PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO AMBIENTAL

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1 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO AMBIENTAL MEDIDA 17 (REQUALIFICAÇÃO AMBIENTAL DE CORREDORES DE LINHAS) Outubro 2011 ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS

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3 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 ÍNDICE 1 INTRODUÇÃO MEDIDA MONITORIZADA AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO CONCLUSÕES... 7 ANEXOS... 9 I. Parecer do Painel de Avaliação dos PPDA II. Imagens recolhidas durante as ações de monitorização i

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5 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 1 INTRODUÇÃO Os Planos de Promoção do Desempenho Ambiental (PPDA) são instrumentos de regulação previstos no Regulamento Tarifário do sector elétrico destinados a promover a melhoria do desempenho ambiental das empresas 1 que atuam neste sector. A existência deste tipo de incentivos pretende assegurar que a regulação económica a que as empresas estão sujeitas não tenha efeitos perversos no seu desempenho ambiental. Esta preocupação assume maior preponderância em empresas sujeitas a uma regulação por preço máximo, que cria incentivos acrescidos à melhoria de eficiência das empresas dado que lhes permite apropriarem-se de ganhos de eficiência que obtiverem em cada período de regulação. Os PPDA podem também funcionar como ferramentas de comunicação, ajudando a organizar e destacar as atividades de determinada empresa na melhoria do seu desempenho ambiental. Esta comunicação pode ser interna ou externa à própria empresa. Os PPDA do sector elétrico começaram a ser aplicados em 2002 em Portugal Continental. Em 2006, a sua aplicação foi estendida às empresas do sector na Região Autónoma dos Açores (RAA) e na Região Autónoma da Madeira (RAM). Em 2009 iniciou-se uma nova fase de execução dos PPDA, coincidente com a entrada em vigor de novas regras aprovadas pela ERSE através do Despacho n.º 22282/2008. Entre outras novidades, merece destaque a constituição do Painel de Avaliação dos PPDA e a formalização das ações de monitorização ambiental. No período de regulação encontram-se em execução os PPDA das seguintes empresas: EDA Electricidade dos Açores, EEM Empresa de Electricidade da Madeira, EDP Distribuição e REN Rede Eléctrica Nacional. Para uma informação mais completa sobre os PPDA, a sua história e a execução atual, sugere-se visita ao Portal da ERSE 2. As ações de monitorização ambiental têm como objetivo principal a confirmação do mérito ambiental de medidas incluídas nos PPDA, ou seja, a verificação do grau de cumprimento dos objetivos ambientais da medida monitorizada. As ações devem acompanhar a intervenção desde o início até ao seu término ou, em alternativa, uma fase significativa dos trabalhos relativos à medida. Este tipo de ações avalia também o funcionamento das parcerias, um dos aspetos valorizados na seleção das candidaturas. 1 Atividades de operação das redes de distribuição, de operação da rede de transporte e, no caso das Regiões Autónomas, de produção de energia elétrica

6 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 Ao abrigo das regras que regem os PPDA no sector elétrico, a ERSE deve produzir e publicar relatórios sobre as ações de monitorização que efetua. Cabe ainda ao Painel de Avaliação dos PPDA elaborar um parecer sobre cada monitorização. A valorização económica de benefícios ambientais é uma tarefa complexa, em especial quando se pretende comparar projetos com descritores distintos, como sucede nos PPDA, em que existem intervenções em domínios tão diferentes como a avifauna, o enquadramento paisagístico ou a gestão ambiental. Esta dificuldade foi a principal justificação para a criação do Painel de Avaliação dos PPDA. Também a monitorização efetuada neste tipo de ações se confronta com esta dificuldade, daí a necessidade do Painel de Avaliação estar envolvido em todas as fases da monitorização, produzindo um parecer que é tornado público pela ERSE 3 e incluído neste relatório. Este documento tem como objetivo transmitir as conclusões da ERSE sobre a ação de monitorização efetuada à Medida 17, em execução pela REN, constituindo assim o relatório previsto nas regras dos PPDA. A opinião da ERSE tem em consideração a opinião do Painel de Avaliação expressa no seu parecer. O presente documento tem a seguinte estrutura: Capítulo 2 Breve introdução sobre a medida monitorizada, descrevendo os objetivos e o tipo de intervenção efetuada; Capítulo 3 Descrição da ação de monitorização; Capítulo 4 Principais conclusões. No Anexo I encontra-se o parecer do Painel de Avaliação relativo à ação de monitorização. O Anexo II contém um registo fotográfico da ação de monitorização realizada

7 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 2 MEDIDA MONITORIZADA As medidas referentes ao PPDA da REN escolhidas pela ERSE com o apoio do Painel de Avaliação para serem alvo de monitorização, são as seguintes: Medida 14 Avaliação de eficácia de um novo tipo de dispositivos anti colisão de aves (parceria Quercus); Medida 15 Proteção de espécies protegidas (Sobreiro e Azinheira); Medida 17 Requalificação ambiental de corredores de linhas. Para otimização de recursos, designadamente nas deslocações aos locais, a ERSE optou por concentrar as visitas iniciais às intervenções das medidas monitorizadas na mesma viagem. Relativamente à Medida 17, cuja ação de monitorização é objeto do presente documento, apresenta-se de seguida uma breve descrição. Mais informações sobre os PPDA e a medida em concreto podem ser encontradas no portal da ERSE 4. A Medida 17 pretende dar resposta às populações relativamente à desmontagem de infraestruturas da Rede Nacional de Transporte (RNT) em fim de vida, nomeadamente Linhas de Muito Alta Tensão (LMAT) cuja utilização no âmbito da RNT é negligenciável ou nula, reduzindo assim alguns impactes ambientais, especialmente no descritor paisagem, de forma voluntária. A medida consiste na desmontagem total de 111 km das seguintes linhas de 150kV: 15 km da linha Ermesinde-Estarreja; 25 km da linha Palmela-Ferreira do Alentejo 5 ; 71 km da linha Zêzere-Pereiros. Adicionalmente, pretende-se avaliar a satisfação das principais partes interessadas sobre a requalificação ambiental dos corredores de linhas selecionados. A monitorização desta medida incide sobre a intervenção na linha (já desativada) Palmela-Ferreira do Alentejo. Na concretização desta medida, a REN não estabeleceu parcerias com entidades externas. O orçamento aprovado para o período para a Medida 17 é de euros A intervenção veio a ser sobre 23 km da linha, uma vez que 2 km já tinham sido, entretanto, intervencionados noutra ação da empresa. 3

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9 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 3 AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO A ação de monitorização decorreu em várias fases, a saber: Análise do cronograma e escolha das datas das visitas; Deslocações ao local; Análise de documentação; Produção de relatório final. As visitas ao local ocorreram nos dias 10 de Dezembro de 2009 e 6 de Janeiro de Participaram nas diversas atividades elementos da REN, do Painel de Avaliação dos PPDA e da ERSE. Na primeira visita, foi possível visualizar os apoios que iriam ser retirados bem como a envolvente da linha. A segunda visita permitiu observar parte dos trabalhos de remoção, quer do condutor quer dos apoios, como se pode ver nas fotografias no Anexo II. A intervenção que foi alvo de observação no terreno (segunda visita) consistiu na remoção dos cabos condutores através do enrolamento em bobines e na remoção dos apoios da linha por meio de desmantelamento e levantamento com grua. 5

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11 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 4 CONCLUSÕES A monitorização de medidas pretende confirmar o seu mérito ambiental e, consequentemente, a pertinência de determinada medida ou ação ser incluída no PPDA. Adicionalmente, é feita uma avaliação das parcerias estabelecidas (um dos critérios de escolha das medidas), quando existam. Deste modo, neste capítulo é apresentado um conjunto de conclusões sobre estes tópicos relativamente à medida em apreciação. No que respeita à organização da ação de monitorização, deve realçar-se a excelente colaboração da REN, que preparou e documentou as visitas de forma satisfatória. De destacar a presença de técnicos da REN ao longo de toda a ação, o que permitiu um reforço de conhecimentos por parte da REN sobre os objetivos do PPDA e um melhor conhecimento por parte da ERSE e dos membros do Painel de Avaliação, das técnicas utilizadas e dos trabalhos efetuados. Verificaram-se alguns atrasos na execução da medida, essencialmente motivados por questões meteorológicas que condicionaram o ritmo de execução da obra. Apesar deste facto, a REN conseguiu reprogramar a intervenção, pelo que o objetivo foi atingido. A medida previa a desmontagem de 25 km da linha monitorizada, no entanto, à data de início da obra, tinham sido já desmontados cerca de 2 km de linha, no âmbito de outra iniciativa da REN. Relativamente ao inquérito de satisfação às partes interessadas, a empresa optou por aguardar pela finalização da requalificação da linha Zêzere-Pereiros (a realizar em 2011), de modo a proceder à auscultação de todas as freguesias na mesma fase, e não anualmente, como anteriormente definido. Uma vez que a avaliação de intervenções envolvendo o descritor paisagem se revela ser, frequentemente, difícil de realizar, a ERSE considera muito importante dispor dessa informação, pelo que recomenda à REN uma atenção especial nos inquéritos de satisfação das populações, para que os dados recolhidos possam ser significativos. A ERSE sugere, à semelhança do Painel de Avaliação, que em medidas futuras a empresa inclua no orçamento inicial a valorização dos resíduos produzidos. Adicionalmente, sugere-se que a empresa estenda a prática adotada nesta medida a situações semelhantes, mesmo sem apoios como o PPDA. Concluindo, a ação de monitorização atingiu os objetivos pretendidos, tendo permitido a confirmação do mérito ambiental das intervenções e a pertinência da sua consideração no PPDA da REN. 7

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13 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 ANEXOS 9

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15 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 I. PARECER DO PAINEL DE AVALIAÇÃO DOS PPDA

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17 PPDA PARECER RELATIVO À MONITORIZAÇÃO DA REN MEDIDAS 14, 15 E 17 JULHO 2001

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19 PPDA PARECERES RELATIVOS ÀS MEDIDAS 14 E 15 MEDIDA 14 - AVALIAÇÃO DE EFICÁCIA DE UM NOVO TIPO DE DISPOSITIVOS ANTI- COLISÃO DE AVES (PARCERIA QUERCUS) Empresa: REN Datas de monitorização: e Enquadramento da medida É frequente verificar-se mortalidade de aves em resultado da sua colisão com linhas eléctricas aéreas. Esta situação suscita especial preocupação em Áreas Protegidas, Zonas de Protecção Especial (ZPE) e Zonas Importantes para Aves (IBA). A medida proposta pela REN, em parceria com a Quercus, procura minimizar a mortalidade das aves, recorrendo à instalação de dispositivos de sinalização (dispositivos anti-colisão de tipologia BFD e FBF). Em concreto, pretende-se avaliar a eficácia destes dispositivos na redução da colisão de aves selvagens com os cabos de linhas de transporte de electricidade, tendo ainda em conta os impactos dos novos dispositivos de sinalização FBF na paisagem, nos períodos diurno e nocturno e no ambiente sonoro. Avaliação de realização e eficácia da Medida Os resultados obtidos parecem indicar uma diminuição efectiva do número de mortes por colisão. Avaliação das parcerias A boa articulação entre a empresa e a Quercus foi fundamental para o êxito da medida. Méritos ambientais associados à Medida Esta medida tem mérito ambiental, contribuindo para a redução da mortalidade de avifauna por colisão com a rede eléctrica e deste modo para a protecção da biodiversidade. Se os novos sinalizadores se revelarem mais eficazes nas situações em análise, os resultados obtidos permitirão promover o seu uso mais generalizado. Verificação da adequabilidade da medida para ser incluída no PPDA A medida proposta faz todo o sentido no âmbito do PPDA, contribuindo para

20 um melhor desempenho ambiental das actividades da REN. Apreciação Global e Recomendações Apesar dos seus objectivos serem claros e meritórios do ponto de vista ambiental, esta medida continua a suscitar dúvidas sobre a eficácia resultante da instalação de BFD s e de FBF s, sendo desejável prolongar a monitorização para além da vigência do PPDA, incluindo, eventualmente, outras áreas relevantes do ponto de vista da diversidade e corredores da avifauna. Por outro lado, não é claro o impacto sonoro sobre o ambiente e o grau de visibilidade nocturna dos sinalizadores agora testados, justificando-se uma análise mais cuidada dos seus efeitos. A instalação dos novos dispositivos FBF apresenta uma pequena taxa de insucesso por questões mecânicas (devido ao método utilizado). Sugere-se aprofundar esta questão procurando soluções para uma maior eficácia da medida.

21 MEDIDA 15 - PROTECÇÃO DE ESPÉCIES PROTEGIDAS (SOBREIRO E AZINHEIRA). Empresa: REN Datas de monitorização: e Enquadramento da medida Esta medida visou a instalação de apoios e alteamento de linha, com o objectivo de minimizar a intervenção periódica sobre sobreiros e azinheiras identificados nas faixas de servidão da mesma. A proposta da REN previa a intervenção em 52 apoios na linha Palmela Sines 2, tendo sido considerados 8 apoios adicionais considerados críticos após o início dos trabalhos. Com a realização desta intervenção, a REN estima ter evitado a intervenção em cerca de 2200 indivíduos de sobreiro e de azinheira. Méritos ambientais associados à medida A minimização da intervenção periódica sobre sobreiros e azinheiras, representa um contributo efectivo e meritório para a protecção destas espécies, sendo de considerar igualmente positiva a minimização da intervenção nas faixas naturais adjacentes, beneficiando a preservação da biodiversidade vegetal destes ecossistemas. Verificação da adequabilidade da medida para ser incluída no PPDA Tendo em consideração que os cortes em sobreiros e azinheiras eram realizados com frequência, por forma a evitar o confronto entra as linhas e as espécies arbóreas em causa, deve reconhecer-se que o alteamento das linhas afora executado evitará essa intervenção, contribuindo para um melhor desempenho ambiental da empresa, pelo que a medida é adequada para ser incluída no PPDA. Aplicação Global e Recomendações Reconhecendo-se o impacto positivo da medida, quer evitando a intervenção periódica nas árvores, quer nas áreas adjacentes, evitando-se em parte o desbaste do subcoberto, recomenda-se considerar a aplicação desta medida em situações naturais análogas, para além da vigência deste PPDA.

22 MEDIDA 17 REQUALIFICAÇÃO AMBIENTAL DE CORREDORES DE LINHAS (DESMANTELAMENTO DA LINHA PALMELA-FERREIRA DO ALENTEJO). Empresa: REN Datas de monitorização: Enquadramento da medida Esta medida visou dar resposta a um crescente interesse das populações sobre a desmontagem imediata de infra-estruturas da RNT em fim de vida, como as linhas de Muito Alta Tensão, cuja utilização no âmbito da Rede de Transporte de energia eléctrica é negligenciável ou nula, reduzindo de forma voluntária algum impacto ambiental, especialmente nos descritores sócioeconómico e paisagem. Méritos ambientais associados à medida Minimização dos impactes ambientais especialmente nos descritores socioeconomia e paisagem, através da desmontagem de infra-estruturas da RNT em fim de vida, nomeadamente linhas de Muito Alta Tensão, cuja utilização no âmbito da Rede de Transporte de energia eléctrica é negligenciável ou nula. Verificação da adequabilidade da medida para ser incluída no PPDA Tendo em conta a melhoria das condições urbanísticas das áreas abrangidas, a redução do impacte visual provocado pelos apoios das linhas e pela presença dos cabos e a eliminação da necessidade de proceder a intervenções de abate e decote de arvoredo para garantir o cumprimento da distância de segurança aos condutores das linhas, considera-se que a medida é adequada para ser incluída no PPDA. Aplicação Global e Recomendações Apesar do atraso no início dos trabalhos da Linha Palmela-Ferreira do Alentejo, relacionado com o processo de adjudicação da obra, verifica-se uma execução eficaz do plano de obra e o cumprimento dos objectivos do projecto. A valorização dos resíduos produzidos (ferro e aço; alumínio-aço; isoladores cerâmicos) deverá ser contemplada em futuras orçamentações de obra no âmbito dos PPDA.

23 PPDA DA REN AÇÃO DE MONITORIZAÇÃO DA MEDIDA 17 II. IMAGENS RECOLHIDAS DURANTE AS AÇÕES DE MONITORIZAÇÃO

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25 Medida 17 Requalificação ambiental de corredores de linhas Linha Palmela Ferreira do Alentejo

26 Locais de intervenção da Medida 17: zona de Palmela Linha Palmela Ferreira do Alentejo (desativada) 2

27 Envolvente da linha Ferreira do Alentejo Palmela 3

28 Troço da linha Ferreira do Alentejo Palmela a desmontar Condutores a retirar Apoio a desmontar Apoio a desmontar 4

29 Troço da linha Ferreira do Alentejo Palmela a desmontar Condutores a retirar Apoio a desmontar 5

30 Apoio da linha Ferreira do Alentejo Palmela a desmontar 6

31 Pormenor do apoio da linha Ferreira do Alentejo Palmela a desmontar Cabos de condutores guarda já a retirados retirar Cabos condutores a retirar 7

32 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela Cabos condutores a arrear Cabo condutor a ser arreado 8

33 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela Enrolamento do condutor 9

34 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela Condutor já retirado 10

35 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela 11

36 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela Nova bobine 12

37 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela Proteção terra 13

38 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela Cabo condutor retirado Substituição do condutor por corda de sustentação 14

39 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela 15

40 Operação de desmontagem da linha Ferreira do Alentejo Palmela 16

41 Operação de desmontagem de um apoio da linha Ferreira do Alentejo Palmela 17

42 Operação de desmontagem de um apoio da linha Ferreira do Alentejo Palmela 18