Curso de Direito Administrativo

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1 Morçol Justen Filho Curso de Direito Administrativo edição revista, atualizada e ampliada THOMSON REUTERS REVISTA DOS TRIBUNAISTM

2 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 12. a edição revista, atualizada e ampliada MARÇAL JUSTEN FILHO Sarai va: 7. a edição: a edição: a edição: a edição: a edição: Editora Fórum: 6. a edição: a edição: a edição: Im p~;;vi~~ Ed. RT: 9 a edição: a edição: INCLUI VERSÃO ELETRÔNICA DO LIVRO 77 " edição: desta edição [2016] EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTOA. MARISA HARMS Diretora responsável Visite nosso site CENTRAL DE RELACIONAMENTO RT (atendimento, em dias úteis, das 8 às 17 horas) Tel e-mai/ de atendimento ao consumidor sac@rt.com.br Rua do Bosque, Barra Funda Tel Fax CEP São Paulo, SP, Brasil T ODOS OS DIREITOS RESERVADOS. Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, especialmente por sistemas gráficos, microfílmicos, fotográficos, reprográficos, fonográficos, videográficos. Vedada a memorização e/ou a recuperação total ou parcial, bem como a inclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Essas proibições aplicam-se também às características gráficas da obra e à sua editoração. A violação dos direitos autorais é punível como crime (art. 184 e parágrafos do Código Penal) com pena de prisão e multa, busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de , Lei dos Direitos Autorais). Impresso no Brasil [ ] Universitário (texto) Fechamento desta edição: [ ] O~"TORlz~ +"~~ ~:ESI:»~ l~' ~o... CMfJI'Ot..~ot,,;~ '0,;' "'ODJ:UffO"~ EDITORA AFILIADA ISBN

3 Sumário izc APRESENTAÇÃO A EXISTÊNCIA DE TEXTOS EXCLUSIVOS NA VERSÃO PROVIEW (ELETRÓNICA) DEFINiÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO l.1 A civilização e a violência l.2 O Estado de Direito l.3 O Estado Democrático de Direito l.5 A identificação de um "direito administrativo" l.6 Definição de direito administrativo l.7 A avaliação crítica da definição adotada A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO 2.1 O conceito jurídico de "função" O conceito jurídico de "poder" A separação de poderes estatais O conteúdo da separação de poderes A concepção da tripartição de poderes A separação de poderes no Brasil A função administrativa estatal A separação estrutural de poderes: o Poder Executivo Função administrativa e função de governo Função administrativa e atividade administrativa O regime de direito administrativo e a atividade administrativa Os tipos de função administrativa estatal

4 1 6 I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 3 REGIME JURíDICO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 3.3 As espécies normativas A questão do regime jurídico Ainda a função: a situação jurídica de dever-poder A questão do fundamento do regime de direito administrativo O direito administrativo e a realização dos direitos fundamentais Os PRINCíPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 4.1 Os princípios constitucionais do direito administrativo A importância dos princípios no direito administrativo A relativa indeterminação dos princípios constitucionais Ainda a conjugação entre princípios e regras Os princípios gerais e aqueles referidos no art A impessoalidade A moralidade A publicidade A eficiência (eficácia) administrativa A legalidade e a sua relevância no direito administrativo O conteúdo da disciplina legal: a discricionariedade Ausência de homogeneidade do instituto da discricionariedade Discricionariedade normativa (abstrata) e decisória (concreta) A questão da discricionariedade técnica Discricionariedade e interpretação A discricionariedade e técnicas legislativas A densidade normativa mínima e a estrita legalidade A discricionariedade como instrumento de controle O controle das decisões discricionárias: a questão do mérito A rejeição à tese da sujeição especial A ORGANIZAÇÃO ESTRUTURAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO ESTADO 5.1 Estrutura administrativa do Estado A composição subjetiva da Administração Pública Pessoas jurídicas e órgãos Órgão público

5 SUMÁRIO 5.5 A desconcentração e a descentralização do poder ~ A sistematização das pessoas jurídicas integrantes da Administração Pública A disciplina do Dec.-Iei 200/ As autarquias As fundações de direito público Os consórcios públicos As empresas estatais As empresas públicas As sociedades de economia mista As empresas controladas As fundações públicas Os consórcios públicos com personalidade jurídica de direito privado Sociedade com participação estatal minoritária As empresas estatais de fato As entidades paraestatais ("serviços sociais autônomos") As organizações não governamentais: o chamado terceiro setor ATIVIDADE ADMINISTRATIVA E PROCEDIMENTAUZAÇÃO A função administrativa sob um enfoque dinâmico A preponderância do conceito de atividade sobre o conceito de ato A classificação das atividades administrativas A procedimentalização A pluralidade de modalidades procedimentais As etapas do procedimento O processo administrativo A questão da preclusão e da coisa julgada administrativa O 7 ATO ADMINISTRATIVO 7.1 A definição de ato administrativo A qualidade do sujeito produtor do ato Os fatos e atos no direito administrativo A ausência de vontade e o aperfeiçoamento de atos administrativos O problema do conteúdo do ato: os chamados atos materiais da Administração Pública Os atos ilícitos Atos administrativos em sentido restrito e atos administrativos normativos Existência, validade e eficácia dos atos jurídicos A estrutura do ato administrativo

6 I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Classificação dos atos administrativos Os veículos instrumentais escritos dos atos administrativos As diversas categorias formais de atos administrativos quanto ao conteúdo A produção dos atos administrativos A extinção dos atos administrativos A invalidade do ato administrativo A revogação do ato administrativo CONTRATO ADMINISTRATIVO Exposição do problema O contrato administrativo em sentido amplo Os acordos de vontade da Administração Pública O contrato administrativo em sentido restrito A disciplina legislativa: as normas gerais A produção do contrato administrativo em sentido restrito Licitação Os regimes licitatórios Os contratos administrativos de colaboração O ato convocatório da licitação Julgamento das propostas A habilitação Os recursos e seu julgamento A etapa de providências complementares Ausência de obrigatoriedade de licitação As contratações diretas A contratação direta por inexigibilidade de licitação A contratação direta por dispensa de licitação A formalização da contratação administrativa A extinção do contrato administrativo A formalização da extinção do contrato administrativo A repressão a condutas ilícitas do particular Prazo de vigência contratual O sistema de registro de preços O adimplemento contratual A alteração dos prazos contratuais originais As alterações do contrato administrativo A intangibilidade da equação econõmico-financeira O inadimplem ento contratual As sanções administrativas ao particular

7 SUMÁRIO.' I A advertência A muita A suspensão temporária e a declaração de inidoneidade conteúdo O impedimento de licitar e contratar O sancionamento da lei / Os contratos administrativos de delegação de competências administrativas Os contratos de direito privado pactuados pela Administração Pública lo TIPOS DE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: LIMITAÇÃO DA AUTONOMIA PRIVADA (PODER DE POLíCIA ADMINISTRATIVA) 301 Definição Também os direitos privados se subordinam ao princípio da proporcionalidade A modificação do conceito e da abrangência das medidas de poder de polícia A polícia administrativa e outras competências estatais Serviço público e poder de polícia Poder de polícia, discricionariedade e vinculação A discriminação de competências federativas A questão do monopólio estatal do poder de polícia Os instrumentos formais de exercício do poder de polícia As taxas pelo exercício do poder de polícia A classificação do poder de polícia administrativa A questão da vigência e eficácia das medidas de polícia Poder de polícia, ilícito e sanções administrativas Manifestações específicas no âmbito dos direitos reais A limitação administrativa à propriedade As servidões administrativas O tombamento A ocupação temporária de bens privados Requisição de bens Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios Desapropriação TIPOS DE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: A REGULAÇÃO ECONÔMICO-SOCIAL Definição A configuração de um Estado regulador As agências reguladoras independentes O desempenho de atividades regulatórias setoriais

8 2 O I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 11 TIPos DE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: FOMENTO 11.1 Definição TIPOS DE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: SERViÇO PÚBLICO 12.1 Definição A natureza institucional do serviço público Os três aspectos do conceito de serviço público O serviço público é uma intervenção estatal no domínio econômico O enquadramento da atividade como um serviço público Os serviços públicos no direito brasileiro O regime jurídico do serviço público A chamada crise do serviço público A sobrevivência do serviço público As classificações de serviço público A delegação do serviço público A concessão comum de serviço público As parcerias público-privadas Outros instrumentos de delegação do serviço público TIPOS DE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: EXPLORAÇÃO DIRETA DE ATIVIDADE ECONÔMICA PELO ESTADO 13.1 Definição Os pressupostos da atuação direta do Estado no domínio econômico ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ESTADO: OS AGENTES PÚBLICOS 14.1 Definição A teoria do órgão A democracia republicana: a proteção ao ocupante da função relevante A terminologia adotada As diversas categorias de agentes estatais A suspensão da eficácia da alteração da redação do art. 39 da CF!l

9 SUMÁRIO 545 nico Os agentes estatais com vínculo jurídico de direito privado Os agentes estatais com vínculo jurídico de direito público Os agentes militares e os agentes civis Os servidores públicos Os servidores públicos estatutários Os empregados públicos Os empregados privados de empresas esta tais Os servidores com regime jurídico especial A limitação da despesa com pessoal permanente A responsabilidade administrativa O sancionamento da improbidade administrativa O sancionamento do abuso de autoridade ESTRUTURA ADMINISTRATIVA 560 DO ESTADO: OS BENS PÚBLICOS Definição de bens públicos A concepção norteada pelos direitos fundamentais Os regimes jurídicos dos bens públicos Repressão jurídica ao uso ilícito ou abusivo As classificações dos bens públicos Os bens de uso comum do povo Os bens de uso especial O instituto da afetação ESTADO 679 mico I Os bens dominicais Características do regime dos bens públicos O patrimônio das entidades administrativas de direito privado Panorama geral dos bens públicos e sua distribuição entre os sujeitos O uso do bem público pelo particular A fruição exclusiva dos bens públicos imóveis por particulares O regime jurídico diferenciado para algumas categorias de bens O 16 CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA A sistematização didática do controle O controle interno da atividade administrativa levante O controle externo da atividade administrativa O controle externo sobre a atividade administrativa do Poder Executivo O controle das empresas estatais federais :/ O controle externo da atividade administrativa pelo Poder Judiciário

10 22 I CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO A Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) O mandado de segurança individual (CF/1988, art. 5. 0, LXIX) O mandado de segurança coletivo Aaçãopopular A ação civil pública A reclamação ao Supremo Tribunal Federal (ofensa a súmula vinculante) O mandado de injunção O habeas data A 17 RESPONSABILIDADE DO ESTADO 17.1 Considerações gerais A responsabilidade administrativa do Estado A responsabilidade civil do Estado Os elementos configuradores da responsabilidade civil do Estado A antijuridicidade indispensável à responsabilização civil do Estado A responsabilização civil do Estado por atos não administrativos A assunção pelo Estado de responsabilidade civil por atos a ele estranhos A indenização devida Dever de liquidar espontaneamente a indenização A liquidação mediante o regime de precatórios (CF/1988, art. 100) A execução para créditos de pequeno valor (CF/1988, art. 100, 3. 0 ) A responsabilização pessoal do agente estatal A extinção dos direitos de ação por prescrição O 18 DECURSO DO TEMPO E A CONSOLIDAÇÃO DE SITUAÇÕES 18.1 Considerações gerais Decurso do tempo e os diversos âmbitos jurídicos Extinção do direito subjetivo e extinção do direito de ação A extinção derivada do decurso do tempo A chamada prescrição administrativa A extinção de direitos e poderes da Administração Pública A extinção de direi tos e poderes do particular REFER~NCIAS BIBLIOGRÁFiCAS índice DE ASSUNTOS índice DE LEGiSLAÇÃO