Cadastro Territorial no Brasil

Transcrição

1 III Seminário Internacional Governança de Terras e Desenvolvimento Econômico Cadastro Territorial no Brasil Sinter, CNIR, Sigef e outras siglas Campinas, junho de 2017

2 Sumário Introdução Afinal, qual o problema? O que é um cadastro de terras? Histórico Conquistas Desafios Proposta

3 Problemática Sigef SNCR CCIR ADA CNIR Cafir CAR

4 Caosdastro(s)

5 Problemática Integração?

6 Conceito Federação Internacional dos Geômetras FIG

7 Cadastro Territorial (1/4) Unidade Espacial e Relações com as Pessoas Parcela #75 Área: 48 hectares #75 Propriedade Posse Costumeiro: pesca, coleta... R Maria da Silva RG

8 Cadastro Territorial (2/4) Georreferenciamento / Cadastramento Produção de Unidades Espaciais Métodos Consenso Entre Vizinhos Documentos Responsável

9 Cadastro Territorial (3/4) Representação Sistemática Certificação / Validação Cadastral Órgão de Cadastro

10 Cadastro Territorial (4/4) Reconhecimento / Estabelecimento da Relação Sindicatos e Associações Lideranças Comunitárias Sistema Financeiro Judiciário SPU, INCRA, ITERs #75 Cadastro R Registros Públicos

11 Sistema de Administração de Terras Segurança Jurídica + Estabilidade Social Adaptado de: Enemark, 2009.

12 Governança da Posse da Terra

13 Governança da Posse da Terra Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE): viabiliza acesso e interoperabilidade das informações cadastrais e outras informações territoriais. IDE Cadastro Parcela Territorial Cadastro: provê a integridade espacial e identificação única de todas as parcelas geralmente por meio de um mapa cadastral atualizado por levantamentos. A identificação provê a ligação para assegurar direitos territoriais e controle de uso da terra. Parcela Territorial: objeto chave para identificação dos direitos territoriais e a administração de restrições e responsabilidades pela terra. A parcela liga o sistema às pessoas Adaptado de: Enemark, 2009.

14 Governança da Posse da Terra Política Territorial Gestão Territorial Sistema de Administração de Terras IDE Cadastro Parcela Territorial Política Territorial: define valores e a estrutura regulatória legal para gestão do maior recurso da sociedade, seu território; Gestão Territorial: inclui as atividades relacionadas à gestão de domínio, valor, uso e desenvolvimento, requisitos para viabilizar o desenvolvimento sustentável. Sistema de Administração de Terras: provê a infraestrutura para implementação de políticas e estratégias de gestão territoriais, e viabiliza a operação eficiente do mercado de terra e controle de uso. Adaptado de: Enemark, 2009.

15 Governança da Posse da Terra Adaptado de: Enemark, 2009.

16 No Brasil... Até não existe cadastro territorial rural Administração territorial desarticulada

17 Linha do Tempo NGTIR NE SNCI NTGIR Dec Certificação Lei Geo+CNIR ?? Futuro 2012 NTGIR 3 Sigef NE 105

18 No Brasil... Lei 5.868/1972 SNCR Sistema Nacional de Cadastro de Imóveis Rurais Lei 6.015/1973 Registros Públicos Institui a Matrícula Lei 9.393/1996 Cafir Cadastro de Imóveis Rurais Lei 9.636/1998 Cadastro dos Bens Dominiais da União Lei 9.985/2000 CNUC Cadastro Nacional de Unidades de Conservação Lei /2001 CNIR Cadastro Nacional de Imóveis Rurais Lei /2006 Cadastro Nacional de Florestas Públicas Portaria 511/2009 CTMs Cadastro Técnico Multifinalitário Lei /2012 CAR Cadastro Ambiental Rural Decreto 8.764/2016 Sinter Sistema Nacional de Gestão de Informações Territoriais INCRA Registro Imobiliário RFB SPU MMA INCRA + RFB SFB Prefeituras SFB RFB

19 No Brasil... Visão fragmentada Cadastro Básico (domínio) Abrangência Urbano Rural Institucional 5570 municípios INCRA Domínio (propriedade) Registro de Imóveis Além disso: Cadastros independentes, por finalidade Sinter: meio pelo qual os cadastros urbanos e rural poderiam ser acessados em conjunto

20 No Brasil... Em 2001: Lei /2001 cria Cadastro Nacional de Imóveis Rurais CNIR Institui georreferenciamento como requisito para entrada Identifica responsáveis Aponta para a multifinalidade Estabelece a troca de informações entre Cadastro Registro Lei Dec NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE ?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro

21 No Brasil... Decreto 4.449/2002 Institui a certificação de imóveis, que consiste em: Padronização do memorial descritivo a ser levado a registro; Garantir a não sobreposição entre as poligonais. Delimita os papéis do INCRA, Registro de Imóveis, Profissionais e Proprietários Lei Dec NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE ?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro

22 No Brasil... Norma Técnica de Georreferenciamento de Imóveis Rurais - NTGIR Define os padrões técnicos de agrimensura para execução dos serviços de georreferenciamento Estabelece os documentos a serem apresentados para fim de certificação Lei Dec NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE ?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro

23 Documentos Lei : 1ª Geração Processo analógico: custoso, complexo, demorado e impreciso

24 Agravamento dos Problemas Poucos servidores Carreira pouco atrativa Sobrecarga: mais de 20 mil processos em espera Em 2012, CNA apresenta ADIN no STF

25 Sigef O que faz? Recepção, validação, organização e atualização de dados georreferenciados referentes a limites de imóveis rurais, públicos e privados Identificação de responsáveis (ICP-Brasil) Disponibilização das informações: documentos, consultas online e serviços web Recebe atualização de status do Registro de Imóveis Controle de dados georreferenciados de áreas não tituladas para regularização

26 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF 1 Responsável Técnico Credenciado 2 Georreferenciamento 4 3 SIGEF SIGEF Planilha ODS Banco de Dados 5 6

27 Quilombolas Cidadão Acesso direto à Informação Assentados Povos Indígenas Populações Tradicionais Órgãos Públicos Administração de terras públicas SIGEF SIGEF Banco de Dados Ocupantes Cadastros Temáticos IDE Interoperabilidade Registro Imobiliário Proprietários

28 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Certificação realizada

29 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Área Certificada Disponibilidade imediata de documentos (PDF)

30 Sistema de Gestão Fundiária SIGEF Dados validados disponíveis online, imediatamente:

31 Sigef O que produz? Dados estruturados Geometria: vértices, limites e parcelas Localiza, dimensiona, identifica unidades territoriais Permite atualização e mantém histórico Dados básicos de pessoas Situação em relação ao Registro de Imóveis Documentos Descrição das parcelas para Registro

32 SIGEF: Resultados

33 Resultados Fonte SNCI - a partir de 2004 Unidades georreferenciadas Área (mi ha) ,25 Sigef - certificadas pós 11/ ,00 Sigef - não certificadas ,70 Total ,95

34 SIGEF: Resultados Legado desde 2004: 73 mil áreas certificadas 140 mi ha Sigef, desde 2013: 244 mil parcelas certificadas 138 mi ha Total: 415 mil parcelas** 167 mi ha Source: INCRA ( in 13/03/2017)

35 SIGEF: Resultados Source: INCRA ( in 13/03/2017)

36 Informação de Registro

37 Passado, Presente, Futuro? Hoje Muitos Cadastros Falta de sistemática Descompasso Cadastro Registro Cadastro Multifinalitário Integrado Ligação Cadastro Registro atualizada Lacunas: Registro Eletrônico Desarticulação da Administração e Gestão Territoriais

38 Porém Cobrir o território de acordo com os regramentos atuais demora e custa muito?????

39 Porém Cobrir o território de acordo com os regramentos atuais demora e custa muito

40 Proposta: Sigef 2 Mais: relações, atores, métodos, cobertura Menos: tempo e custo Quem (Atores) Como (Métodos) A Profissional credenciado Tradicionais : Topog. clássica, GNSS... B Profissional com RT Tradicionais + GPS de mão, smartphone... C Cidadão, ONGs, Sindicatos... Interface Web OpenStreetMap Google Maps... Upgrade Classe Nível 1 Exemplos: Registro > 100ha Nível 2 Exemplos: Gestão de terras públicas Nível 3 Exemplos: Ocupações Tradicionais X X X X X X

41 Sigef 2 Exemplo Baseado no LADM ISO:19152 Unidades Espaciais em níveis topológicos

42 Sigef 2 Fontes e relações (RRR s)

43 Sigef 2 Questão!

44 Sigef 2 Unidades espaciais compartilhando elementos topológicos

45 Sigef 2 Representação coerente de RRR's com a mesma área

46 Sigef 2 Níveis de Parcelas Exemplo baseado no Código Civil Nível Posse / Ocupação Simulação Nível Direitos Pessoais (contratuais) Nível Direitos Reais Componentes Topológicos 3 Classes de componentes A B C Arcos: Limites Nós: Vértices P3 P1 P2 R1 R2

47 Sigef 2 Níveis de Parcelas (exemplos) Faces: Posse / Ocupação Representação de Direitos Territoriais em níveis baseadas no Código Civil Brasileiro Faces: Direitos Pessoais Faces: Direitos Reais Componentes da Topologia 3 Classes de componentes A B C Arcos: Limites Nós: Vértices Po1 P2 P1 R1 R2 P3

48 Sigef 2 Representação de Direitos Territoriais baseada em níveis: Imóvel rural segundo Código Civil e Estatuto da Terra Imóvel Rural Estatuto da Terra Tributação, Regularização Ambiental, Verificação da Função Social... Direitos Possessórios Po1: Posse de José (propriedade) Po2: Posse de José (contrato) Po3: Posse de José (simples) Direitos Pessoais (contratuais) P1: Contrato de Concessão de Uso Estado José Direitos Reais R1: Propriedade de José R2: Propriedade do Estado R3: Propriedade de Maria

49 Sigef 2 Exemplo de uso do LADM: Uma posse (limites pontilhados vermelhos) e duas propriedades (linhas pretas)

50 Sigef 2 Classes LADM Território Quilombola em reconhecimento Incluindo desapropriação de áreas privadas e titulação de áreas públicas

51 Integração Efetiva

52 Futuro O que falta? Reconhecer o que precisa ser feito Conceito x Realidade Meta Requisitos Meios Contratação e controle de TI Baixo investimento Desarticulação na Administração de Terras Os papéis e os fins continuam mal definidos Lei Dec NTGIR 1 Geo+CNIR Certificação SNCI NE ?? NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Sigef Futuro

53 Conclusões Ações Necessárias Reforço na área de TIC Acompanhamento dos órgãos de controle Harmonizar progressivamente os cadastros: Conceitos, Finalidades / Competências Procedimentos Requer arranjo INTRA e INTER organizacional Solucionar sombreamentos Integrar / Cooperar efetivamente Racionalizar processos e capacidades

54 Investimentos em novas tecnologias avançarão pouco na direção de solucionar um problema mais profundo: a incapacidade de tratar a terra e seus recursos como um todo coerente. Stig Enemark, 2009.

55 Referências Enemark, Stig. Land Administration Systems. Map World Forum, Hyderabad, India FIG. Statement on the cadastre. International Federation of Surveyors, FIG Bureau, Canberra, Australia Figur, R. L. Análise comparativa entre o sistema cadastral da Alemanha e as diretrizes para o cadastro territorial multifinalitário brasileiro. Dissertação (Mestrado). Programa de Pós- Graduação em Engenharia Civil. UFSC. Florianópolis, Hasenack, M. A cartografia cadastral no Brasil. Tese (Doutorado). Programa de Pós- Graduação em Engenharia Civil. UFSC. Florianópolis, Kaufmann, J.; Steudler, D. Cadastre 2014 A Vision for a Future Cadastral System. Ru dlingen and Bern, Switzerland, 1998.

56 Referências Lemmen, C. H. J., and P. J. M. Van Oosterom. The Land Administration Domain Model Standard. Proceedings 5th Land Administration Domain Model Workshop, Kuala Lumpur, Malaysia, September FIG, Marra, T., Barbosa, K., Oliveira, E. Brazil Towards an Effective Cadastre with Sigef. Proceedings: Conference on Land and Poverty, Washington-DC, USA. World Bank, Paixão, S. K. S.. Design of a Conceptual Land Information Management Model for the Rural Cadastre in Brazil. Tese (Doutorado). Departamento de Geodésia e Engenharia Geomática da Universidade New Brunswick. Frederition, Canadá Steudler, D. Cadastre 2014 and Beyond. Copenhagen Denmark: International Federation of Surveyors (FIG), 2014.

57 Créditos das Figuras The noun project