreas mais afectadas incluem as regiões centro e ocidental do Níger, particularmente a região de Tahoua, bem como a parte oriental na região de Niamey e Dosso. O ARV estima igualmente que essas áreas são afectadas, contudo a magnitude das condições de seca modeladas parecem menos importantes do que no modelo da FEWS NET. Por outro lado, o WRSI da FEWS NET apenas indica uma ligeira anomalia no sul da região de Maradi, que de acordo com o ARV é afectada de forma mais severa. Mapa 16: Anomalia emodis do NDVI no Níger (2014 Menos a Média de ), a partir de 20 de Novembro de 2014 Mapa 17: WRSI de Fim de Temporada da FEWS NET no Níger (Época Agrícola de 2014) Mapa 18: Anomalia WRSI da FEWS NETno Níger (Época Agrícola de 2014) Ao contrário da imagem traçada pelo WRSI, a mais recente Perspectiva de Segurança Alimentar da FEWS NET para o Níger sugere que a época agrícola de 2014 pode resultar numa colheita normal a acima do normal, com base em informações qualitativas recolhidas no terreno. A perspectiva positiva é baseada no bom desempenho das precipitações entre o final de Julho e o final de Setembro de 2014, e pela ausência de grandes pragas nas culturas. Como resultado, o relatório indica que a Classificação Mínima da Fase de Segurança Alimentar (1ª Fase IPC) provavelmente ocorrerá em todo o Níger, com excepção de algumas áreas do sudeste (região de Diffa), que são Página 5

6 Sobre a ARC: A Capacidade Africana de Risco (ARC) é uma agência especializada da União Africana concebida para melhorar a capacidade dos Estados-membros da UA de gestão do risco de calamidades naturais, adaptação às alterações climáticas e protecção das populações em insegurança alimentar. O software Africa RiskView (ARV) é o mecanismo técnico da ARC. Utiliza informações de precipitações por satélite para fazer estimativas do custo da resposta a uma seca, que acciona um pagamento de seguro correspondente. A Companhia de Seguros ARC, Limitada, é a filial comercial da Agência ARC, que agrupa o risco em todo o continente. classificadas na 2ª Fase IPC 2 (Acentuada) devido a um provável défice de produção. Essa análise é semelhante aos resultados preliminares do exercício anual de classificação de segurança alimentar Quadro Harmonizado (Cadre Harmonisé). De acordo com a avaliação de todo o país, cerca de 3,1 milhões de pessoas poderão estar em situação de insegurança alimentar (classificado em condições de segurança alimentar Acentuada ou de Criseu) no Níger após o fim da época agrícola de Isso inclui as comunidades agro-pastoris que podem ser afectados por secas localizada, bem como os pastores e as populações que foram deslocadas pelos conflitos na vizinha Nigéria e Mali. Finalmente, como parte dos preparativos do FIP, foi realizado um exercício de validação no país com peritos técnicos no Níger, em Novembro de Os resultados do ARV em termos de precipitação, WRSI e população afectada foram revistos em profundidade, e as estimativas de seca modelada foram em geral confirmadas. O Grupo de Trabalho Técnico (GTT) no país, concordou que as áreas indicadas pelo ARV como sendo as mais afectadas registavam problemas devido à precipitações irregulares localizadas ao longo da temporada. A distribuição e número de populações afectadas pela seca parece estar em consonância com a situação no terreno, embora tenha sido igualmente destacado que, a nível nacional, não e prevê qualquer grande crise de segurança alimentar relacionada com a seca. Implementação da Resposta Como pré-requisito para a sua participação no grupo de seguros da ARC, o Níger foi obrigado a elaborar um Plano de Operações detalhado que descreve as opções de resposta disponíveis para o país, caso o ponto de accionamento, ou nível de inserção, definido no ARV indexado no contrato de seguro do Níger seja ultrapassado no fim da temporada. Esse Plano de Operações foi revisto e aprovado pelo Conselho de Administração da Agência ARC, permitindo ao Níger celebrar um contrato de seguro com a Companhia de Seguros ARC, Limitada. Dada a progressão abaixo do normal da época agrícola de 2014, na parte central e oriental do país, em particular, o Secretariado da ARC iniciou discussões com o Governo do Níger antes do final da temporada. Tendo em vista o pagamento, o Grupo de Trabalho Técnico no país está em fase de finalização do FIP, que vai determinar qual das opções de resposta definida no Plano de Operações será activada, tendo em conta as estimativas modeladas do ARV e a situação no terreno. Uma vez que o FIP seja submetido e aprovado pelo Mecanismo de Revisão pelos Pares do Conselho de Administração da Agência ARC, o pagamento será disponibilizado para o país. A implementação será acompanhada de perto pela Agência ARC bem como através de um processo de monitorização e avaliação externo. ARC Secretariat Merafe House 11 Naivasha Road Sunninghill 2157 Johannesburg, South Africa support@africariskview.org Advertência: Os dados e as informações contidas no presente relatório foram elaborados para fins de, e utilizando a metodologia do, Africa RiskView e do Grupo Capacidade Africana de Risco. Os dados do presente Relatório são fornecidos ao público apenas para fins informativos, e nem a Agência ARC, a Companhia de Seguros ARC, Limitada, o Programa Alimentar Mundial, nem os doadores do Grupo Capacidade Africana Risco fazem qualquer representação ou garantia a respeito da conveniência dos dados e informações para qualquer finalidade específica. Em nenhum caso a Agência ARC, a Companhia de Seguros ARC, Limitada, o Programa Alimentar Mundial, nem os doadores do Grupo Capacidade Africana de Risco deverão ser responsabilizados em relação a qualquer assunto aqui apresentado. Os pagamentos com base nas apólices de seguro emitidas pela Companhia de Seguro ARC, Limitada, são calculados utilizando uma versão independente do Africa RiskView, cujos resultados podem diferir daqueles aqui apresentados Página 6