Situação fundiária no município de Nova Monte Verde (MT)

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1 Situação fundiária no município de Nova Monte Verde (MT) Apresentação A complexa situação fundiária do estado de Mato Grosso e a falta de transparência na gestão de informações e nos procedimentos de regularização fundiária dificultam a implementação de ações e de políticas públicas que visem a sustentabilidade. A má governança da terra gera incertezas sobre o direito de propriedade, estimula o uso irracional dos recursos naturais e prejudica a regularização das cadeias produtivas Assim, a promoção do desenvolvimento sustentável nos municípios de Mato Grosso, como preconiza o Programa Mato-grossense de Municípios Sustentáveis (PMS), passa pela resolução das questões fundiárias no estado. Diante disso, o Instituto Centro de Vida (ICV) e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) realizaram um estudo sobre a Governança Fundiária 1 no Estado de Mato Grosso, com o objetivo de revelar os principais gargalos para a boa governança de terras no estado e propor soluções. Para confecção do estudo, foram realizados painéis temáticos com a participação de diferentes instituições que trabalham com a questão de terras no estado 2, além de pesquisas de campo em oito municípios da região Portal da Amazônia, incluindo Nova Monte Verde. A presente análise sobre a Situação fundiária no município de Nova Monte Verde (MT) é parte integrante desse estudo e traz os principais resultados da oficina realizada com alguns atores chave do município 3. Esse documento visa auxiliar o poder público local e a sociedade civil na compreensão das questões fundiárias em seu território, no planejamento e implementação de ações e políticas públicas para a promoção de uma boa governança. O papel dos atores locais na governança de terras Cada vez mais o poder judiciário, o poder público local e a sociedade civil organizada estão envolvidos na discussão sobre a promoção da governança responsável da terra em seus municípios. Dentre os princípios que orientam a boa governança fundiária estão: reconhecimento e respeito aos titulares legítimos e seus direitos de posse; promoção de 1 Como governança fundiária entende-se o conjunto de regras, processos e organizações pelas quais se determina o acesso e o uso da terra num país. 2 Os grupos focais foram em Alta Floresta, Apiacás, Carlinda, Nova Bandeirantes, Nova Monte Verde, Paranaíta, Peixoto de Azevedo e Terra Nova do Norte. Após, aplicamos a metodologia Marco de Avaliação da Governança Fundiária (LGAF), que é uma ferramenta de diagnóstico desenvolvido pelo Banco Mundial para avaliar o estado da governabilidade da terra a nível estadual e nacional. Após a compilação dos resultados dos painéis e dos grupos focais, realizamos um evento de devolutiva, validando o estudo junto aos gestores e técnicos públicos e a sociedade civil organizada. 3 As informações e propostas trazidas neste documento são frutos das discussões do grupo focal. Não houve verificação posterior de dados citados pelos participantes. 1

2 serviços públicos eficientes, bem como a garantia ao acesso à justiça; prevenção de disputas, conflitos violentos e corrupção; equidade; transparência; consulta e participação (MDA, ). Os atores locais podem contribuir com a regularização fundiária em seu território, implementando políticas públicas que auxiliem na resolução das questões de terras de maneira participativa e transparente. Em 2014, a Corregedoria-Geral de Justiça de Mato Grosso criou a figura das Comissões de Assuntos Fundiários em Âmbito Municipal 5, vinculadas as Comarcas, que têm por objetivo auxiliar na resolução das questões fundiárias existentes em cada município. Esse colegiado pode contribuir para a análise e enfrentamento dos problemas fundiários em Nova Monte Verde, incluindo no debate as diferentes órgãos e instituições relacionados à temática. Para tanto, é necessário que os representantes das entidades públicas e de organizações da sociedade civil estejam informados e envolvidos nesse debate. Além da criação desse espaço participativo de discussão e decisão, os municípios podem assinar convênio com a Receita Federal para arrecadar o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). O ITR foi criado para controlar a especulação imobiliária nas áreas rurais e incentivar o uso racional dos recursos naturais. No entanto, a sonegação do ITR é muito alta em vários lugares do país, como aponta o estudo de caso no Pará (IMAZON, ). A municipalização da cobrança do ITR e as ações de fiscalização podem contribuir para controlar o uso improdutivo das áreas e promover uma melhor gestão do território, assim como significar uma nova fonte de arrecadação municipal. Além das Comissões Fundiárias e da utilização do ITR enquanto ferramenta de gestão, o município pode promover outras ações que auxiliem na resolução das questões de terras e ampliem seu papel no ordenamento territorial. Para isso, é necessário que ele conheça sua estrutura fundiária, bem como a natureza e localização dos principais problemas à serem enfrentados. Estrutura Fundiária de Nova Monte Verde O município de Nova Monte Verde possuí km², sendo que 64% da sua área encontra-se cadastrada no Sistema Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental (Simlam), contendo informações de 233 imóveis rurais. O levantamento da malha fundiária do município realizado pelo ICV 7 em 2014 aferiu os limites de mais 846 imóveis rurais, totalizando 84% de área mapeada em Nova Monte Verde 8. Dos imóveis rurais identificados, a maior parte dos imóveis (58%) detém de 10 a 100 hectares. Entretanto, 75% da área mapeada refere-se a imóveis com área superior a 1000 hectares (Tabela 1). 4 MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO. Diretrizes Voluntárias sobre a Governança Responsável da Terra, dos Recursos Pesqueiros e Florestais no Contexto da Segurança Alimentar Nacional. Brasília: MDA, 2015 (tradução). 5 Provimento n 15/2014 da Corregedoria Geral de Justiça do Estado de Mato Grosso. 6 SILVA, D. BARRETO, P. O potencial do Imposto Territorial Rural contra o desmatamento especulativo na Amazônia. Bélem, PA: IMAZON, Os dados do levantamento da malha fundiária apresentado são de dezembro de 2014 e consiste na aferição das coordenadas geográficas dos vértices dos imóveis rurais, seguido de análise em ambiente SIG. 8 Nesse mapeamento incluem-se os imóveis cadastrados no Simlam, sendo a base de Licença Ambiental Única (LAU) de março de 2014 e a base do Cadastro Ambiental Rural (CAR) de agosto de

3 Tabela 1: Número e área dos imóveis rurais mapeados em Nova Monte Verde. Classe de Tamanhos dos imóveis rurais Número de imóveis rurais Área dos imóveis rurais (Hectares) De 0 a 5 hectares 48 4, ,0 De 5 a 10 hectares 53 4, ,1 De 10 a 20 hectares , ,4 De 20 a 50 hectares , ,5 De 50 a 100 hectares , ,8 De 100 a 200 hectares 103 9, ,4 De 200 a 500 hectares 93 8, ,8 De 500 a hectares 53 4, ,2 De a hectares 59 5, ,6 Maior de hectares 40 3, ,2 Total Fonte: Levantamento da malha fundiária/icv, dezembro de 2014; Simlam, março e agosto de A quantidade de área declarada no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) e disponibilizada pelo Instituto Nacional de Colonização de Reforma Agrária (Incra) é bem elevada, cerca de hectares, o que ultrapassa a extensão total do município em 19%. Em 2006, os produtores legalmente proprietários representavam 92% do total de estabelecimentos e 99% do total da área ocupada (Tabela 2). Quanto à forma de aquisição da área, os estabelecimentos foram obtidos, predominantemente, com base na compra particular (Tabela 3). Tabela 2: Número e área de estabelecimentos agropecuários por condição legal do produtor em Nova Monte Verde. Condição do produtor Número de estabelecimentos agropecuários Área dos estabelecimentos agropecuários (Hectares) Proprietário , ,0 Assentado sem titulação definitiva 66 6, ,6 Arrendatário 11 1, ,2 Parceiro Ocupante 6 0, ,2 Produtor sem área 2 0,2 0 0 Total Fonte: Censo Agropecuário/IBGE,

4 Tabela 3: Número de estabelecimentos agropecuários segundo a forma de obtenção das terras em Nova Monte Verde. Forma de obtenção das terras Número de estabelecimentos agropecuários Compra de particular ,5 Compra via crédito fundiário (cédula da terra, Banco da Terra, etc.) Titulação via reforma agrária, programa de reassentamento ou aguardando titulação ,3 Herança 55 5,3 Doação particular 27 2,6 Usucapião 6 0,6 Outra forma 74 7,1 Não sabe 8 0,8 Total Fonte: Censo Agropecuário/IBGE, 2006 (considerou-se apenas aqueles que responderam à pergunta). Análise dos problemas fundiários relatados na pesquisa de campo A pesquisa de campo envolveu uma oficina com atores chaves, chamada de grupo focal, sobre a situação fundiária de Nova Monte Verde. Foram reunidos aproximadamente 15 representantes da sociedade civil e do poder público cuja atuação está relacionada às questões de terras no município. Os principais problemas levantados relacionam-se à: dificuldade ou morosidade na entrega de títulos em projeto de assentamento federal e outras posses; distorções entre a realidade física do imóvel rural e o que consta no documento jurídico e; a ausência de registro de escrituras dos imóveis. Eles localizam-se prioritariamente nas Glebas do Rodeador, do Trivelato, Baitaporã e Kayabi, além daqueles na divisa com Juara, em São José do Apuí (Figura 1), no Projeto de Assentamento (PA) Monte Verde e no Assentamento do Instituto de Terras do Estado de Mato Grosso (Intermat). 1. Deslocamento de áreas da Gleba do Rodeador A imobiliária Monte Verde, uma das empresas colonizadoras da região, apresentou problemas nas matrículas pertencentes ao inventário judicial. A partir de 1988, a empresa passou a emitir as escrituras realizando desmembramentos em outra matrícula que não se encontrava na mesma localidade. Isso deu origem à sobreposição de áreas na Gleba do Rodeador, que estavam bloqueadas pelo inventário. Com isso, os ocupantes dessa Gleba tiveram dificuldades para regularizar a área. Como solução propomos uma análise do processo judicial para vislumbrar um acordo entre as partes após a sobreposição pode ser solucionada realizando o georreferencimento. 2. Litígio Judicial Existe um litígio entre a Imobiliária Monte Verde e a família de um dos colonizadores da região do Território do Portal da Amazônia, Ariosto da Riva. Discute-se a propriedade das áreas localizadas entre os municípios de Nova Monte Verde e Nova Bandeirantes (Gleba do Rodeador), que também envolvem as matrículas que estão no inventário. Para tentar resolver esse 4

5 problema, o município requereu a base cartográfica para o Intermat. Contudo, a solicitação ainda não foi atendida. A análise da base cartográfica do Instituto de Terras Estadual e do processo judicial é necessária para discutir as possíveis soluções. 3. Ausência de documentação na Gleba do Trivelato A Gleba do Trivelato possuía hectares, sendo que para aproximadamente 400 hectares não havia documento de origem. A falta de documentação causou problemas para os ocupantes. Contudo, o problema foi solucionado recentemente e as escrituras estão sendo feitas. É necessário acompanhar a entrega da documentação. 4. Ausência de documentação na Gleba Batacaporã A matrícula original da Gleba Batacaporã está indisponível em decorrência da ação de execução fiscal promovida pela União contra a Imobiliária Monte Verde. Não há possibilidade de parcelar os impostos em atraso. Com isso, os ocupantes não conseguem documentar suas áreas. É necessário procurar a União para informar sobre a ocupação existente, uma vez que a área será afetada quando terminar o processo. Poderá ser discutido um programa de assentamento dos ocupantes. A Corregedoria-Geral de Justiça do Estado de Mato Grosso, por meio da Comissão de Assuntos Fundiários, tem a capacidade de auxiliar o município nesse caso. 5. Ausência de documentação em São José do Apuí São José do Apuí é uma área privada com hectares, integrante da Fazenda Barra Bonita, cujo proprietário vendeu para um loteador. Como não houve o devido pagamento pela área, o loteador não recebeu a documentação e encontra-se impedido de passar as escrituras dos lotes para os compradores. Os ocupantes, consequentemente, estão em situação de irregularidade. Para solucionar este problema é preciso um acordo entre as partes visando destacar a área da matrícula de origem. 6. Falta de documentação na Gleba Kayabi O problema é semelhante ao da Gleba Batacaporã, pois as áreas estão contidas nos mesmos documentos de origem. Contudo, um dos donos da área faleceu, o que pode significar maior morosidade na documentação das ocupações. Uma solução possível é contatar a família e buscar informações sobre a situação dessa área no inventário. 5

6 Situação fundiária no município de Nova Monte Verde (MT) Figura 1: Malha Fundiária de Nova Monte Verde e localização dos problemas fundiários. Fonte: ICV, 2014 e Simlam,

7 7. Sobreposição de títulos na divisa com Juara Existiam algumas fazendas na divisa de Nova Monte Verde com Juara: Fazenda Iroshima, com hectares, Fazenda de Pedro Antonio Furlaneto, com hectares, Fazenda Mogno, com hectares e Gleba da Fazenda Itamarati, com hectares. O Intermat arrecadou essas áreas nos anos anteriores a colonização (1940) e foi concedendo para terceiros através do governador do Estado. Entretanto, nos anos de 1987 a 1990, o instituto de terras concedeu outros títulos nas mesmas áreas. Isso gerou uma sobreposição de títulos que impede a titulação e gera problemas de irregularidade na divisa com Juara. Não há o conhecimento de quem são os donos, uma vez que têm registros efetuados e posses consolidadas. Dessas glebas, Iroshima e Nevada não se sabe onde estão as áreas descritas nos títulos. São títulos voadores, desde a época em que foram concedidos. Na Gleba Nevada houve invasão e existe litígio por causa de deslocamento de área. É preciso acionar o Intermat para fornecer os títulos primários, fazer a cadeia dominial e o georreferenciamento de toda área, identificando, assim, as propriedades e posses. 8. Documentação do PA Monte Verde O PA Monte Verde possuí 8 mil hectares, o que representa 1,6% da área municipal, e foi instituído pelo Incra em Localizado a 10 km da área urbana, o PA tem capacidade para 450 famílias, entretanto, 132 famílias estão assentadas atualmente 9. A Imobiliária Monte Verde doou parte da área a Gleba Santa Terezinha (que já havia sido paga pelos ocupantes) para o Incra. Do restante da área, originou-se o loteamento do Epaminondas. Nesse local, o assentamento foi cancelado, atendendo ao pedido dos ocupantes da área, que não desejavam ser beneficiários da reforma agrária. A documentação das áreas está parcialmente resolvida e o georreferenciamento está em fase de elaboração. Nesse caso, é necessário apenas o monitoramento das ações em curso. 9. Emissão de título no Assentamento do Intermat O assentamento do Intermat teve origem em uma matrícula que estava inicialmente em Santo Antonio do Leverger, veio para Alta Floresta e, por fim, para Nova Monte Verde. A área foi adquirida pelo instituto de terras para assentar 84 famílias. Segundo pronunciamento do Intermat, a área já possui o georreferenciamento e a emissão dos títulos iniciará em breve. Como medida, pode-se acompanhar a liberação da documentação pelo Intermat. 9 Dados disponíveis no sítio eletrônico do Incra. Acesso em: 10 de agosto de