2.9. Criminalidade / Segurança. Criminalidade e Segurança

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1 2.9. Criminalidade / Segurança Criminalidade e Segurança «( ) as sociedades contemporâneas são construídas sobre o terreno da insegurança, porque são sociedades de indivíduos que não encontram, nem em si mesmos, nem no seu contexto imediato, a capacidade de assegurar a sua protecção» Robert Castel (2003) Na actualidade as ameaças à segurança dos cidadãos constituem-se como um factor de preocupação global. Com base nesse pressuposto, procurou-se obter informação dos dados relativos à criminalidade no concelho de Loures. De seguida são analisados uma série de indicadores considerados pertinentes para a caracterização do concelho sob o ponto de vista da Criminalidade / Segurança. O concelho de Loures tem sedeados no seu território dois órgãos de policia criminal: a Guarda Nacional Republicana e a Polícia de Segurança Pública, entidades responsáveis pelo garante da segurança e salvaguarda dos direitos dos munícipes. No que concerne à segurança, há ainda a destacar o Contrato Local de Segurança, que se baseia num compromisso livremente assumido entre os poderes públicos o Estado, as Forças de Segurança, as autarquias e a Sociedade Civil Agentes sociais, económicos, culturais e cidadãos em geral. O Contrato Local de Segurança de Loures foi implementado numa fase inicial nas Freguesias da Apelação, Camarate e Sacavém, abrangendo um total de 50 mil pessoas. Assenta num trabalho de cooperação entre o Ministério da Administração interna, a Câmara Municipal de Loures e o Comando Metropolitano da PSP, tendo como principais eixos de intervenção a delinquência juvenil, a pequena criminalidade, a violência doméstica e, os comportamentos anti-sociais. A violência doméstica assume um especial relevo neste dossier, situação que se fundamenta sobretudo no facto de se tratar de um crime cuja natureza envolve uma vitimação continuada e exercida particularmente sobre mulheres mas, reforçado pelo dramatismo do aumento dos número associados a esta realidade bem como, na preocupação assumida pela autarquia de Loures na constituição de uma resposta eficaz a esta problemática. No que respeita às Forças de Segurança presentes no concelho de Loures há a destacar algumas alterações face à situação identificada aquando da elaboração do Diagnóstico Social concelhio de 2006 pese embora se mantenha a actuação da Guarda Nacional Republicana e da Polícia de Segurança Pública, ocorreu uma reestruturação das áreas de intervenção e das competências da GNR e da PSP que passou essencialmente pela redução do número de freguesias com policiamento partilhado entre ambas as forças. No concelho de Loures, a PSP passou a ter competência para o policiamento da totalidade das freguesias de Bobadela, Frielas, Loures, Santa Iria da Azóia, São João da Talha e Unhos, que anteriormente partilhava com a GNR. 1

2 Taxa de Criminalidade ( ) Período: 2006, 2007, 2008 e 2009 Âmbito Geográfico: Concelho Quadro nº. Taxa de Criminalidade por Localização geográfica (Loures) e Categoria de crime, no período de 2006 a 2009 Categoria de Crime Crimes Contra a Integridade Física Furto / Roubo por Esticão e na Via Pública Furto de Veículo e em Veículo Motorizado Condução de Veículo com Taxa de Álcool Igual ou Superior a 1,2g/l Condução sem Habilitação Legal Crimes Contra o Património Taxa de Criminalidade ( ) por localização Período de geográfica e Categoria de crime; Anual Referência dos Dados Portugal Continente Grande Lisboa Loures ,2 38,8 50, ,6 38,4 51, ,7 36,4 47,4 33, ,9 36,8 48,9 33, , , ,9 5,7 6,5 5, ,6 5,5 6,3 5, ,7 5,6 6,4 5, ,5 1,5 4, ,5 1,5 3,9 3, ,4 1,4 3, ,6 1,7 5 3, ,4 6,6 9,1 5, ,8 6,9 10,6 6, ,1 9 6, ,3 6,4 9, ,9 1,9 2 1, ,9 1,7 0, ,9 1,9 1,7 0, ,9 1,8 1,7 0, ,7 1,7 2,4 2, ,8 1,7 1,8 1, ,1 1, ,9 1,9 2, ,4 21,5 30,7 18, ,7 22,7 35,4 22, ,9 19, , ,2 20,3 30,7 20,5 Fonte: Direcção-Geral da Política da Justiça, Projecto HERMES A análise dos dados relativos à taxa de criminalidade no concelho de Loures demonstra que a mesma tem aumentado em termos globais nos últimos quatro anos, há excepção do ano de 2007, em que se verificou um ligeiro recuo face a

3 Por categoria de crime, o maior aumento regista-se na condução sem habilitação legal, seguida da condução de veículo com taxa de álcool igual ou superior a 1,2 g/l. Em termos opostos, a categoria de crime em que ocorreu a maior redução foi a dos crimes contra o património, que passou de 22,6 registados em 2008 para o valor de 18,7 em As categorias de furto / roubo por esticão na via pública e furto de veículo e em veículo motorizado sofreram também ligeiras reduções nas suas taxas, situação que é sempre de salutar. Crimes Registados por Categoria de Crime (n.º) Período: 2006, 2007, 2008 e 2009 Âmbito Geográfico: Concelho Quadro nº. Crimes Registados (Nº.) pelas autoridades policiais, por Localização geográfica (Loures) e Categoria de crime, no período de 2006 a 2009 Categoria de Crime Crimes Contra as Pessoas Crimes Contra o Património Crimes Contra a Paz e Humanidade / Crimes Contra a Vida em Sociedade Crimes Contra o Estado Crimes Previstos em Legislação Avulsa Crimes registados (N.º) pelas autoridades policiais por Período de Localização geográfica e Referência dos Categoria de crime; Anual Dados Portugal Grande Lisboa Loures

4 Fonte: Direcção-Geral da Política da Justiça, Projecto HERMES Gráfico X: Crimes por Categorias Criminais registados em Portugal no ano de 2009 (n.º) Fonte: Relatório Anual de Segurança Interna. Ano A nível nacional registou-se uma ligeira diminuição no número total de crimes registados de 2008 para 2009, na ordem de 1%. - A nível local, considerando-se o concelho de Loures, verifica-se um aumento dos crimes registados, na ordem dos 9,7%. - A categoria de crimes mais registados no concelho de Loures, no decorrer dos últimos 4 anos, é a dos Crimes Contra o Património (categoria que inclui os furtos, os roubos, os danos, entre outros). Apesar de ser a categoria que se regista com maior frequência, verifica-se uma redução acentuada de 2008 para 2009 (menos 16,9%); - A categoria de Crimes Contra o Estado é a que regista o menor número de participações em todo o território nacional. Em Loures verificou-se um aumento exponencial de participações deste tipo de crimes, num aumento de 92% face ao registado em Nesta categoria incluem-se os casos de desobediência, resistência e coacção sobre funcionário, e outros crimes contra a autoridade pública. Regista-se preocupação pelo aumento deste tipo de ilícito, dado que atenta ao respeito que é devido às instituições policiais, bem como aos funcionários públicos no exercício das suas funções. - Como é possível verificar no Gráfico X: Crimes por Categorias Criminais registados em Portugal no ano de 2009 (n.º), a criminalidade registada em 2009 no concelho de Loures acompanha a tendência nacional no que respeita às categorias criminais, destacando-se os crimes contra o património como os que registam maior frequência, seguidos dos crimes contra as pessoas. 4

5 Queixas apresentadas por idade das vítimas, a nível concelhio (n.º) Período: 2009 Âmbito Geográfico: Concelho Quadro nº. Queixas apresentadas na GNR, por idade das vítimas, concelho de Loures, em 2009 (n.º) Posto Territorial Idade das Vítimas Bucelas São Julião Tojal Menores a e Mais Pessoas Colectivas Quadro nº. Queixas apresentadas na PSP, por idade das vítimas, concelho de Loures, em 2009 (n.º) Idade das Vítimas Menores a a Mais de Fonte: PSP Divisão de Loures 5

6 - Em 2009, a maioria das vítimas que apresentaram queixa, no concelho de Loures, nos posto da GNR, tinham 25 ou mais anos, correspondendo a um total de 77%. - Na PSP Divisão de Loures, em 2009, 80,40% das queixas apresentadas correspondiam a vítimas com idades compreendidas entre os 25 e os 64 anos. - As queixas apresentadas por vítimas menores de 16 anos são as que registam menos frequência, quer na GNR, quer na PSP. - O concelho de Loures apresenta um total de queixas, das quais 9,3% são da GNR e 90,6% são da PSP. Crimes registados, envolvendo Violência Doméstica, por sexo e idade dos lesados / ofendidos e dos suspeitos, e por tipo de ocorrência (n.º) Período: 2009 Âmbito Geográfico: Concelho Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, envolvendo Violência Doméstica, em 2009 (n.º) Posto Territorial Tipologia de Crime: Bucelas São Julião Tojal Crimes Registados Violência Doméstica Contra Cônjuge ou Análogos Violência Doméstica Contra Menores Outros Crimes Violência Doméstica TOTAL Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, envolvendo Violência Doméstica, em 2009, por sexo e idade do lesado / ofendido (n.º) 6

7 Posto Territorial Lesado / Ofendido Bucelas São Julião Tojal Masculinos Femininos Menores de a e Mais TOTAL Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, envolvendo Violência Doméstica, em 2009, por sexo e idade do suspeito (n.º) Posto Territorial Agente / Suspeito Bucelas Julião Tojal Masculinos Femininos Menores de a e Mais Período: 2009 Âmbito Geográfico: Concelho Fonte: PSP Divisão de Loures 7

8 Número de queixas, envolvendo Violência Doméstica, registadas pela Divisão de Loures da PSP, em 2009: 638 Quadro nº. Queixas registadas pela PSP, no concelho de Loures, envolvendo Violência Doméstica, em 2009, por relação de parentesco entre a vítima e agressor (n.º) Queixas registadas, envolvendo violência doméstica Relação de parentesco entre a vítima e agressor Vítimas (Nº.) Cônjuge 425 Filho ou enteado 46 Ascendente 43 Ex-Cônjuge 104 Outros Fonte: PSP Divisão de Loures Quadro nº. Queixas registados pela PSP, no concelho de Loures, envolvendo Violência Doméstica, em 2009, por sexo da vítima (n.º) Queixas registadas, envolvendo violência doméstica Sexo Vítima (Nº.) Feminino 577 Masculino Fonte: PSP Divisão de Loures - O total de crimes de violência doméstica registados no concelho de Loures, no ano de 2009 foi de 700, correspondendo a 31 crimes registados pela GNR e os restantes pela PSP, de acordo com os dados que nos foram fornecidos pelas duas forças de Segurança. - As vítimas de violência doméstica são na sua grande maioria do sexo feminino (90,73%). - Tendo em conta os dados fornecidos pelas duas forças de segurança, maioritariamente a violência doméstica é exercida sobre 8

9 o cônjuge ou análogos, registando-se também um número elevado de queixas por violência exercida sobre ex-cônjuge. - No que concerne à idade da vítima, regista-se uma predominância de queixas na faixa etária com mais de 25 anos. - Os agentes / suspeitos são na sua maioria do sexo masculino e situam-se na faixa etária com mais de 25 anos. Processos-crime segundo a sua tipologia, por sexo e idade da vítima e do agressor (n.º) Período: 2009 Âmbito Geográfico: Concelho Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, em 2009, por sexo do lesado / ofendido (n.º) Sexo do Lesado / Ofendido Posto Territorial São Bucelas Julião Tojal Masculino Feminino TOTAL Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, em 2009, por sexo do agente / suspeito (n.º) Posto Territorial Sexo do Agente / Suspeito Bucelas São Julião Tojal Masculino Feminino Desconhecido TOTAL

10 Quadro nº. Crimes registados pela PSP, no concelho de Loures, em 2009, por sexo do lesado / ofendido (n.º) Crimes registados pela PSP Sexo do Vítimas Lesado / (Nº.) Ofendido Feminino 2853 Masculino Fonte: PSP Divisão de Loures Quadro nº. Crimes registados pela PSP, no concelho de Loures, em 2009, por faixa etária do lesado / ofendido (n.º) Faixa Etária dos Lesados / Ofendidos, por faixa etária (nº.) Menores de 16 anos e 24 anos e 64 anos ou mais anos Fonte: PSP Divisão de Loures Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, em 2009, por faixa etária do agente / suspeito (n.º) Faixa Etária do Agente / Suspeito Posto Territorial São Bucelas Julião Tojal Menores de 16 anos a

11 25 e Mais TOTAL Quadro nº. Crimes registados pela GNR, no concelho de Loures, em 2009, por faixa etária do lesado / ofendido (n.º) Faixa Etária do Lesado / Ofendido Posto Territorial São Bucelas Julião Tojal Menores de 16 anos 16 a e Mais TOTAL Relativamente ao sexo e escalão etário dos agentes / suspeitos, de acordo com os dados fornecidos pela GNR, conclui-se que no ano de 2009 a grande maioria dos agentes / suspeitos eram do sexo masculino (78,8%) e tinham 25 ou mais anos de idade (83,3%), tal como representado nos quadros acima. - No que concerne ao sexo e escalão etário dos lesados / ofendidos, de acordo com os dados fornecidos pelas forças de segurança, conclui-se que no ano de 2009 a grande maioria dos agentes / suspeitos eram do sexo feminino (57,07%) e tinham 25 ou mais anos de idade, tal como representado nos quadros acima. Pessoas atendidas em serviços de apoio à vítima de violência doméstica, por sexo, grupo etário, nacionalidade, freguesia de residência, situação laboral, dependência económica do agressor e tipo de violência exercida sobre a mesma (%º) Período: Entre Abril e Julho de 2010 Âmbito Geográfico: Concelho 11

12 Fonte: Espaço Vida Actualização do Diagnóstico Social Concelhio 2010 Relatório dos Dados Quantitativos Gráfico X: Distribuição das vítimas atendidas no Espaço Vida por sexo (%) Gráfico X: Distribuição das vítimas atendidas no Espaço Vida por idade (%) Gráfico X: Distribuição das vítimas atendidas no Espaço Vida por nacionalidade (%) 12

13 Gráfico X: Distribuição das vítimas atendidas no Espaço Vida por freguesia de residência (%) - A maioria dos utentes é do sexo feminino (95%); - A grande maioria pertence ao grupo etário dos 20 aos 44 anos (72%); - Mais de 50% dos utentes atendidos no Espaço Vida tem nacionalidade portuguesa (52%); - Em termos de local de residência, os utentes do EV estão distribuídos de forma homogénea pelas várias Freguesias do Concelho, no entanto, o maior número de sinalizações são das freguesias de Camarate, Moscavide 13

14 e Santo António dos Cavaleiros; Actualização do Diagnóstico Social Concelhio 2010 Relatório dos Dados Quantitativos - Dos processos em que há registo da situação face ao trabalho, verifica-se que a percentagem de utentes empregados (41%) é superior à de utentes desempregados; - Mais de metade das vítimas em acompanhamento no EV não está em dependência económica do agressor (52%), no entanto, há a ter em consideração de não haver dados em relação a este indicador em 22% dos casos sinalizados; - A maioria dos utentes com processo no EV sofre mais do que um tipo de violência, sendo que, as maiores percentagens são ao nível da violência psicológica (35%), física (31%) e verbal (26%); - A maioria dos utentes necessita de apoio psicológico (32%) no sentido de melhorar a sua auto-estima e criar condições para a mudança de vida; e de apoio social (25%), nomeadamente, ao nível das ajudas financeiras para assegurar as despesas inerentes ao arrendamento habitacional (dado que, na maioria das situações é a vítima que sai de casa e não o agressor) e sustento dos filhos (pelo menos até à resolução do processo de Regulação do Exercício das Competências Parentais). SÍNTESE CONCLUSIVA: Violência Doméstica No Diagnóstico Social de 2006 era mencionado que No que respeita ao apoio à vítima de crime e mais especificamente à vítima de violência doméstica, constata-se que não existe nenhuma resposta específica de atendimento e acompanhamento de casos. Esta é aliás uma área bastante a descoberto, uma vez que ela não é coberta claramente por mais nenhuma outra entidade, como seria o caso da APAV. No caso da GNR, a Unidade de Mulher e Menor situa-se fora do concelho apesar do peso significativo de Loures face aos demais concelhos abrangidos pelo Destacamento de Loures. No caso da PSP, existem duas salas especificas144 para o atendimento mas não existem quaisquer outras condições.. Face à situação que se verificava em 2006 há a destacar a criação do espaço de atendimento à vítima de violência doméstica no concelho o Espaço Vida, um recurso municipal especializado e multidisciplinar que veio responder a uma situação que se julga pertinente tendo em conta o flagelo do crescimento dos números de vítimas de violência doméstica, muitas delas conhecidas em circunstâncias de morte. A actividade do Espaço Vida passa não só pela intervenção com as vítimas de violência doméstica (atendimento e acompanhamento individual, aconselhamento jurídico e apoio psicológico) mas também pela prevenção, pela informação, formação e divulgação e, sempre que possível intervenção com os agressores. Apesar de se louvar a criação do Espaço Vida enquanto resposta à problemática emergente da violência, em particular da violência doméstica, não se pode ignorar a necessidade de se 14

15 repensar sistematicamente as respostas de modo a torná-las mais eficazes e diversificadas tendo em conta sobretudo, as causas e as manifestações que configuram o fenómeno da violência. Louvando o muito que já foi feito até se chegar à realidade da existência de uma resposta, ainda há um longo caminho a percorrer no sentido de tornar a resposta existente o mais eficaz possível. Dois dos constrangimentos identificados no relatório de actividades do Espaço Vida eram a inexistência de um Assistente Social que garanta o atendimento social das vítimas e, a falta de um acompanhamento jurídico mais eficiente, tendo em conta que ainda não foi possível estabelecer um protocolo com a Ordem dos Advogados de Loures, situação que está prevista. Tendo em conta a informação constante no primeiro Relatório de Actividades do Espaço Vida, respeitante à actividade dos primeiros quatro meses de actividade do espaço de Abril a Julho de 2010, é possível verificar que as fontes sinalizadoras mais recorrentes são a Comissão de Protecção de Crianças e Jovens de Loures e as Forças de Segurança. Regista-se também uma elevada procura de ajuda por parte das próprias vítimas que na maioria dos casos efectua um primeiro contacto com o Espaço Vida através da Linha Verde ( ), situação que muito possivelmente decorre da forte aposta da autarquia na divulgação do espaço e da linha verde. Relativamente ao número de processos judiciais em que houve lugar a condenação por violência doméstica ou foi aplicada a medida de suspensão provisória do processo, não nos foram fornecidos os dados pelo que não nos é possível caracterizar este indicador. Estatísticas do Espaço Vida: - A maioria dos utentes é do sexo feminino (95%); pertence ao grupo etário dos 20 aos 44 anos (72%); mais de 50% dos utentes atendidos no Espaço Vida tem nacionalidade portuguesa (52%); em termos de local de residência, os utentes estão distribuídos de forma homogénea pelas várias Freguesias do Concelho, no entanto, o maior número de sinalizações são das freguesias de Camarate, Moscavide e Santo António dos Cavaleiros; dos processos em que há registo da situação face ao trabalho, verifica-se que a percentagem de utentes empregados (41%) é superior à de utentes desempregados; mais de metade das vítimas em acompanhamento no EV não está em dependência económica do agressor (52%); a maioria dos utentes com processo no EV sofre mais do que um tipo de violência, sendo que, as maiores percentagens são ao nível da violência psicológica (35%), física (31%) e verbal (26%); a maioria dos utentes necessita de apoio psicológico (32%) no sentido de melhorar a sua autoestima e criar condições para a mudança de vida; e de apoio social (25%), nomeadamente, ao nível das ajudas financeiras para assegurar as despesas inerentes ao arrendamento habitacional (dado que, na maioria das situações é a vítima que sai de casa e não o agressor) e sustento dos filhos (pelo menos até à resolução do processo de Regulação do Exercício das Competências Parentais). 15

16 Criminalidade em Geral: Não nos foram fornecidos dados relativamente às ocorrências registadas pelo Programa Escola Segura, segundo o sexo e a idade do suspeito e da vítima e por tipo de ocorrência, alguns destes números estarão referenciados nos dados da CPCJ, mas não saberemos ao certo quantos. - A análise dos dados relativos à taxa de criminalidade no concelho de Loures demonstra que a mesma tem aumentado em termos globais nos últimos quatro anos, há excepção do ano de 2007, em que se verificou um ligeiro recuo face a Por categoria de crime, o maior aumento regista-se na condução sem habilitação legal, seguida da condução de veículo com taxa de álcool igual ou superior a 1,2 g/l, situações que são normalmente associadas às comummente designadas Operações STOP das forças de segurança. A categoria de crime em que ocorreu a maior redução foi a dos crimes contra o património, que passou de 22,6 registados em 2008 para o valor de 18,7 em As categorias de furto / roubo por esticão na via pública e furto de veículo e em veículo motorizado sofreram também ligeiras reduções nas suas taxas. Apesar da redução dos números na categoria de crimes contra o património no concelho de Loures, esta continua a ser a categoria em que se regista maior número de situações, esta categoria inclui os furtos, os roubos, os danos, entre outros. Apesar de ser a categoria que se regista com maior frequência, verifica-se uma redução acentuada de 2008 para 2009 (menos 16,9%); - A categoria de Crimes Contra o Estado é a que regista o menor número de participações em todo o território nacional. Apesar da situação verificada a nível nacional, no concelho de Loures verificou-se um aumento exponencial de participações deste tipo de crimes, num aumento de 92% face ao registado em Nesta categoria incluem-se os casos de desobediência, resistência e coacção sobre funcionário, e outros crimes contra a autoridade pública. Registase preocupação pelo aumento deste tipo de ilícito, dado que atenta ao respeito que é devido às instituições policiais, bem como aos funcionários públicos no exercício das suas funções. - Em 2009, a maioria das vítimas que apresentaram queixa, no concelho de Loures, quer nos postos da GNR, quer nas esquadras da PSP, tinham 25 ou mais anos, sendo assim a faixa etária que se destaca. - As queixas apresentadas por vítimas menores de 16 anos são as que registam menos frequência, quer na GNR, quer na PSP. - O total de crimes de violência doméstica registados no concelho de Loures, no ano de 2009 foi de 669, correspondendo a 31 crimes registados pela GNR e os restantes pela PSP, de acordo com os dados que nos foram fornecidos pelas duas forças de Segurança. Estas vítimas de violência eram na sua grande maioria do sexo feminino (90,73%).Foi possível apurar ainda que maioritariamente a violência doméstica é exercida sobre o cônjuge ou análogos, registando-se também um número elevado de queixas por violência exercida sobre ex-cônjuge. 16

17 Relativamente à idade da vítima, regista-se uma predominância de queixas na faixa etária com mais de 25 anos. Os agentes / suspeitos são na sua maioria do sexo masculino e situam-se na faixa etária com mais de 25 anos. Relativamente ao sexo e escalão etário dos agentes / suspeitos, de acordo com os dados fornecidos pela GNR, conclui-se que no ano de 2009 a grande maioria dos agentes / suspeitos eram do sexo masculino (78,8%) e tinham 25 ou mais anos de idade (83,3%), tal como representado nos quadros acima. 17