A f r i c a D e v e l o p m e n t F o ru m. Infra-estruturas em África. Tempo para a mudança. Visão global LA BANQUE MONDIALE

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1 A f r i c a D e v e l o p m e n t F o ru m Infra-estruturas em África Tempo para a mudança Visão global LA BANQUE MONDIALE

2 Visão global Infra-estruturas em África Tempo para a mudança Vivien Foster and Cecilia Briceño-Garmendia Editores

3 Esta publicação oferece uma visão global assim como uma ideia do conteúdo do livro a ser publicado brevemente: Infra-estruturas em África: Tempo para a Mudança. Para encomendar exemplares do livro inteiro, editado pelo Banco Mundial, use por favor o formulário situado na contracapa desta brochura Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento/Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC Telefone: Internet: feedback@worldbank.org Reservados todos os direitos Esta brochura é produzida pelo pessoal do Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento/Banco Mundial. Os resultados, interpretações e conclusões nela expressos não reflectem necessariamente os pontos de vista dos directores executivos do Banco Mundial ou dos governos que representam. O Banco Mundial não garante a exactidão dos dados que figuram neste trabalho. As fronteiras, cores, denominações e outras informações incluídas nos mapas geográficos que o ilustram, não implicam nenhum julgamento da parte do Banco Mundial a cerca do estatuto legal de qualquer território, nem o aval ou aceitação dessas mesmas fronteiras. Direitos e Autorizações Os materiais contidos nesta publicação são protegidos de acordo com a lei em vigor sobre Direitos de Autor. A cópia ou a comunicação de parte ou da totalidade deste trabalho podem ser considerados como uma violação da lei em vigor. O Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento/Banco Mundial promove a difusão do seu trabalho e concede habitualmente e em prazos curtos a autorização para reprodução de excertos dos mesmos. Para obter a autorização de fotocopiar ou reproduzir qualquer parte desta brochura, enviar um pedido com toda informação necessária para o Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, E.U.A.; Telefone: ; Fax: ; Internet: Qualquer outra questão sobre direitos e licenças, incluindo direitos subsidiários, deverá ser dirigida ao Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington DC 20433, E.U.A.; Fax: ; pubrights@worldbank.org O manuscrito desta visão global propaga os resultados de trabalhos ainda em curso, para incentivar o intercâmbio de ideias sobre questões de desenvolvimento. O texto não é definitivo e não se destina a ser citado. Desenho e concepção da capa e do interior: Naylor Design Fotografia da capa: Arne Hoel/Banco Mundial; técnico numa unidade de clorinização de uma estação de tratamento de água, Senegal.

4 Série Fórum para o desenvolvimento em África A série Fórum para o desenvolvimento em África foi criada em 2009 para focalizar assuntos de maior relevância para o desenvolvimento económico da África subsaariana. O seu objectivo é por um lado fazer o ponto da situação sobre os conhecimentos de uma matéria específica e por outro, contribuir nas discussões em curso das políticas a nível local, regional e global. Esta série é elaborada especificamente para fornecer a técnicos, estudiosos e estudantes resultados de pesquisa actualizados assim como realçar as promessas, desafios e oportunidades que existem no continente. Esta série é patrocinada pela Agência Francesa de Desenvolvimento e pelo Banco Mundial. Os textos escolhidos para publicação são representativos da mais alta qualidade de trabalhos de pesquisas e de resultados de ambas instituições, e foram seleccionados com base na sua relevância para a agenda do desenvolvimento. Num trabalho conjunto pelo qual partilham o mesmo sentido de missão e finalidade interdisciplinar, as duas instituições estão empenhadas em ultrapassar as fronteiras tradicionais numa procura conjunta de um novo entendimento e novas maneiras de analisar as realidades do desenvolvimento da região da África subsaariana. Membros do Comité consultativo Agência Francesa para o Desenvolvimento (Agence Française de Développement) Pierre Jacquet, Director da Estratégia e Chefe Economista Robert Peccoud, Director de Pesquisa Banco Mundial (World Bank) Shantayanan Devarajan, Chefe Economista Região Africana Jorge Arbache, Economista Sénior

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6 Sumário Prefácio Agradecimentos Abreviaturas Visão Global Infra-estruturas em África: Tempo para a mudança Parte 1 Toda a Estória Introdução O Diagnóstico das Infra-estruturas em África Orientado por País 1 Satisfazer as Necessidades de Infra-estruturas em África 2 Colmatar a Falha de Financiamento em África 3 Enfrentar a Pobreza e a Desigualdade 4 Construir Instituições Sólidas 5 Dar Respostas a Urbanização 6 Aprofundar a Integração Regional PARTE 2 Um olhar Sobre os Sectores 7 Tecnologias de Informação e Comunicação: um Estimulo Para o Crescimento Africano 8 Energia Eléctrica: Recuperação do Atraso v

7 vi Sumário 9 Transportes: Mais do que a Soma das Suas Partes 10 Estradas: Além da Rede Interurbana 11 Caminhos de Ferro: Procurando Tráfego 12 Portos e Navegação: Para uma abordagem de proprietário 13 Aeroportos e Transporte Aéreo: Liberalizar para crescer, Regulamentar para a segurança 14 Recursos Hídricos: Gerir os recursos comuns 15 Irrigação: Potencialidade Significativa 16 Fornecimento de Água: Mais Financiamento, Maior Eficiência 17 Saneamento: Melhorar a Posição das populações no Indicador

8 Prefácio Este estudo é parte do Diagnostico das Infraestruturas em África Orientado por País (Africa Infrastructure Country Diagnostic, AICD pelas suas siglas em inglês), um projecto criado para aumentar, á nível mundial, o conhecimento das Infra-estruturas físicas em África. O AICD irá providenciar uma linha de base à partir da qual futuros melhoramentos em serviços de infra-estruturas poderão ser medidos, tornando possível a monitorização dos resultados obtidos com os apoios dos financiadores. O AICD deveria igualmente proporcionar uma fundamentação empírica mais sólida para a prioritarização dos investimentos e a elaboração de reformas nas políticas dos sectores das Infra-estruturas africanas. O AICD baseia-se num esforço sem precedentes de recolha detalhada de dados económicos e técnicos a cerca desses mesmos sectores. O projecto produziu uma serie de relatórios originais sobre despesa publica, necessidades de gastos e performance para cada um dos principais sectores de Infraestruturas, incluindo Energia eléctrica, Tecnologias de Informação e Comunicação, Irrigação, Transportes, Água e Saneamento. Este volume sintetiza os resultados mais importantes desses mesmos relatórios. Os dados sobre quais se baseiam este volume e os relatórios sectoriais, serão postos a disposição do grande público através de um sítio web interactivo que permitirá ao interessados descarregar dados conforme as suas necessidades e realizar simulações variadas. A maioria da documentação foi reunida expressamente para o AICD. A primeira fase do AICD pós o enfoque em 24 Países, que reunidos, representam 85 porcento do PIB, da população, e do fluxo de ajuda as Infra-estruturas da África subsaariana. Esses Países são Benin, Burquina Faso, Camarões, Cabo Verde, Chade, Costa do Marfim, República Democrática do Congo, Etiópia, Gana, Quênia, Lesoto, Madagáscar, Malawi, Moçambique, Namíbia, Níger, Nigéria, Ruanda, Senegal, África do Sul, Sudão, Tanzânia, Uganda, e Zâmbia. Numa segunda fase do projecto, a cobertura é alargada para incluir o maior número possível de países africanos. O AICD foi encomendado pelo Consórcio para as Infra-estruturas em África (Infrastructure Consorcium for Africa, ICA) no seguimento da Cimeira de 2005 do G8 (Grupo dos 8) em Gleneagles, Escócia, que destacou a importância da passagem á um nível superior de financiamento das Infra-estruturas pelos provedores de fundos, para sustentar o desenvolvimento em África. O Banco Mundial está vii

9 viii Prefácio a implementar o AICD sob a condução de um comité de orientação onde estão representados a União Africana, a Nova Parceria para o Desenvolvimento de África (New Partnership for Africa s Development, NEPAD), as comunidades económicas regionais da África, o Banco Africano de Desenvolvimento (African Development Bank, AfDb), O Banco de Desenvolvimento da África Austral ( Development Bank of Southern Africa, DBSA), e os principais provedores de fundos para as Infra-estruturas. O financiamento do AICD provém de um fundo fiduciário de multi- doadores, dos quais se destacam o britânico Departamento para o Desenvolvimento Internacional (Department for International Development, DFID), a Unidade de Consultoria para Infra-estruturas Público/ Privadas (Public-Private Infrastructure Advisory Facility, PPIAF), a Agência Francesa para o Desenvolvimento (Agence Française de Développement, AFD), a Comissão Europeia e o Banco Alemão de Desenvolvimento (Entwicklungsbank, KfW). Um grupo de revisores composto por eminentes representantes dos mundos político e universitário da África e além procedeu a revisão por pares de todos os principais resultados do estudo para garantir a sua qualidade técnica. O Programa da Política de Transportes da África Subsaariana (Sub-Saharan Transport Policy Program, SSATP) e o Programa da Água e Saneamento (Water and Sanitation Program, WSP) forneceram ajuda técnica a recolha e análise de dados referentes aos seus respectivos sectores. Este volume e outros que analisam tópicos essenciais ligados as Infra-estruturas, assim como as fontes dos dados sobre os quais se baseiam, estarão disponíveis para serem descarregados em Estão também disponíveis resumos independentes em Inglês e Francês. Todos os pedidos de informações relativos a disponibilidade de conjuntos de dados devem ser dirigidos aos editores, Banco Mundial, Washington, DC.

10 Agradecimentos Este relatório foi empreendido pelo Gabinete do director do Departamento do Desenvolvimento Sustentável da Região África, do Banco Mundial. Um número de directores supervisionou a implementação do projecto ao longo da sua execução, nomeadamente (por ordem cronológica) Michel Wormser, John Henry Stein e Inger Andersen. Os chefes de projecto para a redacção do relatorio foram Vivien Foster e Cecilia Briceño-Garmendia, e a equipa de base do projecto incluía Aijaz Ahmad, Dominique Aquele, Sudeshna Ghosh Banerjee, Sophie Hans-Moevi, Elvira Morella, Nataliya Pushak, Maria Shkaratan e Karlis Smits. A equipa do projecto está grata á um numero de colegas do Banco Mundial que actuaram como conselheiros em importantes aspectos transversais do relatório. Entre eles Antonio Estache, Jose Luis Irigoyen e Jyoti Shukla forneceram conselhos sobre questões gerais das Infra-estruturas, Sarah Keener sobre questões sociais, Paul Martin sobre assuntos relacionados com o ambiente e Stephen Minsk sobre aspectos rurais e agrícolas. Um painel externo de consultores técnicos forneceu um trabalho de revisão independente, por pares, da qualidade dos documentos de referência nos quais se baseia este relatório. O painel foi co-dirigido por Shanta Devarajan (Chefe Economista, Região África, Banco Mundial) e Louis Kasekende (Chefe Economista, Banco de Desenvolvimento Africano), e incluía Adeola Adenikinju (Professor, Universidade de Ibadan, Nigéria), Emmanuelle Auriol (Professor, Universidade de Toulouse, França), Tony Gomez-Ibanez (Professor, John F. Kennedy School of Government, Universidade de Harvard, E.U.), Cheikh Kane (Especialista independente em financiamento de Infra-estruturas) e Xinzhu Zhang (Professor, Academia Chinesa das Ciências Sociais, Pequim, China). Uma equipa editorial composta por Bruce Ross-Larson, Steven Kennedy e Joseph Caponio contribuiu de modo significativo para o melhoramento da qualidade do manuscrito final submetido ao Gabinete das Publicaçoes do Banco Mundial. ix

11 x Abreviações Abreviações FAD Fundo Africano de Desenvolvimento (ADF, African Development Fund) AFRICATIP Associação Africana das Agências de Execução de Trabalhos de Interesse Público (Association Africaine des Agences d Exécution des Travaux d Intérêt Public) AGETIP Agência de Execuçao dos Trabalhos de Interesse Público (Agence d execution des travaux d intérêt public) AICD Diagnóstico das Infra-estruturas em África Orientado por País (Africa Infrastructure Country Diagnostic) AMADER Agência do Mali para o Desenvolvimento da Energia Domestica e Electrificação Rural (Agence Malienne pour le Développement de l énergie Domestique et l Electrification Rurale) ASB Água Canalizada e Saneamento BPC Companhia da Energia Eléctrica do Botsuana (Botswana Power Corporation) CEAR Caminhos de Ferro da África central e oriental (Central East African Railways) CREST Ferramenta de re-orientação comercial do sector da Energia Eléctrica (Commercial Reorientation of the Electricity Sector Toolkit) DHS Estudo de Demografia e Saúde (Demographic and Health Survey) EASSy Rede de Cabo Submarino da África Oriental (Eastern African Submarine Cable System) SIG Sistema de Internacional Geográfica (GIS, Geografic information systems) RNB Rendimento Nacional Bruto (GNI) GSM Rede Mundial de Telefone Móvel (Global System Mobile) IBNET Sistema internacional de Standardização (International Benchmarking Network) IBT Tarifa Progresiva por Blocos (Increasing block tariff) AID Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA, International Development Association) IPP Produtor Independente de Energia Eléctrica (Independent Power Producer) JMP Programa de Monitorização Conjunta (Joint Monitoring Program) KenGen Companhia Queniana de Geração de Energia Eléctrica (Kenya Electricity Generation Company) KPLC Companhia Queniana de Energia Eléctrica e Iluminação (Kenya Power and Lighting Company) ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (MDG, Millennium Development Goal) NEPAD Nova Parceria Para o Desenvolvimento de África (New Partnership for Africa s Development) NWSC Corporação Nacional de Água e Serviços de Esgotos (National Water and Sewerage Corporation) O&M Operação & Manutenção (Operation and Maintenance) APD Auxilio Público ao Desenvolvimento (ODA, Official Development Assistance) OCDE Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OECD, Organisation for Economic Co-operation and Development) PPI Participação Privada em Infra-estruturas (Private Participation in Infrastructure) PSP Participação do Sector Privado (Private Sector Participation) SAT3 Cabo Submarino África Ocidental (South Atlantic 3) SEACOM Cabo de Fibra Óptica : África do Sul África Oriental Ásia do Sul SODECI Sociedade de Distribuição d Água da Costa do Marfim (Société de Distribution d Eau de la Côte d Ivoire) SOE Empresa Pública (State Owned Entreprise) SSATP Programa de politica dos Transportes em África Subsaariana (Sub-Saharan Africa Transport Policy Program) TEAMS Sistema marinho da África Oriental (The East Africa Marine System) TEU Unidade equivalente a 20 Pés (20 Foot Equivalent Unit) TIC Tecnologias da Informação e Comunicação TIR Transporte Internacional Rodoviário (Transport International Routier) VolP Voz sobre Protocolo Internet (Voice Over Internet Protocol) WiMAX Interoperabilidade Mundial para Acesso de Micro-ondas (Worldwide Interoperability for Microwave Access)

12 Visao Global Infra-estruturas em África: Tempo para a Mudança O Diagnóstico sobre as infra-estruturas dos países africanos é uma tentativa sem precedentes de recolha compreensiva de dados sobre os sectores das infra-estruturas em África energia eléctrica, transportes, irrigação, água potável e saneamento básico, e tecnologias de informação e comunicação e a fornecer uma análise integrada dos desafios que os mesmos enfrentam. Com base num extensivo trabalho de campo em África, foram encontrados os seguintes resultados: Os sectores das infra-estruturas foram responsáveis por mais de metade do recente crescimento que se registou em África, e têm o potencial de vir a ter um papel ainda mais importante no futuro. As redes de infra-estruturas em África registam um atraso em relação às de outros países em vias de desenvolvimento, e caracterizam-se pela falta de ligações a nível regional e pelo acesso relativamente estagnado por parte dos utilizadores domésticos. A difícil geografia económica de África apresenta um particular desafio em relação ao desenvolvimento das infra-estruturas. A utilização de infra-estruturas em África custa cerca do dobro do preço que em qualquer outro lugar, reflectindo a deseconomia de escala no lado da produção e as elevadas margens de lucro existentes devido à falta de competição. A energia eléctrica é de longe o maior desafio em termos de infra-estruturas, com 30 países que sofrem de cortes de energias regulares, e a pagar um elevado preço pelas infra-estruturas de produção de energia de emergência. O custo da resolução dos problemas ao nível das infra-estruturas em África é mais do dobro do que foi estimado pela Comissão para África (2005): cerca de 93 mil milhões por ano, sendo que cerca de um terço desse valor se destina apenas à manutenção. O desafio das infra-estruturas em África varia muito de acordo com o tipo de país enquanto os estados mais pobres estão perante uma tarefa impossível, os estados mais ricos em recursos permanecem atrasados apesar da sua riqueza. Uma grande parte das infra-estruturas em África é financiada pelos utilizadores domésticos, com os orçamentos dos governos centrais a representar o maior motor do investimento nas infra-estruturas. Ainda que sejam alcançados grandes ganhos em termos de eficiência, África enfrenta ainda uma falta de fundos para investir em infra-estruturas na ordem dos 31 mil milhões de dólares por ano, sobretudo no sector de energia eléctrica. 1

13 2 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA As reformas institucionais ao nível de regulamentação e a nível administrativo em África estão apenas a meio caminho, mas já se fazem sentir os seus efeitos ao nível da eficiência operacional. Resultado 1: As infra-estruturas contribuíram com cerca de metade do aumento no crescimento económico em África. O crescimento económico em África melhorou bastante na última década. Os países africanos viram as suas economias crescer a um sólido ritmo de 4% ao ano, entre 2000 e Os países ricos em recursos, que foram beneficiados com o aumento do preço das matérias-primas, apresentaram as maiores taxas de crescimento económico. Todavia o crescimento económico total ainda está longe dos 7% necessários para atingir a redução substancial da pobreza e alcançar os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM). As infra-estruturas, dado o seu peso na reviravolta económica em África, necessitam vir a ter um papel ainda mais importante no alcance dos objectivos de crescimento do continente. Por toda a África, os sectores das infra-estruturas contribuíram em 99 pontos percentuais para o crescimento económico per capita no período de 1990 a 2005, comparados com os 68 pontos percentuais de outras políticas estruturais (Calderón 2008). Essa contribuição é quase inteiramente atribuída aos avanços na penetração nos serviços de telecomunicações. A deterioração na quantidade e qualidade da rede de distribuição eléctrica no mesmo período atrasou o crescimento, subtraindo 11 pontos base ao crescimento económico per capita do continente e cerca de 20 pontos base no sul de África. Os efeitos de um maior esforço na melhoria das infra-estruturas em África teriam um impacto ainda maior no crescimento. As simulações sugerem que se todos os países africanos se aproximassem das Maurícias (o líder regional em infra-estruturas) o crescimento per capita da região poderia aumentar 2,2 pontos percentuais. Uma aproximação ao nível da República da Coreia aumentaria o crescimento per capita em 2,6 pontos percentuais ao ano. Na Costa do Marfim, na República Democrática do Congo e no Senegal o efeito seria ainda maior. Na maior parte dos países africanos, particularmente naqueles de mais baixos rendimentos, as infra-estruturas emergem como a maior barreira para a realização de negócios, diminuindo a produtividade das empresas em cerca de 40% (Escribano, Guasch e Pena 2008). Na maior parte dos países, o efeito negativo das deficientes infra-estruturas é, no mínimo, tão grande como o da criminalidade, da burocracia, da corrupção e dos constrangimentos dos mercados financeiros. Para um conjunto de países, a energia eléctrica surge, de longe, como o factor mais limitante, tendo sido citado por mais de metade das empresas em mais de metade dos países como o maior obstáculo aos negócios. Para um segundo conjunto de países, o mau funcionamento dos sectores portuário e alfandegário é igualmente significativo. Deficiências ao nível dos transportes e das TIC são menos prevalentes mas não deixam de ser substanciais em alguns casos. Os sectores das infra-estruturas não só contribuem para o crescimento económico, como também são um importante factor para o desenvolvimento humano (Fay e outros, 2005). As infraestruturas são o ingrediente-chave no alcance dos ODM. Uma rede segura e adequada de abastecimento de água faz poupar tempo e previne o alastramento de uma série de doenças incluindo a diarreia, uma das maiores causas de mortalidade infantil e de desnutrição. A energia eléctrica alimenta o sector da saúde e da educação e aumenta a produtividade das pequenas empresas. A rede rodoviária proporciona as ligações entre os mercados locais e globais. As TIC democratizam o acesso à informação e reduzem os custos de transporte ao permitirem que as pessoas efectuem transacções não presenciais. Resultado 2: As infra-estruturas em África estão em desvantagem relativamente aos outros países em vias de desenvolvimento Em quase todos os indicadores de medida da cobertura de infra-estruturas os países africanos encontram-se em desvantagem comparativamente com os outros países em desenvolvimento (Yepes, Pierce, and Foster 2008). Esta desvantagem é perceptível nos países com baixo e médio rendimentos da África subsaariana, comparados com outros países de baixo e médio rendimentos (Quadro O.1). As diferenças são particularmente grandes no número de estradas asfaltadas, rede de linhas telefónicas e produção de energia eléctrica. Em qualquer das três infra-estruturas mencionadas, o continente africano tem desenvolvido a criação dessas infra-estruturas de forma muito mais lenta que outras regiões em desenvolvimento. Por isso, a não ser que algo mude, o fosso continuará a crescer. Até que ponto as deficiências nas infra-estruturas em África se devem ao momento em que as mesmas começaram a ser implementadas? África começou por ter infra-estruturas que não

14 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA 3 diferiam muito daquelas que existiam no sudeste asiático nos anos 60 em relação à rede rodoviária, nos anos 70 para as linhas telefónicas, e nos anos 80 para a rede de energia eléctrica. A comparação com o sudeste asiático, cujo rendimento per capita é semelhante, e particularmente interessante. Em 1970, a África subsaariana tinha quase o triplo da capacidade de produção de energia por milhão de habitantes que o sudeste asiático. Em 2000, o sudeste asiático já tinha ultrapassado largamente a África subsaariana com quase o dobro da capacidade de produção de energia por milhão de habitantes. Também em 1970, a África subsaariana Quadro O.1 Défice de infra-estruturas em África Unidades Normalizadas Densidade de estradas pavimentadas Densidade total de estradas Países Subsaarianos com rendimentos baixos Outros Países com rendimentos baixos Densidade de Rede Fixa Densidade detelefones móveis Densidade de internet 2 3 Capacidade de geração Cobertura de energia eléctrica Água melhorada Saneamento melhorado Fonte: Yepes, Pierce, e Foster Nota: A densidade do sistema rodoviário é medida em quilómetros por cada 100 quilómetros quadrados de terra arável; a densidade de linhas telefónicas é medida por linha por cada 1000 habitantes; a geração de energia eléctrica é medida em megawatts por milhão de habitantes; a cobertura da rede eléctrica, da rede de distribuição de água potável e saneamento básico, é medida em percentagem da população.. Figura O.1 Acesso aos serviços domésticos tinha o dobro da densidade de linhas telefónicas em relação ao sudeste asiático, em 2000 as duas regiões estão em situação de igualdade. Desde 1990, a cobertura dos serviços domésticos praticamente não sofreu alterações (Figura O.1 Quadro a). É pouco provável que o continente africano atinja os ODM em relação à água potável e saneamento básico. De facto, com os dados actuais, o aceso universal a estes e a outros serviços está mais de 50 anos atrasado na maioria dos países africanos (Banerjee, Wodon, e outros 2008). Mesmo nos locais onde as infra-estruturas existem, uma percentagem significativa de lares permanece sem ligação às redes de distribuição, o que sugere que há barreiras do lado da procura e que o referido acesso universal requer mais do que a existência física das redes de infra-estruturas. Como era de esperar, o acesso às infra-estruturas nas zonas rurais é apenas uma fracção daquela que existe nas zonas urbanas, mesmo sabendo que a cobertura urbana a este nível é também baixa de acordo com os padrões internacionais (Banerjee, Wodon, e outros 2008) (Figura O.1 b). Resultado 3: A difícil geografia económica de África representa um desafio para o desenvolvimento das infra-estruturas Relativamente a outros continentes, África caracteriza-se por uma baixa densidade populacional (36 habitantes por quilómetro quadrado), baixas taxas de urbanização (35%), mas com taxas relativamente rápidas de crescimento urbano (3,6% ao ano), um número relativamente grande de países sem acesso ao mar (15), e de numerosas pequenas economias. Percentagem da população a. Tendências estagnadas Água canalizada Energia eléctrica Sanita com autoclismo Telefone de rede fixa Percentagem da população Água canalizada b. Clivagem Rural/Urbana Energia eléctrica Sanita com autoclismo Nacional Rural Urbano Telefone de rede fixa Fonte: Banerjee, Wodon, e outros 2008.

15 4 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA Outro inconveniente do continente tem que ver com a variabilidade hidrológica, particularmente elevada e com grandes oscilações na precipitação em algumas zonas, estações do ano, e circunstância, que as alterações climáticas podem vir a intensificar. A visível fragmentação dos estados-nação em África vê-se também reflectida no tipo também fragmentado das redes de infra-estruturas. A África subsaariana compreende 48 estados-nação, muitos dos quais são muito pequenos. A maioria desses países tem uma população inferior a 20 milhões de habitantes e economias internas abaixo dos 10 mil milhões de dólares. As fronteiras internacionais têm pouca relação quer com as características do meio (como as bacias hidrográficas), quer com as características artificiais (como cidades e a acessibilidade das mesmas a vias de comunicação para o comércio, como os portos). A ligação intra-regional é por isso bastante baixa, quer seja medida em ligações transcontinentais, como as ligações rodoviárias (auto-estradas), quer em ligações entre redes de distribuição de energia eléctrica ou de redes de fibra óptica. Os acessos em que existe maior continuidade são os corredores de acesso aos portos marítimos, de resto as ligações rodoviárias intra-regionais caracterizam-se por uma enorme descontinuidade. Apesar de muitos dos países serem demasiado pequenos para produzirem de forma rentável a sua própria energia eléctrica, existem poucos pontos de ligação fronteiriços que tornem possível o intercâmbio de energia eléctrica. Até há bem pouco tempo, o Leste africano não dispunha de acesso a um cabo submarino global que pudesse proporcionar comunicações internacionais e o acesso à internet a um custo mais baixo. A rede intra-regional de fibra óptica, apesar do crescimento rápido, está também incompleta. Devido ao isolamento geográfico, os países sem acesso ao mar sofrem particularmente com a falta de ligações regionais. Tanto a distribuição espacial como a rápida migração da população africana representam grandes desafios para que se alcance o acesso universal. Nas áreas rurais, mais de 20% da população vive em povoações dispersas onde a densidade populacional típica é de menos de 15 pessoas por quilómetro quadrado; desse modo, os custos do acesso às infra-estruturas são comparativamente elevados. Nas áreas urbanas, as taxas de crescimento da população com uma média anual de 3,6% estão a deixar os fornecedores de infraestruturas numa situação bastante severa. Daí resulta que a taxa de cobertura de serviços urbanos tem de facto diminuído na última década, e as alternativas de baixo custo estão a dar cobertura às faltas existentes (Banerjee, Wodon e outros 2008; Morella, Foster, e Banerjee 2008). Em conjunto, a densidade populacional nas cidades africanas é relativamente baixa, de acordo com os padrões internacionais, não beneficiando de grandes economias de aglomeração na implementação de infra-estruturas. Daí resulta também que os custos do fornecimento de um pacote básico de infra-estruturas possa facilmente custar o dobro que em quaisquer outras cidades em desenvolvimento (Dorosh e outros 2008). Os recursos hidrológicos em África são abundantes, mas devido à falta de armazenamento de água e de infra-estruturas para a sua distribuição os mesmos são muito pouco aproveitados. Por isso a segurança em relação à água reserva e fornecimento de água confiáveis, risco aceitável no caso de cheias ou de outros eventos imprevisíveis, incluindo os das alterações climáticas requer no futuro o aumento considerável na capacidade de armazenamento de água dos actuais 200 metros cúbicos per capita (Grey e Sadoff 2006). Noutras partes do mundo essa capacidade é da ordem dos milhares de metros cúbicos. O custo associado ao aumento da capacidade de armazenamento de água é extremamente elevado em relação à dimensão das economias dos países africanos, o que sugere um faseamento dos investimentos, com a preocupação em atingir primeiro a segurança em relação à água nos locais onde o crescimento é mais acentuado. É necessário estender também a distribuição da água para fins agrícolas. Numa mão-cheia de países apenas 7 milhões de hectares estão equipados para a irrigação. Apesar de os terrenos equipados para a irrigação representarem menos de 5% da área cultivada em África, aí são produzidos 20% da riqueza agrícola do continente. Mais 12 milhões de hectares poderiam ser economicamente viáveis para a irrigação se houvesse um maior controlo nos gastos (You, 2008). Resultado 4: A utilização das infraestruturas em África custa o dobro do preço que em qualquer outro lugar As infra-estruturas em África não são apenas deficitárias nas redes de cobertura, mas também o custo da utilização dos serviços é excepcionalmente elevado se comparado com os padrões internacionais (Quadro O.2). Quer seja a energia eléctrica, a água, os transportes de mercadorias, os telemóveis ou os serviços de Internet, as tarifas pagas em África são várias vezes superiores àquelas que se pagam em qualquer outro lugar dos países em desenvolvimento. A explicação para os elevados preços em África reside, por vezes, nos genuinamente elevados custos de produção, outras vezes nas elevadas margens de lucro aplicadas. As recomendações da política a seguir em cada um dos casos são bastante diferentes. A energia eléctrica é o exemplo mais flagrante de infra-estrutura com custos genuinamente mais

16 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA 5 Table O.2 Africa s High-Cost Infrastructure Sector de Infraestrutura Tarifas de energia eléctrica ($ por quilo watt-hora) Tarifa da Água ($ por metro cúbico) Tarifas de transporte terrestre ($ por tonelada-quilometro) Telefones móveis ($ por cabaz por mês) Telefones internacionais ($ por chamada de 3 minutos para os Estados Unidos) Uso da internet ($ por mês) África Subsaariana Outras regiões em desenvolvimento Fonte: Estimativas dos autores baseadas em Africon 2008; Bannerjee, Skilling, e outros 2008; Eberhard e outros 2008; Minges e outros 2008; Teravaninthorn e Raballand 2008; Wodon 2008a e b. Nota: A variação refleta os preços nos diferentes Países e os varios níveis de consumo. Os Preços para os serviços de telefone e internet são representativos para todas as regiões em desenvolvimento, África incluída. elevados em África do que em qualquer outro lugar. Muitos dos pequenos países africanos têm sistemas de energia eléctrica abaixo do limiar dos 500 megawatts, e é por essa razão que confiam a produção de energia a pequenos geradores a diesel que podem custar até 0,35 dólares por quilowatt por hora, cerca do dobro do custo existente em países grandes com sistemas de produção de energia eléctrica baseados no carvão ou na energia hidráulica (Eberhard e outros 2008). As elevadas tarifas para o transporte de mercadorias em África têm muito mais a ver com as grandes margens de lucro aplicadas que com os valor dos custos (Teravaninthorn e Raballand 2008). Os custos para as empresas de camionagem em África não são muito mais elevados que os mesmos em outros lugares do mundo, mesmo se considerarmos os pagamentos não declarados. As margens de lucro, pelo contrário, são excepcionalmente elevadas, particularmente no Centro e no Oeste africanos, onde chegam a atingir valores entre os 60% e os 160%. A causa desta situação está na falta de competição, a que se associa o mercado altamente regulamentado baseado num sistema rotativo de distribuição, que atribui o transporte de mercadorias através do método de listas de espera, em vez de deixar os operadores efectuarem contratos bilaterais directamente com os clientes. Os elevados custos das chamadas telefónicas internacionais e dos serviços de Internet reflectem uma mistura dos factores do custo e das margens de lucro. Os países sem acesso a cabo submarino vêem-se forçados à utilização da dispendiosa tecnologia via satélite para o acesso a ligações internacionais, e o custo destes serviços é normalmente o dobro que nos países com acesso ao referido cabo submarino. Mesmo quando existe o acesso a cabo submarino, nos países em que há o monopólio desta via de acesso internacional as tarifas são mais elevadas que as dos países em que não há monopólio (Minges e outros 2008). Resultado 5: A energia eléctrica é de longe o maior desafio a nível das infraestruturas em África Quer seja medida em capacidade de geração, de consumo de electricidade ou de fiabilidade do abastecimento, a rede de produção e distribuição de energia eléctrica em África satisfaz apenas uma fracção do que se observa em qualquer outro lugar nos países em desenvolvimento (Eberhard e outros 2008). Os 48 países da região subsaariana (com 800 milhões de habitantes) produzem aproximadamente a mesma energia eléctrica que Espanha (com 45 milhões de habitantes). O consumo anual de energia de 124 quilowatts/hora ou menos per capita, representa apenas 10% do que se pode encontrar em qualquer outro lugar nos países em vias de desenvolvimento, e chega apenas para manter acesa uma lâmpada de 100 watts por pessoa, três horas por dia. Mais de 30 países africanos sofrem de cortes de energia e interrupções regulares no abastecimento (Figura O.2). As causas variam: falhas no aumento da capacidade da rede para dar resposta à procura proveniente do crescimento económico; os períodos de seca que reduziram a capacidade hidroeléctrica no Leste africano; as convulsões no mercado petrolífero que inibiram as importações de diesel em muitos dos países do Oeste africano; e os conflitos que assolaram as infra-estruturas de produção de energia nos Estados mais frágeis. As empresas africanas afirmam ter perdido cerca de 5% das suas vendas devido aos frequentes cortes no abastecimento um valor que sobe até 20% nas empresas de mercado informal que não têm capacidade para manter um sistema de abastecimento de emergência. Em suma, o custo económico das falhas de abastecimento de energia eléctrica facilmente pode subir até a 1 % ou 2% do PIB. A resposta mais frequente para o problema é o aluguer, de curta duração, de geradores de emergência. Na África subsaariana há pelo menos 750 megawatts de energia eléctrica que são produzidos por geradores de emergência, o que em alguns países representa uma grande fatia do total da produção nacional. Todavia o custo de produção de energia por este meio é caro, entre 0,20 a 0,30

17 6 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA Figura O.2 As causas da Crise de Abastecimento de Energia Eléctrica em África CABO VERDE MAURITÂNIA SENEGAL MALI NÍGER CHADE SUDÃO ERITREA GÂMBIA GUINÉ BISSAU SIERRA LEONE GUINÉ LIBÉRIA CÔTE D'IVOIRE BURQUINA FASO GANA BENIN TOGO NIGÉRIA GUINÉ EQUATORIAL SAO TOME AND PRINCIPE CAMEROON GABÃO REPÚBLICA AFRICANA CENTRAL REPÚBLICA DEMOCRÁTICO DO CONGO (ZAIRE) REPÚBLICA DO CONGO RUANDA BURUNDI ETIÓPIA UGANDA QUÊNIA TANZÂNIA DJIBUTI SOMÁLIA SEICHELES Causa principal Causa naturas (Secas) Choque do preço do petróleo Sistema afectado por conflito Crescimento alto, baixo nível de investimento / Problemas estruturais ANGOLA ZÂMBIA ZIMBÁBUE NAMÍBIA BOTSUANA MALAUÍ MOÇAMBIQUE CAMARÕES MAYOTTE MADAGÁSCAR MAURÍCIO Fonte: Eberhard e outros ÁFRICA DO SUL LESOTO SUAZILÂNDIA dólares por quilowatt/hora, e nalguns países os custos com a produção de energia pode chegar a 4% do PIB. O pagamento do aluguer dos geradores de energia de emergência absorve significativos recursos financeiros dos orçamentos nacionais e compromete o investimento em soluções de longo prazo. Resultado 6: São precisos mais de 93 mil milhões de dólares de investimento por ano em infra-estruturas em África, mais do dobro do que havia sido previsto anteriormente pela Comissão para África A resolução dos problemas ao nível de infra-estruturas em África requer um sólido plano de investimentos e de manutenção: Um aumento de 7000 megawatts na capacidade de produção de energia eléctrica por ano (cerca de metade a partir de novas formas de armazenamento de água para diversas finalidades). Permitir o intercâmbio regional de energia eléctrica através da implementação de linhas eléctricas transfronteiriças, com capacidade de transmissão de megawatts. Completar a rede inter-regional de fibra óptica e o cabo submarino de ligação internacional. Interligar as capitais, os portos, as passagens fronteiriças e as cidades secundárias através de uma boa rede de ligações rodoviárias. Proporcionar o acesso aos campos agrícolas de grande produtividade através de estradas pavimentadas. Mais do que duplicar a área irrigada em África. Atingir os ODM para a água potável e saneamento básico. Subir a taxa de electrificação doméstica em 10%. Proporcionar o acesso a sistemas globais de comunicação móvel por voz e a serviços de banda larga a 100% da população. A implementação de um programa tão ambicioso para resolver as necessidades de infra-estruturas em África custará 93 mil milhões de dólares por ano

18 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA 7 (cerca de 15% do PIB do continente). Cerca de dois terços deste valor referem-se a gastos de capital, o restante, um terço, refere-se a custos de operações e manutenção (Quadro O.3; Briceño-Garmendia, Smits, and Foster 2008). Os custos apresentados são bem mais do dobro dos 39 mil milhões de investimento em infra-estruturas, estimados no relatório de 2005 da Comissão para África. O valor baseava-se no estudo econométrico que envolvia vários países, e não num modelo microeconómico mais detalhado ao nível do país (Estache 2005). Uma recente actualização do estudo inicial da Comissão para África apresenta uma revisão dos custos, apontando para valores na ordem dos 80 a 90 mil milhões de dólares, muito mais próximo dos valores aqui apresentados (Yepes 2007). Cerca de 40% do total das necessidades de investimento estão associadas à energia eléctrica, o que reflecte o grande défice do continente nesta área. Cerca de um terço do investimento na energia eléctrica (cerca de 9 mil milhões de dólares por ano) está associado a novas formas de armazenamento de água para produção de energia hidroeléctrica, e gestão dos recursos hídricos. A seguir à energia eléctrica, o abastecimento de água potável, o saneamento básico e depois a rede de transportes são os aspectos mais importantes. Dado os recentes aumentos nos custos de produção, as estimativas apresentadas podem estar abaixo da realidade. Apesar das estimativas de investimento se basearem em dados precisos em relação aos custos, as agências de desenvolvimento têm apresentado aumentos significativos nos custos dos projectos em fase de implementação. Nos projectos rodoviários, por exemplo, os aumentos atingiram em média os 35%, e em alguns casos foram até superiores, chegando a 50 ou 100%. Uma observação mais Quadro O.3 Necessidades totais de investimento em infra-estruturas na África subsaariana $ Milhares de milhões de dólares anuais Despesas de capital Sector de Infra-estrutura Funcionamento e manutenção Gastos totais TIC Irrigação Energia Eléctrica Transportes ASB Total Fonte: Estimativas dos autores baseadas em Banerjee, Wodon e outros 2008; Carruthers, Krishnamani, e Murray 2008; Mayer, e outros 2008; Rosnes e Vennemo Nota: Os totais de cada coluna podem não ser exactos devido a erros de arredondamento. TIC = Tecnologias da Informação e da Comunicação; ASB = Água Canalizada e Saneamento Básico. atenta revela que nenhum factor isolado pode explicar tais aumentos. A inflação nacional, as apertadas condições vividas pela indústria de construção, as convulsões no mercado petrolífero e a falta de competição entre os agentes, todos estes factores têm os seu papel, com o último a ser de longe o mais importante. A crise financeira global de 2008 pode vir a originar a diminuição da procura de certo tipo de infra-estruturas, mas não deve alterar demasiado as necessidades estimadas em termos de custos. O planeamento e os objectivos sociais, mais que o crescimento económico, absorvem uma larga fatia nas necessidades de investimento, por exemplo, as relacionadas com os transportes (baseadas grandemente em objectivos de ligações rodoviárias) e as relacionadas com a água potável e o saneamento básico (baseadas nos ODM). As necessidades de investimento mais directamente ligadas ao crescimento económico são aquelas que se relacionam com o sector de energia eléctrica. Todavia, devido aos atrasos no investimento neste sector, as estimativas de investimento necessário contêm uma grande componente de recuperação e actualização do que já existe. Desta forma, mesmo reduzindo para metade as estimativas de crescimento económico para a região, apenas se verificaria uma redução de 20%. A recessão global pode também vir a afectar a procura de serviços relacionados com as TIC, bem como as infra-estruturas relacionadas com os fluxos comerciais, como as linhas ferroviárias e os portos. Não obstante o peso destas infra-estruturas nas necessidades totais de investimento representam pouco mais de 10%. Resultado 7: Os desafios em relação às infra-estruturas variam muito de acordo com o tipo de país O desafio em relação às infra-estruturas varia muito de acordo com os diferentes grupos de países (Briceño-Garmendia, Smits, e Foster 2008). Devido à ampla variedade de circunstâncias, é importante distinguir entre os países de médios rendimentos (como Cabo Verde e a África do Sul), países ricos em recursos com economias altamente baseadas no petróleo ou em minérios (como a Nigéria e a Zâmbia), países frágeis que acabam de sair de conflitos armados (como a Costa do Marfim ou a República Democrática do Congo), e os restantes países com baixos rendimentos que não são nem frágeis nem ricos em recursos (como o Senegal e o Uganda). O mais preocupante desafio em termos de infra-estruturas encontra-se nos chamados Países Frágeis (Figura O.3). Os recentes conflitos que

19 8 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA Figura O.3 Peso das Infra-estruturas em termos de Custos Percentagem do PIB PRB - Frágil Capital PRB - Não Frágil Ricos em Recursos Funcionamento e Manutenção PRM Fonte: Briceño-Garmendia, Smits, e Foster Nota: Os valores referem-se ao investimento (excepto o Sector Público) e incluem os gastos correntes. O Sector Público compreende o Governo em geral e as empresas não financeiras PRB = País com Rendimentos Baixos; PRM = País com Rendimentos Médios afectaram estes países, na maioria dos casos resultaram na destruição ou delapidação das suas (já de si modestas) infra-estruturas nacionais. Na República Democrática do Congo, cerca de 50% das infra-estruturas existentes precisam de obras de reabilitação. As necessidades de investimento em infra-estruturas nos Países Frágeis são particularmente elevadas, em particular se forem comparadas com a dimensão das suas economias nacionais. Estes países necessitariam, em média, de aplicar cerca de 37% do seu PIB na construção de uma rede sólida de infra-estruturas. Dadas as dificuldades internas, estes países acabam por ter pouca capacidade de atrair investimento exterior, captando apenas 10% de apoio internacional ao desenvolvimento e apenas 6% de capital privado é dedicado às infra-estruturas. A somar ao enorme peso dos problemas de financiamento, os Países Frágeis não utilizam adequadamente os recursos de que dispõem; investem pouco em manutenção e contam com fornecedores de serviços pouco eficientes. Os países de baixos rendimentos necessitam de dedicar, em média, cerca de 23% do PIB na construção e manutenção de infra-estruturas básicas, na prática, um nível difícil de alcançar. Por isso, terão de fazer escolhas difíceis sobre as prioridades dos seus investimentos, e a maior parte destes países tem ainda um longo caminho a percorrer, no sentido de melhorar a eficiência das infra-estruturas em funcionamento. Os países ricos em recursos estão, em princípio, muito mais bem posicionados para alcançar as suas metas em termos de investimento de infraestruturas, muito embora no passado não se tivesse verificado essa tendência. Estes países poderiam alcançar as suas necessidades de investimento em infra-estruturas num valor muito mais manejável de cerca de 12% do PIB. Na verdade, a enorme entrada de capital proveniente de royalties que receberam durante a recente escalada dos preços das matérias-primas proporciona uma fonte segura de financiamento. No entanto, os países ricos em recursos estão actualmente atrasados em relação às suas infra-estruturas, e investem menos nesses sectores quando são comparados com os países de baixos rendimentos. Essa riqueza tem sido aplicada no pagamento da dívida externa, e não nas infraestruturas. Os desafios políticos, mesmo num ambiente rico em recursos, podem também impedir a transformação da riqueza em infra-estruturas. Satisfazer as necessidades de infra-estruturas dos países de médios rendimentos parece ser uma tarefa bastante mais fácil. Estes países deverão ser capazes de responder às suas necessidades de investimento em infra-estruturas com cerca de 10% do PIB. Os mesmos são também muito mais fortes na manutenção das infra-estruturas e na eficiência institucional. As suas populações, mais urbanas, também facilitam o desenvolvimento do sistema. Resultado 8: Uma grande parte das infra-estruturas em África é financiada pelas famílias Os gastos com infra-estruturas em África são mais elevados do que se pensava anteriormente, chegando aos 45 mil milhões de dólares por ano se consideramos os gastos orçamentados e fora do orçamento (incluindo empresas do estado e fundos não orçamentados), e os financiamentos externos. Os últimos incluem o sector privado, os apoios oficiais ao desenvolvimento e os financiamentos que não pertencem à Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Económico (OCDE). Dois terços destes gastos são pagos internamente: 30 mil milhões de dólares são pagos anualmente pelos contribuintes africanos e pelos utilizadores das infraestruturas, os restantes 15 mil milhões de dólares são pagos pelo exterior (Quadro O.4). O sector público continua a ser a principal fonte de financiamento da água, da energia, e dos transportes em todos os países, à excepção dos mais frágeis. O investimento público é largamente financiado pelos impostos e executado através dos orçamentos de estado, ao passo que o funcionamento e a manutenção das infra-estruturas são financiados pelas tarifas aplicadas aos utilizadores, e executados pelas empresas do estado. Os níveis actuais de financiamento público são substancialmente elevados em relação ao PIB nos países de baixos rendimentos, normalmente absorvem entre 5% e 6% do total do PIB. (Figura O.4). Em termos absolutos, todavia, os gastos mantém-se bastante baixos, não superando os 20 ou 30 dólares per capita ao ano (Briceño-Garmendia, Smits, and Foster 2008).

20 infra-estrturas EM ÁFRICA: TEMPO PARA A MUDANÇA 9 Quadro O.4 Gastos em Infra-estruturas para Enfrentar as Necessidades Infra-estruturais da Áfria subsaariana $ Milhares de milhões de dólares anuais Sector de Infra-estrutura Gastos Totais Funcionamento e manutenção Sector Público Sector Público AOD Despesas de Capital Financiamento o Não OCDE Sector Privado TIC Energia Transportes ASB Irrigação Total Fonte: Briceño-Garmendia, Smits, and Foster Nota: Baseado nas médias anuais de Médias ponderadas pelo PIB de cada país. Os valores são extrapolações baseadas na amostra de 24 países utilizada na primeira fase da AICD. Os valores totais podem não estar correctos devido a erros de arredondamento. TIC = Tecnologias da Informação e da Comunicação; AOD = Apoios Oficiais ao Desenvolvimento; OCDE = Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Económico; ASB = Água canalizada e Saneamento Básico; Valor não disponível. Total Olhando apenas o investimento, verifica-se que o apoio oficial ao desenvolvimento, a participação privada nas infra-estruturas e os financiamentos que não fazem parte da OCDE, todos juntos, excedem o investimento público financiado internamente (Briceño-Garmendia, Smits, e Foster 2008). O sector privado é de longe a maior fonte de financiamento a par do investimento público interno. Muito mais pequenos, mas ainda assim significativos, são os fluxos de capitais provenientes dos apoios oficiais ao desenvolvimento e, com menor peso, os financiamentos vindos de países que não pertencem à OCDE, como a China, a Índia e os países Árabes. A direcção dos financiamentos varia muito de acordo com cada caso. Os apoios oficiais ao desenvolvimento dirigem-se grandemente ao sector da água e dos transportes, particularmente nos Países Frágeis. Os financiamentos vindos de fora da OCDE dirigem-se essencialmente ao sector da energia e da rede ferroviária, especialmente nos países ricos em recursos. O investimento privado nas infra-estruturas concentra-se sobretudo no sector das TIC. Resultado 9: Mesmo com ganhos em eficiência, ficam ainda a faltar 31 mil milhões de dólares de financiamento em infra-estruturas por ano em África, sobretudo no Sector da Energia Eléctrica. A resolução das falhas ao nível da eficiência permitiria um melhor aproveitamento dos recursos existentes com um ganho de cerca de 17 mil milhões de dólares por ano. Esta é a maior lacuna registada na eficiência do sector das infra-estruturas Figura O.4 Percentagem do PIB do Investimento Público em Infra-estruturas percent middle-income countries nonfragile low-income countries capital resource-rich countries fragile low-income countries Sub-Saharan Africa operation and maintenance Fonte: Briceño-Garmendia, Smits, e Foster que África enfrenta (Briceño-Garmendia, Smits, e Foster 2008). Em primeiro lugar, alguns países estão a aplicar mais recursos em certo tipo de infra-estruturas do que parecia ser necessário (Briceño-Garmendia, Smits, e Foster 2008). Este gasto excessivo, no total, chega a atingir os 3,3 mil milhões de dólares anuais, e a maior parte destas despesas estão relacionadas com o investimento público nas infra-estruturas para as TIC, que o sector privado poderia assumir, em particular nos países com médios rendimentos. Apesar de uma parte deste gasto excessivo poder ser justificado como tratando-se de uma