COMENTÁRIOS AO PARECER DO CONSELHO TARIFÁRIO À PROPOSTA DE ALTERAÇÃO ÀS REGRAS DO PPEC

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1 COMENTÁRIOS AO PARECER DO CONSELHO TARIFÁRIO À PROPOSTA DE ALTERAÇÃO ÀS REGRAS DO PPEC março 2013 ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS

2 Rua Dom Cristóvão da Gama n.º 1-3.º Lisboa Tel.: Fax:

3 I. GENERALIDADE Nos termos do n.º 1 do artigo 7.º da Portaria n.º 26/2013, de 24 de janeiro, que estabelece regras sobre os critérios e procedimentos de avaliação, a observar na seleção e hierarquização das candidaturas apresentadas aos concursos realizados no âmbito do Plano de Promoção da Eficiência no Consumo (PPEC), a ERSE deve adaptar a regulamentação do PPEC no prazo de 45 dias a contar da entrada em vigor da portaria, em conformidade com o disposto na mesma. Assim a ERSE apresentou no dia 1 de fevereiro de 2013 ao Conselho Tarifário (CT) a proposta de revisão das regras aplicáveis ao PPEC, atualmente estabelecidas no Despacho n.º 15546/2008, de 4 de junho, tendo o CT emitido o seu Parecer a 1 de março de A ERSE procedeu à apreciação do Parecer do CT e à ponderação das sugestões nele contidas. As novas Regras do PPEC tiveram em consideração o Parecer do CT. Em seguida apresenta-se a análise da ERSE ao Parecer do CT e os seus comentários às questões suscitadas A ERSE regista as preocupações e os alertas do CT sobre os prazos associados à apresentação e aprovação de candidaturas ao PPEC , pelo que altera o prazo de receção de candidaturas de 15 de abril de 2013 para 30 de abril de Os prazos subsequentes decorrem do estabelecido na Portaria n.º 26/2013, de 24 de janeiro. Nestas circunstâncias, o PPEC inicia a sua implementação a 1 de novembro de 2013, permitindo o seu início ainda em 2013, de acordo com o que é estabelecido na Portaria n.º 26/2013, de 24 de janeiro. Adicionalmente e mais uma vez registando os comentários do CT, a ERSE irá lançar uma consulta pública mais abrangente, onde serão propostas alterações mais profundas às regras sobre as quais todos os agentes se poderão pronunciar, após a aprovação das medidas do PPEC Na referida discussão pública será também discutida a data de lançamento do próximo concurso. A ERSE partilha das preocupações do CT no que diz respeito à apresentação de resultados das medidas já implementadas no âmbito das várias edições do PPEC. No que diz respeito ao PPEC 2008, os resultados do mesmo serão apresentados no 2.º semestre de Relativamente ao PPEC , na sequência das prorrogações solicitadas pelos promotores e atribuídas pela ERSE, o seu prazo de implementação terminou a 31 de janeiro de Verifica-se no entanto que alguns promotores ainda não enviaram à ERSE toda a informação necessária para o fecho das medidas, nomeadamente os planos de medição e verificação com os resultados alcançados, informação fundamental para que a ERSE possa dar por concluídas as medidas e proceder aos pagamentos finais. Por fim e no que diz respeito ao PPEC esta edição ainda se encontra em implementação uma vez que, devido à prorrogação concedida pela ERSE, o seu prazo de implementação apenas termina a 31 de dezembro de

4 De esclarecer ainda que sempre que a ERSE procede à emissão de uma ordem de pagamento envia ao respetivo promotor um relatório com a avaliação por parte da ERSE da forma como a medida está a ser implementada referindo recomendações para correção de eventuais erros e ajuste de estratégias de implementação, não sendo esta informação pública e restringindo-se ao quadro do relacionamento ERSE/promotor. Por fim e anualmente, quando do processo de aprovação das tarifas, a ERSE faz um reporte dos montantes, relativos ao PPEC, suportados ou restituídos às tarifas. A ERSE encontra-se obrigada pela Portaria n.º 26/2013, de 24 de janeiro, a proceder ao lançamento do concurso do PPEC e a adaptar as Regras do PPEC à referida portaria. Assim, considerando o Parecer do CT apenas serão efetuadas as alterações decorrentes da referida portaria, bem como a simplificação dos critérios de avaliação das medidas tangíveis. São também incluídas desde já algumas das sugestões efetuadas pelo CT. As restantes alterações inicialmente propostas não serão efetuadas de momento e serão novamente consideradas quando da consulta pública mais abrangente a efetuar em II. ESPECIALIDADE Artigo 4.º, alínea i) A ERSE aceita o comentário do CT relativamente à fusão das alíneas h) e i) e introduz a seguinte definição de sistema de gestão do consumo, a saber, um conjunto de elementos, inter-relacionados ou em interação, inseridos num plano que estabelece um objetivo de eficiência energética e uma estratégia para o alcançar. Esta definição coincide com a definição de sistema de gestão da energia, estabelecida na Diretiva n.º 2012/27/UE. Artigo 8.º, alínea g) Considerando o comentário do CT a ERSE não efetua de momento a alteração relativa ao aumento a restrição do tamanho das medidas tangíveis no concurso destinado a todos os promotores de 1/3 para 1/6, trazendo novamente esta questão a discussão quando da consulta pública a efetuar em Plano de Medição e Verificação A ERSE regista o comentário do CT e altera a proposta de Regras do PPEC de forma a que apenas seja necessário que o Plano de Verificação e Medição seja efetuado por entidades externas independentes do promotor, no caso das medidas tangíveis. Relembra-se a necessidade de rigor na determinação das poupanças alcançadas no âmbito do PPEC, no contexto da sua contabilização para as metas de poupança de energia a alcançar até 2016, definidas pelo Decreto-Lei n.º 319/2009, de 3 de Novembro, 2

5 que transpôs para a ordem jurídica nacional a Diretiva n.º 2006/32/CE relativa à eficiência na utilização final de energia e aos serviços energéticos. Refere-se novamente que os custos com a elaboração do Plano de Verificação e Medição por entidades externas independentes do promotor, pode ser incluído nos custos da medida a financiar pelo PPEC. No seguimento do comentário do CT inclui-se ainda a definição de entidade externa como entidade que não seja o promotor ou empresa do mesmo grupo empresarial do promotor. Artigo 35.º e 37.º A ERSE esclarece que a desistência a que se referem os artigos 35.º e 37.º dizem respeito ao período entre a comunicação prévia e a comunicação final das medidas aprovadas, podendo estas desistências dizer nomeadamente respeito a medidas que são redimensionadas. Nesta situação, as verbas atribuídas às medidas alvo de desistência são reafectadas às medidas que se seguem na ordem de mérito. As verbas afetas a medidas alvo de desistência após a comunicação final das medidas aprovadas são restituídas às tarifas. A sugestão do CT de reafectar estas verbas a outros projetos será colocada na consulta pública da revisão das Regras do PPEC a efetuar em A ERSE partilha as preocupações do CT relativamente às sanções, sendo que o n.º 1 do artigo 36.º das Regras do PPEC já refere que O incumprimento por parte dos promotores das normas contidas na presente regulamentação, impede-os de se candidatarem a medidas no âmbito do PPEC no ano subsequente, salvo quanto tal incumprimento resulte de razões que não lhe sejam imputáveis.. Medidas tangíveis e intangíveis A ERSE esclarece que os longos prazos de recebimento após a execução da medida estão relacionados com a falta de envio de informação à ERSE por parte dos promotores, tanto no que diz respeito a informação relativa à correta certificação dos custos ocorridos quer informação relativa à implementação da medida, nomeadamente a medição e verificação dos resultados alcançados. De forma a proteger os interesses económicos dos consumidores, a ERSE apenas procede à emissão das ordens de pagamento após o envio da informação correta e completa por parte dos promotores. A ERSE partilha as preocupações do CT relativamente a possibilidade de pagamentos parcelares prévios à implementação das medidas, estando esta questão a ser analisada, podendo esta disposição ser incluída nos termos de compromisso e assunção de responsabilidades a assinar pelos promotores. Free ridership e pay back A ERSE partilha as preocupações do CT relativamente ao fator de free ridership e ao fator comportamental, sendo sua prática a utilização dos mesmos, conforme se pode verificar na seleção das medidas em implementação no âmbito do PPEC Às medidas com curto prazo de retorno é aplicado um fator de free ridership, sendo assim penalizadas estas medidas. 3

6 Promotores De acordo com o Parecer do CT o debate em torno das entidades que se podem apresentar como promotores será lançado na consulta pública da revisão das Regras do PPEC a efetuar em Outras observações à proposta da ERSE Em linha com os comentários do CT e de acordo com o documento justificativo, os parâmetros a considerar em cada edição do PPEC, devido ao seu caráter temporal, foram retirados do anexo às Regras do PPEC e serão comunicados quando do aviso de lançamento de cada concurso do PPEC. A ERSE partilha as preocupações do CT relativamente à necessidade de adaptação de documentos e sub-regulamentação, estando os termos de compromisso e assunção de responsabilidades a assinar pelos promotores a ser alterados de acordo com as alterações verificadas nas Regras do PPEC. 4