O ATENDIMENTO EDUCACIONAL ESPECIALIZADO (AEE): POLÍTICAS, PRÁTICAS E CONSTITUIÇÃO SOCIAL DOS SUJEITOS COM DEFICIÊNCIA INTELECTUAL

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1 O ATENDIMENTO EDUCACIONAL ESPECIALIZADO (AEE): POLÍTICAS, PRÁTICAS E CONSTITUIÇÃO SOCIAL DOS SUJEITOS COM DEFICIÊNCIA INTELECTUAL MAISA SOUZA ELIAS 1 MARIA DE FÁTIMA CARVALHO 2 Introdução O presente trabalho apresenta parte do projeto de Iniciação Científica O Atendimento Educacional Especializado (AEE): políticas, práticas e constituição social dos sujeitos com deficiência intelectual, iniciado em maio de A Iniciação Científica, é parte das atividades de pesquisa em desenvolvimento pela Profª. Drª. Maria de Fátima Carvalho, no projeto A inclusão escolar de crianças e jovens com deficiência mental: interação social, relação com o conhecimento e constituição de sujeitos em contextos educativos. Relacionado a essas atividades e tendo como fundamento a vertente histórico-cultural em Psicologia (Vygotsky: 1985, 2001, 2007) e a perspectiva discursiva (Bakhtin: 2004), este projeto caracteriza-se como um Estudo de Caso desenvolvido a partir de observação participante em uma abordagem qualitativa de investigação do Atendimento Educacional Especializado (AEE) em desenvolvimento em uma instituição privada, de caráter filantrópico, situada em São Paulo, SP, duas vezes por semana, com um grupo de alunos incluídos em escolas comuns da capital no âmbito do ensino fundamental. O projeto toma como ponto de partida a importância conferida ao AEE no contexto de implementação das políticas de Educação Especial numa perspectiva inclusiva entendendo a necessidade de um maior conhecimento acerca de seus objetivos, condições e formas de realização, conhecimento necessário para a elaboração de uma reflexão acerca das contribuições dessas atividades para os processos de aprendizagem e desenvolvimento de crianças e adolescentes com deficiência intelectual. Método As atividades de Iniciação Científica propostas consistem em pesquisa bibliográfica e estudo dos fundamentos teórico-metodológicos escolhidos: estudo da legislação específica e história de construção da proposta pedagógica de Atendimento Educacional Especializado (AEE) no contexto da história da educação de pessoas com deficiência intelectual; estudo da relação entre os processos de aprendizado e desenvolvimento humano, em práticas educacionais, na existência de deficiência intelectual concomitantes à observação participativa e registro (em diário de campo e gravações em áudio) das atividades que definem o AEE nas situações observadas com o objetivo de descrever, caracterizar e discutir um caso de AEE, destacando seus objetivos, as condições e formas de sua organização e realização e os modos de participação dos sujeitos com deficiência intelectual envolvidos, de forma a contribuir para a 1 Graduanda em Pedagogia pela Universidade Federal de São Paulo Campus Guarulhos. mselias02@unifesp.br 2 Doutora, Professora adjunta do curso de Pedagogia; Professora do Programa de Pós - Graduação Saúde e Educação na Infância e na Adolescência na Universidade Federal de São Paulo Campus Guarulhos. fatima.carvalho@unifesp.br 2035

2 reflexão sobre as contribuições do AEE, enquanto proposta complementar ou suplementar de atendimento para o processo de inclusão escolar desses alunos, para os processos de aprendizagem e desenvolvimento que dinamizam sua participação social. Desenvolvimento O presente texto tem como objetivo apresentar uma breve retrospectiva das referências ao Atendimento Educacional Especializado (AEE) no âmbito dos documentos oficiais que norteiam a história da Educação Especial brasileira do final da década de 80 à atualidade, buscando apontar os indícios de sua emergência para, no âmbito do trabalho de iniciação científica que estamos desenvolvendo sobre o tema, compreender e problematizar os fundamentos e dimensão histórica desta modalidade de atendimento educacional. Do final da década de 80 até a atualidade, a Educação Especial como modalidade de ensino tem recebido uma maior atenção. Além da crítica às suas formas de organização, aos seus fundamentos e objetivos, constatou-se a necessidade de discussão e assunção, em seu âmbito, da inclusão como princípio de orientação de práticas que concorram para a construção de uma escola de qualidade para todos. Durante as duas últimas décadas, a Educação Especial discutiu seu objeto, seus fundamentos e métodos e assumiu a tarefa de, no campo amplo da Educação, organizar-se sob uma perspectiva inclusiva (conforme a Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva, janeiro de 2008). A Constituição Federal de 1988 destaca o direito de todos à educação enfatizando a educação como direito também dos portadores de deficiências. É a primeira Constituição brasileira, a trazer de maneira explícita o dever do Estado quanto à oferta de atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino, indicando a necessidade deste atendimento sempre que necessário, conforme o artigo 208, inciso III. Estudiosos do tema, discutem a referência ao atendimento educacional especializado presente na Constituição de 88 e seus desdobramentos no campo educacional. Para Ferreira (2006, p. 92), essa referência ao atendimento especializado conduziu à idéia de que essa educação era de responsabilidade exclusiva ou principal dos serviços de Educação Especial, o que favoreceu a emergência de atitudes de isolamento ou descompromisso por parte da educação comum. Referindo à reflexões de Mazotta (2005, p.78), afirma que a forma como ocorreu, na lei, a vinculação direta entre o portador de deficiência e a Educação Especial, contribuiu para a sedimentação de uma visão estática da questão, para a definição de uma relação de separação do campo da Educação Especial do campo da educação em geral, a partir da qual, o educando portador de deficiência passa a ser visto, necessariamente, como objeto da escola especial e o educando dito normal, necessariamente, como objeto da educação regular ou comum. A despeito dos limites de interpretação, a menção ao direito do portador de deficiência à educação, presente na Constituição de 88, embora não produza mudanças imediatas e objetivas nas formas de atendimento educacional à pessoa portadora de deficiência em vigor desde a década de 70, nem nos argumentos normalizadores e integradores que as organizavam, argumentos que preconizavam a organização de níveis de atendimento compatíveis com as características dos alunos, concorrerá para as reformas que serão desencadeadas na década de 90, reformas educacionais que definirão mudanças no campo da educação especial e, principalmente, redefinirão e ampliarão os espaços escolares dos alunos com deficiências, deixando aberta a discussão sobre o que é, como e onde deve ser feito o atendimento educacional especializado, garantido pela constituição para a população com 2036

3 deficiências. No processo de discussão de práticas e proposições do campo da Educação Especial em curso durante o período (1988 à atualidade), a década de 1990 foi marcada por um amplo conjunto de reformas educacionais inspiradas, em sua maioria, por acordos internacionais e suas proposições de uma Educação para Todos e uma Escola Inclusiva. Neste contexto, logo no princípio dos anos 1990, o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA, lei nº de 1990), no artigo 54, inciso III, reitera a Constituição de 88 e reafirma como dever do Estado assegurar às crianças e adolescentes, atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência preferencialmente na rede regular de ensino. Na primeira metade dos anos 90, documentos resultantes de fóruns internacionais de luta pelo direito à educação, tais como a Conferência/Declaração de Jomtiem em 1990 Declaração Mundial de Educação para Todos - e a Conferência/Declaração de Salamanca em 1994 serão divulgados no Brasil e desempenharão um papel importante na construção das políticas públicas que preconizam a educação inclusiva no Brasil. Ainda assim, a Política Nacional de Educação Especial, promulgada em 1994, terá como base uma concepção integradora, que condicionará o acesso às classes comuns àqueles que possuem condições de acompanhar os alunos ditos normais. Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN / nº 9.394), considerada a lei maior da educação nacional, apresenta a Educação Especial como modalidade educacional e dedica um dos seus capítulos a essa temática. Em seu artigo 58, situa a educação especial como integrante do sistema educacional e ressalta a preferência de atendimento desta clientela nas salas comuns na rede regular de ensino desde o ensino infantil. Este artigo também inaugura a terminologia educandos portadores de necessidades especiais, diferentemente da terminologia utilizada na Constituição de 88 e no ECA. Esta forma de conceituação também é utilizada na Declaração de Salamanca (1994). Em seu artigo 58, parágrafo 1º, a LDB refere-se à necessidade de apoio especializado, e afirma que haverá, quando necessário, serviços de apoio especializado, na escola regular, e que este atendimento poderá auxiliar o atendimento deste aluno no ensino comum, retomando assim, ainda que de forma indireta, a questão do direito ao atendimento educacional especializado (referido desde 1988) e apontando mais uma vez para a necessidade de definição do que é, como e onde poderá ser oferecido. Entretanto, a LDB (1996) assegura este atendimento somente quando necessário deixando em aberto os critérios que definem essa necessidade e deslocando para um plano secundário, no projeto de construção de uma educação inclusiva, a tese de que o apoio especializado é sempre necessário tanto para o aluno (e seus familiares) quanto para os profissionais envolvidos no processo de inclusão. No parágrafo 2º, a LDB assegura a manutenção das classes, salas e serviços especiais quando em função das condições específicas dos alunos, não for possível a sua integração nas classes comuns de ensino regular. Desta forma, ao mesmo tempo em que a lei prevê o atendimento preferencial na sala comum, ela prevê a manutenção das escolas e classes especiais, reproduzindo a dicotomia entre o regular e o especial. O artigo 59, dispõe sobre as condições que devem ser asseguradas aos alunos com necessidades especiais. Nele estão contidos algumas condições básicas que precisam estar presentes na organização escolar para que um atendimento seja caracterizado como especializado como: currículos, métodos, técnicas e recursos educativos e organização específicos; terminalidade específica para aqueles que não puderem atingir o nível exigido para a conclusão do ensino fundamental; professores com especialização adequada em nível 2037

4 médio ou superior para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integração desses educandos nas classes comuns; educação especial para o trabalho; acesso igualitário aos benefícios dos programas sociais suplementares disponíveis para o respectivo nível do ensino regular (BRASIL, 1996). A mudança surge no artigo 60 da LDB, o qual postula a obrigatoriedade de fiscalização por parte do poder público na abertura de escolas especiais e prevê, independente do apoio às instituições de caráter especializado, que o Poder Público atue para adotar como alternativa preferencial, a ampliação do atendimento aos educandos como necessidades especiais na própria rede pública regular de ensino. As mudanças no campo da educação de pessoas com deficiências continuam a ser apontadas pela legislação e são ratificadas pelo decreto nº 3.298, de 1999, que passa a definir a educação especial como uma modalidade de educação transversal a todos os níveis e modalidades de ensino, enfatizando a atuação complementar da Educação Especial ao ensino regular (artigo 24). Ao contrário do que ocorria nas reformas que marcaram as décadas de 70 e 80, quando os discursos de normalização e integração, como coloca Ferreira (2006, p.88), era pronunciado desde os espaços da educação especial e pouco relacionado com as ditas iniciativas da escola regular, agora o discurso inclusivo era pronunciado do campo da educação geral e resultava da necessidade de reformas educacionais da educação básica e pública, reformas que, no âmbito da educação especial, respondessem às críticas formuladas em pesquisas às formas de organização e funcionamento do sistema de ensino especializado vigente (críticas ao modelo integrador, às instituições, às classes especiais etc). De acordo com autor, a educação especial foi perpassada pela necessidade de revisão dos processos de organização, gestão e avaliação que embasava as reformas educacionais reivindicadas para a escola pública, no processo de abertura democrática em curso no país nos anos 80. Em 2001, o documento Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na Educação Básica, aprovado pela Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação (CEB/CNE), amplia as diretrizes para a educação de alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, na Educação Básica e em todas as suas modalidades e retoma a questão do atendimento educacional especializado, estabelecendo em seu artigo 1º, parágrafo único, que: O atendimento escolar desses alunos terá início na educação infantil, nas creches e pré-escolas, assegurando-lhes os serviços de educação especial sempre que se evidencie, mediante avaliação e interação com a família e a comunidade, a necessidade de atendimento educacional especializado. (BRASIL, 2001) Desta forma, conforme previsto no artigo 3º, o atendimento educacional especializado deve ser, organizado institucionalmente, como forma de apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os serviços regulares, garantido assim a promoção e o desenvolvimento das potencialidades dos educandos com necessidades educacionais especiais. Ao admitir a possibilidade de substituir o ensino regular, o documento não potencializa a adoção de uma política de educação inclusiva na rede pública conforme prevê o artigo 2º. Além disso, continua aberta a necessidade de discussão do que define o atendimento educacional especializado, que ao mesmo tempo em que apóia, suplementa e complementa, também pode ser equiparado ao atendimento educacional comum, podendo substituí-lo. A partir de 2008, a inclusão de alunos com deficiências na escola regular, passa a ser 2038

5 amparada pela ratificação da Convenção das Pessoas com Deficiência da ONU (que passa a fazer parte da legislação nacional) e por políticas públicas que visam construir uma educação de qualidade para todos: a Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva (Janeiro, 2008) e o decreto nº 6.571, de 17 de setembro de O primeiro documento visa de um modo mais amplo a política nacional quanto à questão do atendimento educacional especializado. O segundo, organiza, regulamenta e dispõe sobre esta proposta de atendimento. A Educação Especial no contexto da nova política é definida como uma modalidade de ensino que perpassa todos os níveis, etapas e modalidades de educação. Visa uma orientação aos sistemas de ensino para garantir: acesso ao ensino regular, com participação, aprendizagem e continuidade nos níveis mais elevados do ensino; transversalidade da modalidade de educação especial desde a educação infantil até o ensino superior; oferta do Atendimento Educacional Especializado; formação de professores para o atendimento referido e os demais profissionais da educação para a inclusão; participação da família e da comunidade; acessibilidade arquitetônica, nos transportes, nos mobiliários, nas comunicações e informação; e articulação intersetorial na implementação das políticas públicas (BRASIL, 2008a). No documento, a organização de escolas e classes especiais é revista, o que implica uma mudança estrutural e cultural da escola para que todos os alunos sejam atendidos. Preconizase a disponibilização de serviços e recursos para o atendimento destas demandas. Neste contexto, o atendimento educacional especializado, é proposto como um espaço privilegiado da educação especial e de responsabilidade da mesma. Diferentemente do proposto em 2001, nas Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na Educação Básica, destaca-se o caráter complementar e suplementar deste atendimento em detrimento do caráter substitutivo. Com esses objetivos, a nova política enfatiza a necessidade de oferta e realização de um serviço de Atendimento Educacional Especializado (AEE) para os alunos com deficiências que se encontram incluídos nas escolas comuns, como forma de enfrentamento das dificuldades identificadas nos processos de ensino e aprendizagem, tendo em vista as necessidades específicas desses alunos. Reconhece-se a necessidade de consideração das especificidades relacionadas às deficiências e às limitações da escola para enfrentá-las. Diferentemente do que ocorre na escola, onde o atendimento de cunho escolar, acadêmico, é dirigido à aprendizagem do conteúdo curricular da escola, postula-se que o atendimento educacional especializado será dirigido à forma pela qual o aluno trata todo e qualquer tipo de conteúdo que lhe é apresentado e às formas como consegue significá-lo, ou seja, compreendêlo. A natureza das atividades que configuram o atendimento educacional especializado é distinta da natureza das atividades realizadas em sala de aula, na escola. Postula-se ainda uma articulação deste atendimento com a proposta pedagógica do ensino comum. Vale ressaltar a obrigatoriedade de realização de atendimento em turno oposto ao que o aluno freqüenta a escola regular. Este atendimento pode ocorrer tanto na própria escola que o aluno está matriculado quanto em centros especializados que o ofereçam. Conforme as exigências legais mobilizadas em todo o país pelo MEC Ministério de Educação e Cultura, no campo da Educação Especial, para a construção desta proposta de atendimento, cabe a cada estado e/ou município a sua implementação de acordo, com o que é previsto pela nova Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva. Conclusões: reflexões em elaboração 2039

6 Compreendemos que o conhecimento da história, das contingências históricas e políticas implicadas na emergência da proposta de Atendimento Educacional Especializado (AEE), é condição de sua compreensão. A sucinta compilação de dados apresentada apenas introduz nosso estudo nos conduzindo a levantar outras questões e constatar a necessidade de aprofundar o conhecimento da história da educação especial e refletir sobre o seu papel no âmbito de implementação de políticas educacionais inclusivas. Essa breve história enfatiza a importância do Atendimento Educacional Especializado na atualidade, no âmbito de realização da educação especial numa perspectiva inclusiva, visto que a proposta ganha força a partir da avaliação crítica às formas como o processo de inclusão vem sendo implementado no país, da constatação de que a garantia de acesso não é a única condição determinante das possibilidades de participação, recuperando a necessidade de reconhecimento das especificidades relacionadas às deficiências e apontando para o resgate de contribuições da educação especial, de experiências e conhecimentos produzidos por esse campo, como condição de construção de práticas inclusivas que favoreçam os processos de aprendizado e desenvolvimento de alunos com deficiências na escola comum. Por outro lado, radicaliza a especificidade da educação especial frente ao atendimento comum, regular, o que embora oportuno em termos de resgate e valorização das contribuições deste campo, concorre mais uma vez para a separação do campo da educação especial dentro do campo da educação e, como ocorreu, nas décadas de 70 e 80, pode suscitar um retrocesso em relação à superação da idéia de que só a educação especial pode atuar e dizer sobre o educando com deficiência. Questão que remete a necessidade de investigação das formas de sua compreensão (do AEE e da educação especial) subjacentes ao processo de sua implementação. Embora, a Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva (Janeiro, 2008) defina melhor o que é o atendimento educacional especializado, há ainda muito a ser discutido, principalmente no que se refere ao seu caráter especializado quando tratamos de pessoas com necessidades educacionais especiais relacionadas à deficiência intelectual. Como por exemplo, no que diz respeito a este projeto de Iniciação Científica, podemos indagar: o que define o caráter especializado dessa forma de atendimento, o que o diferencia das práticas comuns de ensino, como enfrentar as especificidades relacionadas à deficiência intelectual, de forma a favorecer o desenvolvimento das pessoas, crianças jovens e adultos. Essas e outras considerações e questões nos movem no projeto de Iniciação Científica O Atendimento Educacional Especializado (AEE): Políticas, Práticas e Constituição Social dos Sujeitos com Deficiência Intelectual em desenvolvimento. Referências Bibliográficas BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Imprensa Oficial, BRASIL. Ministério da Educação. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, LDB 9.394, de 20 de agosto de Brasília, MEC, BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Especial. Diretrizes nacionais para a educação especial na educação básica. Brasília, MEC, BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Especial. Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva, de 07 de janeiro de Brasília, MEC/SEESP, 2008a. BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Especial. Decreto Nº 6.571, de 17 de setembro de Brasília, MEC/SEESP, 2008b. FERREIRA, Júlio Romero. Educação Especial, inclusão e política educacional: Notas 2040

7 brasileiras. In: RODRIGUES, Davi. (Org.). Inclusão e Educação: Doze Olhares sobre a Educação Inclusiva. São Paulo: Summus Editorial, FERREIRA, Maria Cecília Carareto; FERREIRA, Júlio Romero. Sobre Inclusão, Políticas Públicas e Práticas Pedagógicas. In: GÓES, Maria Cecília Rafael de (Org.); LAPLANE, Adriana Lia Friszman de (Org.). Políticas e Práticas de Educação Inclusiva. Campinas: Autores Associados, KASSAR, Mônica de Carvalho Magalhães. Matrículas de crianças com necessidades educacionais especiais na rede de ensino regular de ensino. Do quem e de quem se fala. In: GÓES, Maria Cecília Rafael de (Org.); LAPLANE, Adriana Lia Friszman de (Org.). Políticas e Práticas de Educação Inclusiva. Campinas: Autores Associados, MAZZOTTA, Marcos J. S. Educação Especial no Brasil: História e Políticas Públicas. 5ª ed. São Paulo: Cortez, SEVERINO, Joaquim Antônio. Metodologia do Trabalho Científico. 22ª ed. São Paulo: Cortez,