SEMINÁRIO. Poder Judiciário do Estado de Minas Gerais Comarca de Viçosa

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1 SEMINÁRIO REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA E SUA IMPORTÂNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONÔMICO DOS MUNICÍPIOS: O PAPEL DAS PREFEITURAS, DO PODER JUDICIÁRIO E DOS CARTÓRIOS Poder Judiciário do Estado de Minas Gerais Comarca de Viçosa PROFESSOR ÉDER TEIXEIRA MARQUES PROFESSOR DANIEL CAMILO DE OLIVEIRA DUARTE Departamento de Engenharia Civil Universidade Federal de Viçosa

2 SEMINÁRIO MESA 3 A IMPORTÂNCIA DO CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO NO PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA Poder Judiciário do Estado de Minas Gerais Comarca de Viçosa PROFESSOR ÉDER TEIXEIRA MARQUES PROFESSOR DANIEL CAMILO DE OLIVEIRA DUARTE Departamento de Engenharia Civil Universidade Federal de Viçosa

3 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO CADASTRO

4 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO SEGUNDO A FEDERAÇÃO INTERNACIONAL DOS AGRIMENSORES (FIG), O CADASTRO É UM INVENTÁRIO TERRITORIAL QUE TEM COMO UNIDADE A PARCELA, QUE CONTÉM UM REGISTRO DE DIREITOS, OBRIGAÇÕES E INTERESSES SOBRE A TERRA. Fonte: Moura e Santana (2014)

5 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO NORMALMENTE INCLUI UMA PARTE GEOMÉTRICA (PLANTA) E OUTRA DESCRITIVA (NÚMERO DA PARCELA, PROPRIETÁRIO/POSSEIRO, ÁREA, USO ATUAL, ETC.).

6 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO

7 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO PODE SER ESTABELECIDO COM PROPÓSITOS FISCAIS (POR EXEMPLO, A AVALIAÇÃO E A IMPOSIÇÃO DE CONTRIBUIÇÕES JUSTAS), COM PROPÓSITOS LEGAIS, COMO APOIO NA GESTÃO E USO DA TERRA (POR EXEMPLO, PARA PLANEJAR O TERRITÓRIO E OUTROS PROPÓSITOS ADMINISTRATIVOS) E FACILITA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E A PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE.

8 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO O CADASTRO MUNICIPAL TEM COMO BASE O ART. 30, VIII DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL CRFB/88 (BRASIL, 1988), POIS DETERMINA QUE A MUNICIPALIDADE DEVE PROMOVER NO QUE COUBER, ADEQUADO ORDENAMENTO TERRITORIAL, MEDIANTE PLANEJAMENTO E CONTROLE DO USO, DO PARCELAMENTO E DA OCUPAÇÃO DO SOLO URBANO.

9 CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO QUANDO CORRETAMENTE ESTRUTURADO UM CTM É INSTRUMENTO FUNDAMENTAL PARA ATENDER ÀS NECESSIDADES DE GESTÃO E DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL. NESSE INTUITO DEVE SER CAPAZ DE FORNECER INFORMAÇÕES CONFIÁVEIS E ATUALIZADAS SOBRE UMA DETERMINADA PARCELA EM UM DETERMINADO MOMENTO. DESSA FORMA O CADASTRO É CAPAZ DE PROMOVER O CORRETO PLANEJAMENTO DA CIDADE (LEI DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO, PLANO DIRETOR, OUTRAS LEIS E OUTROS PLANOS) E CONSEQUENTEMENTE SOLUCIONAR OS CONFLITOS TERRITORIAIS, TANTO AQUELES DE NATUREZA PÚBLICA QUANTO PARTICULAR.

10 REAL versus LEGAL CTM PROJETOS APROVADOS

11 DESAFIO QUANTO A MULTIFINALIDADE DO CADASTRO Fonte: Brandão (2003)

12 REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA A REGULARIZAÇÃO URBANA ASSIM COMO O CTM É UMA POLÍTICA DE ORDENAMENTO TERRITORIAL. LOGO, PODEMOS DIZER QUE A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA ESTÁ PARA O CTM ASSIM COMO O CTM ESTÁ PARA REURB.

13 INFORMAÇÕES PARA REGULARIZAÇÃO CONSIDERANDO AS NECESSIDADES DE INFORMAÇÕES ESPACIAIS PARA A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA E RURAL: I. LEVANTAMENTO PLANIALTIMÉTRICO E CADASTRAL, COM GEORREFERENCIAMENTO, DE QUE TRATA O INCISO I DO CAPUT DO ART. 35 DA LEI Nº , DE 2017; PLANTA GEORREFERENCIADA, MEMORIAL DESCRITIVO,

14 INFORMAÇÕES PARA REGULARIZAÇÃO CONSIDERANDO AS NECESSIDADES DE INFORMAÇÕES ESPACIAIS PARA A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA E RURAL: II. OUTROS LEVANTAMENTOS GEORREFERENCIADOS NECESSÁRIOS PARA A ELABORAÇÃO DO PROJETO DE REGULARIZAÇÃO PLANTA DE SOBREPOSIÇÃO DO IMÓVEL DEMARCADO COM A SITUAÇÃO DA ÁREA CONSTANTE DO REGISTRO DOS IMÓVEIS, IDENTIFICAÇÃO DAS ÁREAS DE DOMÍNIO PÚBLICO E PRIVADO, IDENTIFICAÇÃO DAS ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE, IDENTIFICAÇÃO DAS ÁREAS DE RISCO, DESCONFORMIDADES JURÍDICAS, COMO ÁREAS EM DECLIVIDADES SUPERIORES À 40% DE DECLIVIDADE.

15 CTM X REGULARIZAÇÃO DADA A FINALIDADE, PODE-SE NOTAR QUE A DIFERANÇA ENTRE A REURB E O CADASTRO ESTÁ NAS CARACTERÍSTICAS DOS DADOS COLETADOS E NA ORGANIZAÇÃO DOS MESMOS. O CTM APRESENTA UMA VISÃO MAIS GERAL SOBRE O MUNICÍPIO EPERMITE ESTUDAR DE FORMA MAIS PROFUNDA AS RELAÇÕES ESPACIAIS EXISTENTES NO CONTEXTO MUNICIPAL. A REURB TRATA DE UM DETALHAMENTO DO CTM, TEM FINALIDADE ESPECÍFICA.

16 REGULARIZAÇÃO X CTM O CTM E O SISTEMA DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS (SIG) SÃO FERRAMENTAS FUNDAMENTAIS PARA AUXILIAR NA VERIFICAÇÃO DA REAL SITUAÇÃO DO IMÓVEL E AINDA DAR CELERIDADE AO PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA.

17 SICART A PORTARIA MINISTERIAL N 511/2009 APRESENTA AS DIRETRIZES PARA A CRIAÇÃO, INSTITUIÇÃO E ATUALIZAÇÃO DO CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO (CTM) NOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS. ART. 4º OS DADOS DO CTM, QUANDO CORRELACIONADOS ÀS INFORMAÇÕES CONSTANTES NO REGISTRO DE IMÓVEIS (RI), CONSTITUEM O SISTEMA DE CADASTRO E REGISTRO TERRITORIAL (SICART).

18 SICART ART. 24 O CTM INTEGRADO AO RI (SICART) É INSTRUMENTO IMPORTANTE PARA A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA. APERFEIÇOA O PRINCÍPIO REGISTRAL DE ESPECIFIDADE, DANDO CONSISTÊNCIA E CLAREZA PARA QUE OS IMÓVEIS MATRICULADOS SE TORNEM DISTINTOS DOS DEMAIS; PROPORCIONA AO SISTEMA A GARANTIA DE UMA DESCRIÇÃO PRECISA DOS LIMITES DAS PROPRIEDADE, EVITANDO SOBREPOSIÇÕES DE TÍTULOS E CONFLITOS DE LIMITE; ACESSO AS INFORMAÇÕES SOBRE TODOS OS IMÓVEIS, (LEGAIS E LEGAIS ). MANTEM ATUALIZADA AS MODIFICAÇÕES NAS INFORMAÇÕES SOBRE OS DIREITOS, RESTRIÇÕES E DEMAIS FATOS JURÍDICOS; PROPORCIONARIA SEGURANÇA E CREDIBILIDADE NAS TRANSAÇÕES IMOBILIÁRIAS PARA DEFINIÇÃO DE IMPOSTOS E TAXAS.

19 SICART DIVERSOS ESTUDOS E EXPERIÊNCIAS, TÊM SIDO REALIZADOS NO ÂMBITO DACONEXÃO DO CTM COM O RI NO BRASIL E NO MUNDO. ALEMANHA E SUÍÇA MELHORIAS NA DESCRIÇÃO DOS IMÓVEIS POR MEIO DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES TERRITORIAIS (SIT); FRANÇA E PORTUGAL TRANSPARÊNCIA, POIS TODO DOCUMENTO OU DECISÃO JUDICIAL PASSÍVEL DE PUBLICIDADE DEVE TER INDICAÇÃO DOS DADOS CADASTRAIS PARA AMBAS AS ENTIDADES; SÃO PAULO SP: RI PARA CTM ATUALIZAÇÃO DO CADASTRO IMOBILIÁRIO FISCAL; SANTO ANDRÉ SP: CTM PARA RI MATRÍCULAS ESPACIALIZADAS POR MEIO DE SISTEMA DE INFORMAÇÃO GEOGRÁFICA. DOURADOS MS: EVITOU A DUPLICAÇÃO DE ESFORÇOS DE AMBAS AS PARTES POR MEIO DE WEBGIS.

20 SICART DE ACORDO COM BRASIL (2013), AS ETAPAS PARA A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA QUE SÃO DEPENDENTES DO CTM E DO RI, SÃO: DIAGNÓSTICO SITUAÇÃO JURÍDICO-FUNDIÁRIA CARACTERÍSTICAS E FORMA DA OCUPAÇÃO SITUAÇÃO URBANÍSTICA-AMBIENTAL CARTOGRAFIA BÁSICA PLANIALTIMÉTRICO CADASTRAL GEORREFERENCIADO ESCALA DE 1:1000 CADASTRO FÍSICO CODIFICADO ESTUDO TÉCNICO AMBIENTAL REGULARIZAÇÃO DA BASE IMOBILIÁRIA PLANTA DE SOBREPOSIÇÃO DA SITUAÇÃO DE FATO COM A DO REGISTRO PLANTA DA SITUAÇÃO ATUAL E DA SITUAÇÃO PRETENDIDA FUNDAMENTAÇÃO TÉCNICA E JURÍDICA

21 TECNOLOGIA PARA COLETA DE DADOS

22 TECNOLOGIA LIVRE PARA PROCESSAMENTO

23 TECNOLOGIA LIVRE PARA VISULIZAÇÃO EXISTEM VÁRIAS OPÇÕES PARA DISPONIBILIZAR DADOS GEORREFERENCIADOS ONLINE: ocais &baselayer=base

24 CONÊNIOS O DEC/EAM VEM TRABALHANDO NO DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS E SERVIÇOS PARA ATENDER ÀS NECESSIDADES DA SOCIEDADE NO QUE TANGE À AO PLANEJAMENTO E À GESTÃO TERRITORIAL. PARA ISSO FOI CRIADO O GRUPO DE PESQUISA GENTE. CONTATOS: daniel.duarte@ufv.br, eder@ufv.br,

25 REFERÊNCIAS BILIOGRÁFICAS BRASIL. Ministério das Cidades. Portaria nº 511, de 7 de dezembro de Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 08 dez Seção 1, p.75 BRASIL. Ministério das Cidades. Programa de Formação em Gestão de Projetos Urbanos. CURSO X Projetos em Regularização Fundiária. Brasília, DF, 2013 CARNEIRO, A. F. Uma proposta de reforma cadastral visando a vinculação entre Cadastro e Registro de Imóveis. Tese de Doutorado em Engenharia de Produção. UFSC VICTORINO, P. S. Compartilhamento de informações entre os Sistemas de Cadastro e de Registro de Imóveis utilizando um SIG cadastral. Dissertação de Mestrado em Ciências Cartográficas. UNESP. 2015