Rotulagem Nutricional: um importante instrumento de educação do consumidor?

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1 Rotulagem Nutricional: um importante instrumento de educação do consumidor? Nadia Rodrigues Fernandes 1 Izabel Cristina Rodrigues da Silva 2 Nutricionista graduada pela UnB. Especialização Lato Sensu em Vigilância Sanitária pela Universidade Católica de Goiás. nadiaucb@yahoo.com.br. Biomédica. Especialista em Vigilância Sanitária pela PUC-GO. RESUMO Introdução: A tendência de evolução dos padrões de consumo alimentar, nas últimas três décadas, indica persistência de um teor excessivo de açúcar na dieta e aumento no aporte relativo de gorduras em geral e de gorduras saturadas. Assim, facilitar a escolha de alimentos saudáveis, a partir das informações contidas nos rótulos de alimentos, foi uma das estratégias desenhadas pela Política Nacional de Alimentação para a redução dos índices de sobrepeso, obesidade e doenças crônico degenerativas associadas aos hábitos alimentares da população. Metodologia: As informações presentes nessa revisão resultam da compilação e análise crítica de artigos obtidos nos bancos de dados eletrônicos LILACS, Medline e SciELO, bem como da legislação que regula a rotulagem nutricional no Brasil. Discussão:. Os estudos mostraram que muitos consumidores alegam ter dificuldade em entender as informações trazidas nos rótulos e por isso são levados pelas ilustrações, pelo preço e pela marca do produto, colocando em risco sua saúde. Conclusão: os rótulos dos alimentos, quando bem compreendidos, permitem que o consumidor realize suas escolhas alimentares mais saudáveis. Palavras-chaves: Alimento, educação nutricional, orientação nutricional, rótulo, rotulagem, legislação. ABSTRACT: Introduction: The trend of changing patterns of food consumption in the last three decades, indicating persistence of excessive content of sugar in the diet and increasing the relative contribution of fats in general and saturated fats. Thus facilitating the choice of healthy foods, from the information contained on food labels, was one of the strategies designed by the National Food for reducing rates of overweight, obesity and chronic degenerative diseases associated with eating habits of the population. Methodology: The information presented in this review are the result of compilation and critical analysis of articles obtained in electronic databases LILACS, MEDLINE and SciELO, as well as laws governing nutrition labeling in Brazil. Discussion:. Studies have shown that many consumers say they have difficulty understanding the information carried in the labels and so are taken by the illustrations, by price and brand product, putting their health at risk. Conclusion: food labels, when well understood, allow consumers to perform their healthier food choices. Keywords: Food, nutricional educacion, nutricional counseling, label, labeling, legislation.

2 2 INTRODUÇÃO É fato incontestável a importância da alimentação saudável, completa, variada e agradável ao paladar para a promoção da saúde, sobretudo dos organismos jovens, em fase de desenvolvimento, e para a prevenção e controle de doenças crônicas não transmissíveis, cuja prevalência vem aumentando significativamente (BOOG, 1999). A tendência de evolução dos padrões de consumo alimentar, nas últimas três décadas, indica persistência de um teor excessivo de açúcar na dieta (com redução no consumo de açúcar refinado e incremento no consumo de refrigerantes) e aumento no aporte relativo de gorduras em geral e de gorduras saturadas. Nota-se, ainda que, alimentos tradicionais na dieta do brasileiro, como o arroz e o feijão, perdem importância no período, enquanto o consumo de produtos industrializados, como biscoitos e refrigerantes, aumenta em 400% (IBGE, 2004). De acordo com os princípios de uma alimentação saudável, todos os grupos de alimentos devem compor a dieta diária. A alimentação saudável deve fornecer água, carboidratos, proteínas, lipídios, vitaminas, fibras e minerais em quantidades adequadas, uma vez que cada um dos nutrientes é insubstituível e indispensável ao bom funcionamento do organismo. A diversidade dietética que fundamenta o conceito de alimentação saudável pressupõe que nenhum alimento ou grupo de alimentos específicos é suficiente para fornecer todos os nutrientes necessários à manutenção da saúde. Deve-se, então, priorizar uma alimentação variada e equilibrada e a prática de atividade física para a manutenção de peso saudável, garantia do aporte de nutrientes adequado e melhora da qualidade de vida dos indivíduos (BRASIL, 2005 a ). A transição demográfica, marcada principalmente pela queda da fecundidade e redução da mortalidade infantil e pré-escolar, tem resultado em uma expectativa de vida cada vez mais elevada da população brasileira. Em decorrência dessa condição, surgem novos problemas alimentares e nutricionais, importantes no processo de transição nutricional, em que se observa um aumento da prevalência de sobrepeso e obesidade coexistente com carências nutricionais, também chamadas de fome oculta (BATISTA, 2003; IBGE, 2002).

3 Diante desse quadro, torna-se importante fornecer ao consumidor alternativas para que ele possa fazer boas escolhas alimentares. Assim, o papel da educação alimentar e nutricional está vinculado à produção de informações que sirvam como subsídio para auxiliar a tomada de decisões dos indivíduos de maneira a ampliar o seu poder de escolha e de decisão (SANTOS, 2005). Nesse contexto, pode considerar que a possibilidade de orientação da população, quanto ao consumo adequado de alimentos, pode corrigir erros alimentares, diminuir seus efeitos deletérios e, simultaneamente, promover o redirecionamento da oferta de alimentos pelo setor produtivo à sociedade de consumo e de seus mecanismos de divulgação. Essa ação é imprescindível quando se verifica que a vulnerabilidade do consumidor está ligada à ausência de conhecimento técnico, pois, como ele não participa do ciclo de produção, acaba não tendo como avaliar o que comprar e decidir por ele mesmo qual produto ou serviço é melhor (PONTES, 2009; NUNES, 2005). Por isso, a demanda crescente da sociedade por informações confiáveis no que diz respeito aos produtos alimentares exige esforço do governo e setor produtivo para implantação de uma efetiva rotulagem nutricional de alimentos. Dessa forma, como parte do conjunto de indicações do Ministério da Saúde, a promoção de hábitos alimentares e estilos de vida saudáveis tem o compromisso de contribuir para a promoção e proteção da saúde da população. Assim, facilitar a escolha de alimentos saudáveis, a partir das informações contidas nos rótulos de alimentos, foi uma das estratégias desenhadas pela Política Nacional de Alimentação para a redução dos índices de sobrepeso, obesidade e doenças crônico degenerativas associadas aos hábitos alimentares da população (BRASIL, 2005 b ; BRASIL, 2001). Pode-se definir como rotulagem toda inscrição, legenda, imagem ou toda matéria descritiva ou gráfica, escrita, impressa, estampada, gravada, gravada em relevo ou litografada, sendo ela aplicada a todo alimento que seja comercializado, qualquer que seja a sua origem, embalado na ausência do cliente, e pronto para oferta ao consumidor. Contudo, no intuito de proteger a população, os alimentos embalados não devem ser descritos ou apresentar rótulo que possua qualquer tipo de informação que possa induzir o consumidor a equívoco, erro, confusão ou engano, em relação à verdadeira natureza, composição, procedência, tipo, qualidade, quantidade, rendimento ou forma de uso do alimento, atribuição de propriedade terapêutica entre outros (BRASIL, 2002). Sabe-se, então, que a escolha de alimentos saudáveis reduz o risco de certas doenças, como obesidade, diabetes, câncer e hipertensão. Por isso, hoje, o rótulo

4 nutricional dos produtos comercializados no País deve apresentar informações como: nome do produto, lista de ingredientes que compõem o produto, quantidade em gramas ou mililitros que o produto apresenta, prazo de validade do produto e identificação da origem do produto. Assim sendo, com a publicação da resolução que estabelece que todos os alimentos e bebidas embalados devem apresentar Informação Nutricional, a partir de 21 de setembro de 2001, além de informações gerais, os fabricantes de alimentos começaram a disponibilizar os produtos com as informações referentes ao valor calórico, carboidratos, proteínas, gorduras totais, gorduras saturadas, colesterol, fibra alimentar, cálcio, ferro e sódio (BRASIL, 2001). Esse estudo tem como objetivo verificar se a rotulagem nutricional, de fato, tem o potencial para auxiliar os consumidores a fazerem escolhas alimentares mais saudáveis, bem como analisar os fatores que interferem nesse processo. METODOLOGIA As informações presentes nessa revisão resultam da compilação e análise crítica de artigos obtidos nos bancos de dados eletrônicos LILACS, Medline e SciELO, bem como da legislação que regula a rotulagem nutricional no Brasil. DISCUSSÃO A educação nutricional envolve experiências de aprendizado elaboradas para facilitar a adoção voluntária de uma alimentação saudável que conduza à saúde e bem estar. Consiste em um procedimento realizado pelo nutricionista junto a indivíduos ou grupos populacionais, considerando as interações e significados que compõem o fenômeno do comportamento alimentar, para aconselhar mudanças necessárias a uma readequação dos hábitos alimentares (CFN, Resolução Nº. 380/ 2005). A educação em saúde consiste no processo que capacita os indivíduos a agir conscientemente diante da realidade cotidiana, com aproveitamento de experiências anteriores, tendo sempre em vista a integração do conhecimento e o progresso no âmbito social (FREITAS, 1997; VASCONCELOS, 1997). Nesse sentido, a educação nutricional é um processo de grande importância na promoção de práticas saudáveis e na modificação de hábitos alimentares e implementá-la é papel do nutricionista em

5 busca de uma melhora do estado nutricional e qualidade de vida da população (SANTOS, 2005). O sucesso dessas ações depende, dentre outros fatores, dos materiais educativos utilizados para o seu desenvolvimento os quais devem garantir a interação e contato entre o nutricionista e o educando. Dessa forma, a escolha dos materiais deve ser feita de maneira a potencializar o aprendizado e possíveis mudanças nos hábitos alimentares uma vez que as práticas educativas possuem como objetivo principal a transmissão de mensagens consistentes, coerentes e claras, utilizando ao máximo os recursos tecnológicos de comunicação (SANTOS, 2005). As recomendações nutricionais consistem em importantes instrumentos para as ações que buscam combater a insegurança alimentar e nutricional no Brasil, uma vez que a desnutrição na infância, que se expressa no baixo peso, no atraso no crescimento e desenvolvimento e na maior vulnerabilidade às infecções e, como mostram alguns estudos recentes, no maior risco para ocorrência futuras de doenças crônicas nãotransmissíveis, continua sendo importante problema de saúde pública, principalmente nas regiões mais pobres do país (PAN AMERICAN HEALTH ORGANIZATION, 1998). Segundo o Código de proteção e defesa do consumidor (Lei 8.078/90), é por meio do rótulo que o consumidor pode identificar a composição, as características nutricionais e os possíveis riscos que o alimento pode oferecer. Assim, verifica-se a necessidade de se ter informações nutricionais fidedignas para que a segurança alimentar e, consequentemente, a saúde do consumidor sejam preservadas (ISHIMOTO & NACIF, 2001; YOSHIZAWA et al., 2003). Nesse contexto, o Estado é responsável por adotar medidas que garantam a segurança alimentar do consumidor. Para tanto, no Brasil, foram criadas inúmeras normas a fim de assegurar aos consumidores que os produtos vendidos no País estejam com informações corretas e detalhadas. A primeira norma referente à rotulagem de alimentos no âmbito do Ministério da Saúde foi o Decreto-Lei nº 986, de 1969, que instituiu as normas básicas sobre alimentos e que determina que: não devem ser descritos no rótulo vocábulos, sinais, denominações, emblemas, ilustrações ou qualquer representação gráfica que possam tornar a informação falsa, insuficiente ou confusa, induzindo o consumidor a engano. O rótulo, ainda, não pode indicar que o alimento possui propriedades medicinais ou terapêuticas, aconselhando seu consumo para evitar ou curar doenças. Portanto, a

6 presença de falsas informações e/ou o realce de características intrínsecas ao produto como atributo exclusivo de uma determinada marca tornam-se, assim, infração à Lei (BRASIL, 1969). Após a publicação do decreto-lei nº 986, de 1969, diversos regulamentos foram criados com o intuito de modernizar a legislação, tornando-a mais efetiva. Tais como: a Resolução Anvisa RDC nº 360/03, que versa sobre o regulamento técnico sobre rotulagem nutricional de alimentos embalados e torna obrigatória a rotulagem nutricional baseada nas regras estabelecidas com o objetivo principal de atuar em benefício do consumidor e ainda evitar obstáculos técnicos ao comércio; a Portaria SVS/MS nº 27/98 que regulamenta a informação nutricional complementar; a Portaria SVS/MS nº 29/98 que regulamenta os alimentos para fins especiais; a RDC nº 27/10 que dispõe sobre as categorias de alimentos e embalagens isentos e com obrigatoriedade de registro sanitário; dentre outros regulamentos. Diante disso, pode-se afirmar que a normatização associada à criação de programas e à tomada de ações sanitárias efetivas, em conjunto com a cooperação do cidadão, promove a segurança alimentar. Para isso, políticas de educação nutricional são necessárias para que o consumidor esteja ciente daquilo que está comprando, sendo menos susceptível a falsas informações veiculadas pelos fabricantes (ISHIMOTO & NACIF, 2001). Muitos consumidores alegam ter dificuldade em entender as informações trazidas nos rótulos e por isso são levados pelas ilustrações, pelo preço e pela marca do produto, colocando em risco sua saúde (CÂMARA, 2008). Um estudo transversal realizado em 2008, em 23 supermercados, na Cidade de Natal, Brasil, observou que 94,6% dos entrevistados consultavam os rótulos, sendo que 96,8% consideravam a declaração nutricional importante e muito importante. No entanto, somente 3,8% declararam que compreendiam totalmente os dizeres da declaração nutricional. Assim, como a rotulagem de alimentos tem a função inerente de informação, a prática da leitura deve ser exercida pelo consumidor no momento da aquisição do produto alimentício. Na maioria dos casos, a dificuldade de se adquirir o hábito da leitura é observada em relação à compreensão das informações dos rótulos pela população. Essa dificuldade pode ser atribuída à utilização de uma linguagem técnica, cuja compreensão pode ser alcançada apenas por um público mais específico (SOUZA et al, 2011; MARINS et al, 2008). No que diz respeito às sugestões dos consumidores para melhorar a compreensão das informações, medidas citadas para que a declaração nutricional seja melhor

7 compreendida e utilizada foram, principalmente, a necessidade de orientação sobre a declaração nutricional, a ser realizada por profissionais qualificados nos supermercados, bem como a divulgação na mídia sobre o que é a informação nutricional, sua importância e finalidade. Além disso, a verificação da declaração nutricional com a finalidade de fazer escolhas alimentares mais saudáveis mostrou associação com o nível de escolaridade e a renda familiar, ou seja, quanto maior a renda e a escolaridade do consumidor mais consultada foi a declaração nutricional, no intuito de possibilitar a escolha de alimentos mais saudáveis (SOUZA et al, 2011). Um fator que interferiu na compreensão das informações foi a ilegibilidade da declaração nutricional no rótulo dos alimentos. Diante disso, observa-se que o direito assegurado no Código de Defesa do Consumidor, de clareza e adequação da informação sobre produtos e serviços, é ferido, além disso, pode-se constatar uma contradição quanto à finalidade da rotulagem de alimentos, pois ao passo que esta representa um elo entre o consumidor e o produto, ela só é decifrada por aqueles que estão mais capacitados. Por isso, essa defasagem em relação à compreensão dos rótulos dos produtos alimentícios pelos consumidores, torna evidente a necessidade de se desenvolver programas educativos para se difundir a informação, viabilizando a comunicação de forma adequada entre consumidores e produtores de alimentos. Esta iniciativa, então, deve envolver ações conjuntas entre órgãos governamentais e indústrias de alimentos, com o objetivo de se contextualizar, para a realidade da população brasileira, a linguagem utilizada, proibindo a utilização de vocábulos em língua estrangeira, abreviações e utilização de códigos que ocultem a identidade do aditivo (SOUZA et al, 2011; BRASIL, 1990, MARINS et al, 2008). Deve-se buscar, então, uma linguagem mais simples para a divulgação das informações, de tal forma que possibilite uma maior compreensão pela população. Esta linguagem não deve ser banal ou omissa, pois desta forma podem ocorrer distorções e interpretações errôneas das informações. Cabe ressaltar, ainda, que as estratégias de educação e comunicação são medidas urgentes, podendo servir de estímulo aos consumidores para exercitarem o hábito de leitura dos rótulos. Por outro lado, a indústria de alimentos deve estar compromissada em cumprir os preceitos legais e informar ao consumidor as características inerentes ao produto. Nesse contexto, a imperiosa necessidade de se estimular medidas educativas que possibilitem os consumidores a entender o significado das informações transmitidas pelos rótulos dos

8 produtos permitirá ao consumidor selecionar os seus alimentos de forma mais consciente (SOUZA et al, 2011; BRASIL, 1990, MARINS et al, 2008). Um estudo realizado por Souza et al (2011), mostrou que o elemento nutricional mais consultado na declaração nutricional pelos consumidores, com o intuito de permitir uma escolha alimentar mais saudável, foi nutriente gordura, seguido do valor energético. Assim, para muitos entrevistados, a declaração nutricional subsidiou o controle dietoterápico para determinados tipos de doenças crônicas não transmissíveis. Dessa forma, nesse estudo, os consumidores reconheceram que a declaração nutricional nos rótulos dos alimentos é importante e necessária, o que a torna um importante instrumento de educação nutricional (SOUZA et al, 2011). Já outro estudo que avaliou o hábito de leitura e compreensão dos rótulos de produtos alimentícios pelos frequentadores de supermercados do município de Niterói/RJ, em 2003, mostrou que aproximadamente 24% dos entrevistados informaram não confiar no conteúdo dos rótulos, ou por acreditarem que as informações ali contidas são manipuladas, omitidas ou falsas, ou por acharem que aquelas informações não sofrem fiscalização por parte dos órgãos competentes. Diante disso, observa-se que o consumidor acredita na rotulagem como item meramente figurativo, em que as indústrias de alimentos veiculam apenas o que lhes convém, estando estas interessadas apenas em obter lucro, o que gera desconfiança em quem se propõe adquirir um produto alimentício (MARINS et al, 2008). Em Brasília (DF), para investigar se e como a população adulta frequentadora de supermercados no Plano Piloto, utilizava as informações nutricionais presentes nos rótulos de alimentos e bebidas embalados, assim como identificar a importância atribuída a essas informações, Monteiro et al (2005) também mostraram que a maioria dos consumidores (74%) pesquisados lia a informação nutricional dos rótulos de alimentos, no entanto, apenas 25,7% deles liam os rótulos de todos os alimentos. Além disso, quando analisadas as representações de seus discursos, notou-se uma diversificação e uma incoerência nos relatos e nos argumentos relacionados à importância e ao uso da informação nutricional presente nos rótulos, o que possibilita afirmar que a simples presença das informações não é fator determinante para o uso das mesmas na prática alimentar, pois muitos consumidores, apesar de considerarem importante essa informação, não a utilizam. Foi visto, ainda, uma relação estatisticamente significante (P < 0,05) entre o nível socioeconômico e a consulta aos

9 rótulos, porém nesse caso, essa relação não ocorreu com as variáveis como sexo, idade, estado civil, escolaridade e ocupação (P > 0,05). Esse estudo, também revelou a preocupação dos consumidores com alimentos fontes importantes de calorias, gordura e sódio. Isso se evidencia justamente diante da motivação que levou os indivíduos a consultarem particularmente os rótulos de alimentos como leites e derivados, enlatados, embutidos e produtos diet e light. Tal achado está relacionado à preocupação crescente com a aparência corporal e à insatisfação generalizada com o corpo, veiculada principalmente pelas revistas femininas. Essa cobrança com relação à manutenção da boa aparência, principalmente das mulheres, pode justificar a relação estatisticamente significativa entre a consulta às calorias como motivação para a leitura dos rótulos e a variável sexo (P < 0,05), pois 66,4% delas consultavam os rótulos com esse objetivo, contra 46,5% dos homens (MONTEIRO, 2005). Outro aspecto que merece destaque é que, apesar de ser um dos objetivos de se estabelecer a rotulagem nutricional obrigatória e de propiciar a oportunidade ao consumidor de fazer escolhas mais saudáveis, a comparação de produtos similares a partir de seus rótulos não foi muito citada pelos entrevistados como sendo uma motivação relevante. Nesse contexto, fica claro que a rotulagem nutricional, como qualquer outra fonte de informação, faz parte de um processo educativo, não sendo um fim em si mesma, por isso, deve ser trabalhada de modo a servir como instrumento para a educação em saúde (MONTEIRO, 2005; CASSOTI, 1998). CONCLUSÃO Fica clara a necessidade de melhorar os rótulos e promover mais oportunidades para a aprendizagem sobre as características nutricionais dos produtos industrializados. Para tal, as intervenções devem partir do pressuposto de que cada pessoa precisa ser educada para ter a capacidade de elaborar seu próprio plano de alimentação, considerendo as suas necessidades nutricionais, preferências, hábitos alimentares e situação econômica (SOUZA et al, 2001). Freqüentemente os rótulos dos produtos alimentícios geram dúvidas, descrédito ou insatisfação em relação às informações. Diante disso, para que a rotulagem exerça o papel que lhe é inerente, as informações disponibilizadas devem ser fidedignas, legíveis e acessíveis a todos os segmentos sociais. Por isso, é importante que políticas públicas

10 na área de educação e comunicação, sejam desenvolvidas com o intuito de auxiliar os consumidores no processo de apropriação das informações vinculadas pelos rótulos dos produtos alimentícios (MARINS et al, 2008). No entanto, os rótulos dos alimentos, que representam um espaço de informação ao consumidor, quando bem compreendidos, permitem que o consumidor realize suas escolhas alimentares de forma mais criteriosa, fazendo que estes optem por alimentos mais saudáveis, podendo até mesmo subsidiar o controle dietoterápico para determinados tipos de doenças crônicas não transmissíveis. REFERÊNCIAS BATISTA F. M, RISSIN A. A transição nutricional no Brasil: tendências regionais e temporais. Cad Saúde Pública, n.19, supl 1, p BOOG, M. C. Educação nutricional em serviços públicos de saúde. Cad. Saúde Pública, 1999, v.15, supl.2, p.s139-s147. BRASIL. Ministério da Justiça. Decreto-lei nº 986 de 21 de outubro de Institui normas básicas sobre alimentos. Diário Oficial da União, Brasília, 21 out Seção 1, pt.1. BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria de Vigilância Sanitária. Resolução ANVISA RDC nº 27, de 9 de agosto de Dispõe sobre categorias de alimentos e embalagens isentos e com obrigatoriedade de registro sanitário. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 9 ago BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria de Vigilância Sanitária. Resolução RDC ANVISA nº 360, de 23 de dezembro de Dispõe sobre Regulamento Técnico sobre Rotulagem Nutricional de Alimentos Embalados. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 26 dez BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria do Direito Econômico. Lei de 11 de setembro de Código de Defesa do Consumidor. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 12 set BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária / Universidade de Brasília. Rotulagem nutricional obrigatória: manual de orientação aos consumidores. Brasília, BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária / Universidade de Brasília. Rotulagem nutricional obrigatória: manual de orientação às indústrias de Alimentos. 2º versão. Brasília, 2005 b. BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de atenção à Saúde. Coordenação-Geral da Política de Alimentação e Nutrição. Guia alimentar para a população brasileira:

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