Regularização Fundiária Urbana e Cidades Inteligentes

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1 Regularização Fundiária Urbana e Cidades Inteligentes Como iniciar um case de sucesso JOSÉ CELSO VILELA REGISTRADOR DE IMÓVEIS EM ITABIRA-MG DIRETOR DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DO CORI-MG

2 Por que promover regularização fundiária? Não existe Smart City sem uma efetiva gestão do território! Não há gestão territorial sem permanente intercâmbio de informações entre: Município Registro de Imóveis

3 O que é irregularidade fundiária? (perspectiva registral) 1). Falta de individualização de matrícula; Ex: Parcelamento não aprovado (Lei 6.766/79). 2). Falta de atualização de titularidade dominial; Ex: Imóvel registrado em nome do falecido bisavô do atual ocupante. 3). Falta de averbação de construção; Ex: Imóveis sem Habite-se. 4). Outros níveis eventuais: Ex: Falta de instituição de Condomínio Edilício. 5). Falta de Georreferenciamento urbano: Lei Municipal pode obrigar o Georreferenciamento. Ex: Plano Diretor de Itabira.

4 Como a irregularidade fundiária afeta os Municípios? A irregularidade fundiária está na RAIZ do subdesenvolvimento econômico! (THE WORLD BANK. Urban Policy and Economic Development An Agenda for the 1990s. A World Bank policy paper. Washington, 1991). E POR QUÊ?

5 IMÓVEIS IRREGULARES NÃO SÃO ACEITOS COMO GARANTIA EM OPERAÇÕES DE CRÉDITO PELO SISTEMA FINANCEIRO! Como a irregularidade fundiária afeta os Municípios? Imóvel - acepção dupla: 1). Palco da atividade humana; Ex: moradia, indústria, comércio, serviços, agricultura, extrativismo, etc. 2). Alavancagem econômica. Garantia real em operações de crédito, para cidadãos e empresas!

6 Entendendo a relação Cadastro-Registro: O Cadastro, em regra, não depende de regularidade urbanística. O IPTU é cobrado mesmo sem aprovação urbanística da unidade territorial ou predial. Problema interno à Prefeitura (Fazenda Pública x Urbanismo). A alteração do Registro depende de prévia aprovação urbanística. Loteamentos, desmembramentos, desdobros, unidades condominiais, etc. só podem ensejar abertura de novas matrículas após aprovação urbanística municipal.

7 Entendendo a relação Cadastro-Registro: Unidade de referência para abertura de Índice Cadastral é completamente diversa daquela usada para abertura de matrícula. Ex: abertura de I.C. para abrigar uma PJ em um cômodo de uma casa não pressupõe matrícula pra unidade autônoma. Contribuinte do IPTU não precisa ser proprietário, nem comprovar origem registral. Ex: locatário pode ser contribuinte de IPTU mesmo se locador não é o proprietário que consta da matrícula.

8 Entendendo a relação Cadastro-Registro: DESATUALIZAÇÃO CONSTANTE DE INFORMAÇÕES DE AMBOS OS BANCOS DE DADOS: Cadastro Fiscal é atualizado conforme informações de posse. IPTU é anualizado, e base de contribuintes é extensa (inclui possuidor). Contribuinte cadastrado pode repassar custo do imposto ao possuidor, sem necessidade de atualizar cadastro. Registro não é atualizável de ofício. É episódico (não periódico): depende do impulso do próprio interessado. Registro obedece a normas rígidas, complexas, e tem custo importante para acesso.

9 Entendendo a relação Cadastro-Registro: Imóveis irregulares podem ser tributados anualmente pelo IPTU. Mas NÃO SÃO TRIBUTADOS pelo ITBI, porque transmissões se dão de maneira INFORMAL. Assim, a perda de receita dos Municípios é ENORME! Com a regularização, há um significativo incremento de receita permanente para o Município, SEM AUMENTO DE IMPOSTOS, apenas se aumentando a base de arrecadação.

10 Exemplo: situação de Itabira. Inscrições Cadastrais: Matrículas de imóveis urbanos: X Menos de 30%!

11 Como promover Regularização Fundiária? Cooperação Técnica com o Registro de Imóveis local. Criação de Grupo de Trabalho Multidisciplinar (Urbanismo, Fazenda, Meio- Ambiente, Ação Social, Obras), para: Identificação de situações de irregularidade; Cadastro de beneficiários; Estudo de formas de titulação aplicáveis (ver MPV 759). Proposição de medidas saneadoras; Elaboração de projetos para captação de recursos junto a organismos de fomento; Estímulo à criação de Associações de Moradores para aumento de escala, organização da demanda e rateio de despesas.

12 Medidas importantes para a Regularização e para o aperfeiçoamento da relação entre Cadastro e Registro: Georreferenciamento da área a ser regularizada; Cadastro Multifinalitário das unidades imobiliárias identificadas.

13 Como integrar Cadastro e Registro? Portaria 511/2009, do Ministério das Cidades: SISTEMA DE INFORMAÇÕES TERRITORIAIS (S.I.T.): A. Cadastro Territorial Multifinalitário (C.T.M.) B. Sistema de Cadastro e Registro Territorial (SICART) (Município + CRI).

14 Como integrar Cadastro e Registro? Portaria 511/2009, do Ministério das Cidades: Parcelas Cadastrais (P.C. s): Art. 3º Toda e qualquer porção da superfície territorial no município deve ser cadastrada em parcelas. Art. 2º A parcela cadastral é a menor unidade do cadastro, definida como uma parte contígua da superfície terrestre com regime jurídico único. (...) 3º Deverá ser atribuído a toda parcela um código único e estável.

15 Etapas de Implementação do SIT: 1). Aerolevantamento de toda a área urbana do Município. 2). Cadastramento de todas as Parcelas Cadastrais (P.C. s). 3). Alimentação e atualização de dados pelas Secretarias Municipais. 4). Gestão de dados pelo setor de Geoprocessamento do Município. 5). Compartilhamento de dados com o Registro de Imóveis (SICART). 6). Acesso às informações por cidadãos e empresas.

16 Cadastro Territorial Multifinalitário (C.T.M.): Urbanismo; Obras; Meio Ambiente; Tributação; SAAE; Ação Social; Desenvolvimento Econômico; Saúde; Educação, etc.

17 Sistema de Cadastro e Registro Territorial (SICART): Matrículas urbanas geralmente não são georreferenciadas. Registrador não pode obrigar pessoas a registrarem seus títulos. Como fazer o compartilhamento de dados se atualização do RI não é obrigatória? Solução: Criação de um Banco de Dados externo ao Cartório e ao Município. Município: Urbanismo Meio Ambiente Obras Desenvolvimento Econômico Ação Social Fazenda Pública Registro de Imóveis Todos os dados das matrículas

18 Sistema de Cadastro e Registro Territorial (SICART): Forma de Vinculação: Matrícula Registral >>> Índice Cadastral >>> Parcela Cadastral (GEO). Resultado: Mapa on-line indica todos os níveis de irregularidade fundiária, com base no cruzamento de dados entre Município e Registro de Imóveis. (Individualização de matrícula, atualização de titularidade, regularidade construtiva, regime condominial edilício, etc.).

19 Como estamos fazendo em Itabira? Termo de Cooperação Técnica entre CRI e Município. +

20 Como estamos fazendo em Itabira? Parceria entre Registro de Imóveis e empresa especializada para desenvolvimento e implantação do S.I.T. Parceria entre Registro de Imóveis e empresa especializada para implantação de Metodologia DELPHI para revisão do I.T.B.I. municipal. Parceria com iniciativa privada para viabilização de Aerolevantamento e Cadastro de Parcelas. Criação de Associação de Moradores para organizar a demanda municipal por Regularização Fundiária.

21 Etapas da Cooperação Técnica: Termo de Cooperação Técnica CRI-Município. Contratação de empresa desenvolvedora do SIT pelo CRI. Implantação de Metodologia Delphi para revisão de ITBI. Termo de Referência para o Aerolevantamento Termo de Referência para o Cadastro de Parcelas. Contratação e Execução do Aerolevantamento e Cadastro de PC s. Termo de Referência para o SIT. Implantação do CTM. Implantação do SICART.

22 SIT é um caminho sem volta! Projeto de Lei nº3.876-a/2015 Câmara dos Deputados: Art.26. O Município que não arrecadar receita tributária em face de desatualização do CTM e ou de avaliação imobiliária, estará sujeito ao que estabelece o art. 11 da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000 e demais legislações pertinentes. MUNICÍPIO PERDE DIREITO A TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DA LRF! Art.27. Os Municípios que não tenham CTM e avaliação de imóveis atualizados aprovados terão o prazo de 5 (cinco) anos para o seu encaminhamento para aprovação pela Câmara Municipal. Art.29. Sem prejuízo da punição de outros agentes públicos envolvidos e da aplicação de outras sanções cabíveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, devendo manter atualizados os dados de avaliação imobiliária e cadastrais, bem como, no que diz respeito à conservação do patrimônio público, neste compreendido a integridade do CTM.

23 Sugestão para outros Municípios mineiros: Qualidade Técnica Redução de custos pela escala + Sustentabilidade jurídica

24 Muito Obrigado! Contato: Desenvolvimento em parceria com: