Workshop Cavas de Mina: Uso para disposição de Resíduos Possibilidades e Restrições

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1 Workshop Cavas de Mina: Uso para disposição de Resíduos Possibilidades e Restrições Aspectos legais do Fechamento de Empreendimentos de Mineração e seu Uso Futuro

2 1. INTRODUÇÃO Prevenção de passivos ambientais A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana (...). (artigo 2 da Lei Federal n /81). A Política Nacional de Meio Ambiente tem como objetivo zelar pelos recursos naturais, de forma a não restringir o crescimento sócio-econômico, protegendo a dignidade humana.

3 INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE CONTROLE: AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (art.9, inc. III Lei 6.938/81); LICENCIAMENTO AMBIENTAL e a Revisão de Atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art.9, inc. IV Lei 6.938/81);

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5 Especificidades dos Empreendimentos de Mineração: Os recursos minerais que constituem as jazidas, reservas minerais (técnica, econômica e ambiental) possuem especificidades distintas: Rigidez locacional; Produção de atividade extrativa; Longo tempo de maturação de um projeto; Exauribilidade previsível e não renovável; Singularidade; e Reversibilidade dos impactos ambientais.

6 MINERAÇÃO A jazida é um bem público a ser explorado. O interesse público prevalece sobre o interesse privado. Desenvolvimento sustentável - Atividade econômica e preservação ao meio ambiente. Supremacia do interesse público sobre o privado (art. 176, caput da CF e art. 47 do Código de Mineração).

7 Adotar medidas, nas diferentes áreas de ação pública e junto ao setor privado, para manter e promover o equilíbrio ecológico e a melhoria da qualidade ambiental, prevenindo a degradação em todas as suas formas e impedindo ou mitigando impactos ambientais negativos e recuperando o meio ambiente degradado; (Art. 193 inc. II da Carta Paulista).

8 A legislação estadual pode ser mais restritiva que a federal e, desta forma, a Constituição do Estado de Minas Gerais, não se limitou à atividade minerária, estendendo a obrigação a outras atividades ao considerar que quem explorar recurso ambiental fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado. (Art º da Carta Estadual Mineira).

9 Licenciamento Ambiental e Minerário: preservação da qualidade ambiental e do desenvolvimento sustentável Licença Ambiental: Ato Administrativo pelo qual o órgão ambiental integrante do SISNAMA (condições, restrições e medidas de controle ambiental EIA/RIMA...impacto significativo (!) Resolução CONAMA 1/86) (Sistema Nacional do Meio Ambiente - Licenciamento Ambiental Federal, Estadual, Municipal - Lei 6.938/81 (arts. 6º c/c 10) e Resolução CONAMA 237/97 que distribuiu as competências - segundo âmbito nacional, regional, estadual e local). CONAMA 9 e 10/90 (RCA/PCA). SMA 42/94 (RAP). Análise jurídica do ciclo de vida do empreendimento (LP/LI/LO/ LD ); Renovação das Licenças de Operação (Lei 9.477/96, Decreto /02); Suspensão e Encerramento de Empreendimentos (Decreto /02).

10 2. JUSTIFICATIVA: PRINCÍPIOS DO DIREITO DO AMBIENTE ٠ Princípio da Precaução a) fonte internacional: Princípio 15 da Declaração do Rio b) fonte nacional: CF, art. 225, 1 incs. IV e V

11 ٠ Princípio da Prevenção a) fonte internacional: Princípios 6, 7 e 18 da Declaração de Estocolmo b) fonte nacional: Lei 6.938/81, art. 2, IX art. 170, inc. VI da Constituição Federal, bem como o disposto no art. 47, inc. X, XI e XII do Decreto-lei 227, de Código de Mineração.

12 ٠ Princípio da Cooperação Internacional a) fonte internacional: Princípios 19 e 20 da Declaração de Estocolmo; Princípios 7, 13 e 14 da Declaração do Rio. b) fonte nacional: Lei 9.605/98, art. 77, V

13 ٠ Princípio do Desenvolvimento Sustentável a) fonte internacional: Princípios 1 e 4 da Declaração do Rio b) fonte nacional: Lei n /81, art. 2º, caput e art. 4º, I e CF, caput art. 225 uso racional e eficiente dos recursos minerais (art. 3º, incs. IV,V e VII da Lei n /94).

14 PRINCÍPIOS DO DIREITO MINERÁRIO ٠ Supremacia do Interesse Público sobre o Privado (art. 176, caput da CF e art. 47 do Código de Mineração). ٠Função Social da Propriedade Mineira (CF, art. 5º, XXII e XXIII, art. 170, incs. III e VI; e art. 225, 1º, inc. V e art. 47 e incs. do CM). (aproveitamento racional e social do bem mineral). ٠ Recuperação/Reabilitação da Área Degradada (Lei 6.938/81 art. 2, VIII e art. 225, 2 da CF, art. 19 da Lei /89 e único do art. 55 da Lei 9.605/98). ٠ Princípio da destinação do bem mineral ao uso geral (art. 170, inc. VI e 225, 1º, inc. V da CF e art. 47 do Código de Mineração. ٠ Princípio do resultado global (art. 3º, incs. IV, V e VII da Lei 8.876) (aproveitamento racional e eficiente dos recursos minerais) ٠ Princípio do conteúdo ético (art. 47, inc. VII e art. 48 do Decreto-lei n. 227, de Código de Mineração).

15 3. OBJETIVOS: ٠ Proteção dos Recursos Naturais (ar, águas - superficiais e subterrâneasterra:solo e subsolo,fauna e flora) ٠ Eficácia Legal e Social: análise jurídica da desativação como uma fase do Licenciamento Ambiental e Minerário, desde a pesquisa de lavra até a exaustão da jazida e sua pós-desativação. ٠Compatibilização das políticas públicas, com vistas à prevenção de passivos e a proteção dos recursos naturais não renováveis.

16 PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTAL E MINERAL. Princípio da Precaução : art. 225, 1 incs. IV e V da Constituição Federal;. Princípio da Prevenção : Lei n /81, art. 2, IX, art. 170, inc. VI da CF e art. 47, incs. X, XI e XII do Decreto-lei n. 227, de Código de Mineração;. Princípio da Recuperação e/ou Reabilitação da Área Degradada : Lei n /81, art. 2, VIII e art º da Constituição Federal, art. 19 da Lei n /89 e parágrafo único do art. 55 da Lei n /98.

17 4. DESAFIOS : ٠ O processo de renovação do Licenciamento Ambiental para Empreendimentos Minerários no Estado de São Paulo cumpre a norma do direito-dever preconizada no art. 225 da Constituição Federal. ٠ Existe efetividade legal na Renovação das Licenças Ambientais. ٠ Para a prevenção de passivos ambientais na desativação de empreendimentos minerários há a necessidade de mais uma etapa do Licenciamento: A Licença de Desativação no ordenamento jurídico.

18 QUADRO SINÓPTICO DOS BENS AMBIENTAIS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 NATURAL ÁGUA: SUPERFICIAL e SUBTERRÂNEA TERRA: SOLO e SUBSOLO AR FLORA FAUNA CÓDIGO DE ÁGUAS CD. ÁGUAS MINERAIS CÓDIGO DE MINAS LEI AGRÍCOLA LEI DE AGROTÓXICOS CÓDIGO FLORESTAL CÓDIGO DE PESCA MEIO AMBIENTE LABORAL SEGURANÇA e SAÚDE DO TRABALHADOR CLT e PORTARIAS DO MT CULTURAL e ARTIFICIAL PATRIMÔNIO HISTÓRICO ARTÍSTICO ESTÉTICO TURÍSTICO PAISAGISMO MEIO URBANO CÓDIGOS SANITÁRIOS PLANOS DIRETORES DECLARAÇÕES DE TOMBAMENTO LEI DE ZONEAMENTO LIMITAÇÕES DE CONSTRUÇÃO

19 Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preserválo para as presentes e futuras gerações. (Poder Público e coletividade dever conjunto para as presentes e futuras gerações (direito-dever) Princípio do Desenvolvimento Sustentável e da Participação Popular.

20 DESATIVAÇÃO / FECHAMENTO DE DESATIVAÇÃO / FECHAMENTO DE EMPREENDIMENTOS DE MINERAÇÃO

21 ٠ Procedimento: levantamento por meio da renovação da licença ambiental como índice de atualização tecnológica do controle da fonte de poluição, pela continuidade da atividade, suspensão temporária ou desativação dos empreendimentos minerários. Análise jurídica dos instrumentos de gestão (PAE). Plano de Fechamento de Mina PFM com a hipótese da Licença de Desativação LD, com vistas à prevenção de passivos ambientais. Renovação da LO com o planejamento e com cronograma de desativação,após cumprimento das etapas de lavra, culminando com a exaustão da jazida, obsolescência, impactos ambientais. Colocar em prática os procedimentos do PFM (NRM) e Plano de Desativação pela emissão da LD. Sem esta o minerador ficará impedido do fechamento da mina.

22 PROPOSITURAS Pesquisa Exploratória: Mapeamento das cavas. Suspensão temporária das atividades; Impactos sociais, políticos, econômicos e legais; Instrumentos de gestão [PAE RAL PFM e PD]; Análise jurídica dos instrumentos jurídicos e proposituras de cooperação no poder de polícia dos órgãos [PFM/LD]; e Análise dos diplomas estaduais, do Estado de São Paulo (Lei 9.477/96 e Decretos /02 e /02 ). Art. 12 do Dec , de , do Estado de Minas Gerais.

23 LICENCIAMENTO AMBIENTAL RRenovação da Licença de Operação, exatamente para permitir a atualização tecnológica do controle da poluição; LLicença de Operação corretiva para empreendimentos antigos, consoante art. 34 do Dec , de , e art. 12 da Resolução CONAMA 006, de , também, o art. 71- A do Dec , de e Dec , de ; EEmpreendimentos que comprovarem eficiência dos seus sistemas de gestão e auditoria ambientais, poderão ter o prazo de validade da nova licença ampliado, em até um terço (1/3) do prazo anteriormente concedido, a critério do órgão ambiental; Regulamentação dos procedimentos específicos para disciplinar a suspensão ou desativação do empreendimento de mineração.

24 LEVANTAMENTO DE PASSIVOS OCULTOS Total de Prads Ano Protocolados Concluídos Em análise Total n º d e P R A D s Protocolados Concluídos Em análise Fonte: DAIA/SMA

25 Aprovação do PRAD: ٠Vinculado ao licenciamento ambiental da atividade minerária e na renovação da LO à necessidade de estabilização da área degradada; ٠Controle ambiental, através de medidas de monitoramento (água, estabilidade dos taludes, sistema de drenagem, etc.)mitigação dos impactos decorrentes das atividades (lavra, beneficiamento e escoamento da produção) sobre o meio físico, biótico e sócio econômico; ٠ Garantia da continuidade de sua operação sem prejuízos ao meio ambiente e à comunidade do entorno.

26 PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA Escorregamento de massa devido a falta de planejamento de lavra

27 PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA Taludes em configuração final (blocos soltos).

28 POSSIBILIDADES PARA USOS FUTUROS POSSIBILIDADES PARA USOS FUTUROS NA FASE DE DESATIVAÇÃO DOS EMPREENDIMENTOS DE MINERAÇÃO

29 PLANO DE DESATIVAÇÃO PARA A ÁREA DEGRADADA Argila: 18,2% dos documentos; produção de cerâmica, uso industrial (argila refratária) e na fabricação de cimento; desmonte mecânico (por escavação ou escarificação). Fonte: DAIA/SMA

30 Argila: PLANO DE DESATIVAÇÃO DA ÁREA DEGRADADA Desmonte em meia encosta - reafeiçoamento dos taludes, implantação de um sistema de drenagem e revegetação com gramíneas; Cava - preenchimento das cavas com material estéril e revegetação, ou aterro parcial com manutenção de lâmina d'água; Aproveitamento da cava para a implantação de aterro de Inertes e Resíduos da Construção Civil. (Resolução CONAMA 307/02 e SMA 42/01).

31 PLANO DE DESATIVAÇÃO DA ÁREA DEGRADADA

32 ANÁLISE JURÍDICA DO CICLO DE VIDA DO EMPREENDIMENTO DE MINERAÇÃO USOS FUTUROS -Pesquisa Lavra/beneficiamento Fechamento Outros usos LP/LI LO Renovação LO Licença Desativação Pós-Desativação -Recuperação Reabilitação/Fechamento de frente de lavras Plano de Desativação

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34 PRÁTICAS DE GESTÃO AMBIENTAL PARA TODAS AS FASES DE OPERAÇÃO DO EMPREENDIMENTO MINERÁRIO

35 - Planejamento da lavra; - Recuperação imediata das áreas degradadas; - Controle das drenagens das cavas; - Utilização de circuito fechado de águas no beneficiamento; - Monitoramento sistemático da qualidade das águas e do ar no entorno das minas; - Projeto de segregação de resíduos; - Monitoramento das vibrações provocadas pelas detonações; - Implementação de ações de desenvolvimento social e educação ambiental com as comunidades do entorno; e - Política de relacionamento com os órgãos gestores de fiscalização e controle ambiental.

36 NÍVEIS DE RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRADADAS PELA MINERAÇÃO E USOS POSSÍVEIS NÍVEL DE RECUPERAÇÃO NOVA SITUAÇÃO NOVO USO ABANDONO DEGRADAÇÃO REGENERAÇÃO SEM USO VÁRIOS POSSÍVEIS CONSERVAÇÃO NOVO AMBIENTE PISCICULTURA RECREATIVO CONSERVAÇÃO MINA* REABILITAÇÃO CONDIÇÕES SIMILARES ÀS ANTERIORES RECREATIVO AGRÍCOLA OU FLORESTAL URBANO (RESIDENCIAL, COMERCIAL, INDUSTRIAL) CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO INDUSTRIAL TURÍSTICO EDUCATIVO RESTAURAÇÃO ESTABILIDADE VÁRIOS POSSÍVEIS * O termo mina inclui todas as instalações necessárias à produção de substância minerais, em particular as escavações, locais de disposição de estéreis e rejeitos, áreas de estocagem de minério, insumos e produtos, usinas de beneficiamento, instalações de apoio. (Sánchez, 2001).

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42 CONCLUSÕES ARTICULADAS Alteração do Código de Mineração - Melhor atuação do órgão ambiental com o DNPM; - Falta de procedimentos específicos para o planejamento da desativação/fechamento da atividade (Dec /02); - Solicitação com base essencialmente documental; e - Falta de ações integradas e transversais no monitoramento e controle dos empreendimentos de mineração. Ex.: Falta de fiscalização e acompanhamento pós-aprovação.

43 CONCLUSÕES ARTICULADAS PROPOSIÇÕES FUTURAS - Efetividade no acompanhamento dos instrumentos legais; - Planejamento de RAD (ciclo de vida do empreendimento); - PFM atrelado à renovação da LO com planejamento do fechamento da atividade com o Plano de Desativação; - Licença de Desativação - LD, como instrumento de prevenção de passivos ( Licença social); e - Seguro de garantia da obrigação de fazer (TAC, TCRA). - A eficácia legal da desativação de empreendimentos minerários.

44 FLUXOGRAMA - DNPM e correlação com CETESB (atual) Alvará de Pesquisa Aprovação Rel.Pesq. Requerimento de Pesquisa DNPM Autorização de Pesquisa Requerimento de Lavra Declaração PAE satisfatório Autenticação de plantas Concessão de Lavra Publica Portaria de Lavra CETESB Licença Prévia Licença Instalação Licença Operação

45 FLUXOGRAMA (DNPM e correlação com CETESB) - PROPOSITURAS em vermelho Alvará de Pesquisa Aprovação Rel.Pesquisa - Plano de lavra - Plano de Controle de Impacto Ambiental na Mineração (PCIAM) - Plano de Resgate e Salvamento - Plano de Fechamento de Mina Requerimento de Pesquisa Autorização de Pesquisa Requerimento de Lavra Concessão de Lavra DNPM Declaração PAE satisfatório Autenticação de plantas Publica Portaria de Lavra Renúncia concessão de lavra CETESB Licença Prévia Licença Instalação Licença Operação Licença de Desativação

46 CONSIDERAÇÕES FINAIS - Marco para a prevenção de passivos ambientais - Renovação da Licença de Operação com planejamento da etapa de desativação, respeitadas as características do empreendimento minerário; - Políticas públicas integradas; - Empreendimentos de Mineração cumprindo a função social da propriedade com vocação mineral após o fechamento da atividade; - Gerenciamento integrado do Plano de Fechamento de Mina com a Licença de Desativação (Plano de Desativação com medidas de recuperação ambiental e prevenção de passivos ambientais); - Aproveitamento racional e social do bem mineral com eqüidade; e - Licença social dos bens naturais.

47 CONCLUSÕES COOPERAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS LICENÇA DE DESATIVAÇÃO INSTRUMENTOS ECONÔMICOS EFICÁCIA LEGAL E SOCIAL PROTEÇÃO AMBIENTAL DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

48 "Uma política de recursos naturais responsável, da parte da geração atual, consiste de um conjunto de regras, induções e ações relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes para levar a economia a um padrão eficiente, indefinidamente sustentado, não declinante, de consumo agregado, sem deterioração irreversível do ambiente físico, e sem a imposição de riscos significativamente maiores sobre as gerações futuras. Howe

49 Obrigada pela atenção! Msc. Eliane Pereira Rodrigues Poveda