CONSULTA Nº /2012

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1 1 CONSULTA Nº /2012 Assunto: Promotoria de Justiça Cível solicita apoio do CREMESP para evento, que abordará a problemática do consumo de bebidas alcoólicas por adolescentes; bem como será proposta a criação de Projeto de Lei de Iniciativa Popular, visando restringir a publicidade de bebidas alcoólicas com concentração inferior à 13 graus gay-lussac, a exemplo do que já acorre com as bebidas mais fortes. Relator: Conselheiro Mauro Gomes Aranha de Lima. Ementa: A Lei nº /2000 praticamente proibiu qualquer propaganda de cigarro (exceto dentro dos locais de venda), mas essa proibição não atingiu as bebidas alcoólicas. Atualmente o país adota o modelo de autorregulação do Conselho de Autorregulamentação Publicitária (CONAR) e as regras relacionam-se, principalmente, ao conteúdo e à exposição de menores de idade às peças. O Dr. J.E.L., Promotor de Justiça da Promotoria de Justiça Cível de São Bernardo do Campo, solicita apoio do CREMESP para evento, em data e local a serem confirmados, no qual: bebidas alcoólicas por adolescentes; e 1) se abordará a problemática do consumo de 2) será proposta a criação de Projeto de Lei de Iniciativa Popular, visando restringir a publicidade de bebidas alcoólicas com concentração inferior à 13 graus gay-lussac, a exemplo do que já acorre com as bebidas mais fortes. PARECER A Câmara Técnica de Psiquiatria deste Regional debruçou-se sobre sua demanda e aprovou o seguinte parecer, tendo por relator o Dr. Daniel Sócrates, membro da referida Câmara Técnica:

2 2 A iniciação do uso álcool é influenciada por fatores individuais e interpessoais, incluindo aspectos familiares, biológicos, de temperamento e ambientais (Ellickson et al, 2005; Fielder et al, 2009; Fleming et al, 2004; Hastings et al, 2005), dentre os quais se encontra a publicidade de bebidas alcoólicas (Anderson, 2009; Henriksen et al, 2008; Jerningan et al, 2005; Stacy et al, 2004). Resultados de várias pesquisas fortalecem a associação positiva entre a publicidade e o consumo do álcool, como Snyder et al, que mostrou que jovens americanos de regiões com maior gasto com propagandas consomem volumes maiores de bebidas alcoólicas. Um outro estudo (Faria et al, 2011) original no Brasil realizado com estudantes da região central de São Bernardo do Campo SP mostra a associação positiva das propagandas de bebidas alcoólicas ao consumo de cerveja por alunos de ensino fundamental, os quais não atingiram a idade legal mínima de 18 anos para beber. De acordo com o estudo, essa associação ocorre por meio de pelo menos quatro aspectos: similaridade percebida entre as propagandas e suas vidas, atenção prestada aos comerciais, crença de que eles falam a verdade e promoção da fidelidade à marca. Além da cerveja e vinho, outra bebida que tem aparecido com significância em levantamentos internacionais de uso de álcool por jovens, são os alcopops ou produtos ice que são destilados misturados com refrigerantes ou sucos. Estudos evidenciaram que o gosto adocicado, bem como o design do produto e suas estratégias de marketing tornam esse tipo de bebida particularmente atrativa para adolescentes (Forsyth, 2001; Lanier et al., 2005; Waiters et al., 2001). Eles concluíram também que a oferta das bebidas ice aumentou o consumo total de álcool na população jovem (Roberts et al., 1999, Romanus, 2000), que os faz beber com maior frequência (Brain et al., 2000; McKeganey et al., 1996) e começarem a beber em uma idade mais precoce (Romanus, 2000), tornando-os, em razão disso, mais suscetíveis a terem consequências negativas do uso do álcool (Griffiths and Sutherland, 1998; Hughes et al., 1997). Pesquisas sugerem que a forma mais eficaz de controlar a influência da propaganda sobre o consumo de álcool seria diminuir a exposição dos mais jovens, restringindo a veiculação de propagandas de bebidas alcoólicas, incluindo cerveja, na televisão e em outros meios de comunicação (Vendrame et al, 2009). Tal restrição inexiste no Brasil para a propaganda de cerveja, vinhos e produtos ice.

3 3 Nacionalmente, além de poucos programas de prevenção ao consumo de álcool, há poucas restrições à propaganda de bebidas alcoólicas. Estas são reguladas pela lei n , de Segundo essa lei, que também regulamenta os cigarros, entre outros produtos, bebida alcoólica é somente aquela com mais de 13 graus Gay-Lussac, ou seja, exclui cervejas e vinhos. A principal restrição que apresenta é a redução de horário de propaganda na televisão e no rádio, permitindo propagandas de álcool entre 21:00 e 6:00 horas. No entanto, as chamadas propagandas de uns poucos segundos, são permitidas a qualquer horário. A partir de 2000, uma nova lei (nº /2000), foi sancionada que praticamente proibiu qualquer propaganda de cigarro (exceto dentro dos locais de venda), mas essa proibição não atingiu as bebidas alcoólicas. Atualmente o país adota o modelo de autorregulação do Conselho de Autorregulamentação Publicitária (Conar) (CONAR, 2011) e as regras relacionam-se, principalmente, ao conteúdo e à exposição de menores de idade às peças. Considerando a eficácia dessa autorregulamentação questionável, (Fielder et al, 2009) o governo brasileiro tentou restringir as propagandas de cerveja na televisão em 2008 por meio da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) e do Ministério da Saúde. Entretanto, movimentos encabeçados pelas indústrias cervejeiras e por associações representantes dos meios de comunicação conseguiram reverter essas propostas, e atualmente não há restrição de horário para propagandas dessas bebidas (Faria et al, 2011). Em contrapartida, movimentos sociais e da comunidade acadêmica surgiram na defesa desse tema, como manifestos da Associação Brasileira de Estudos do Álcool e outras Drogas (ABEAD) e da Aliança Cidadã pelo Controle do Álcool (ACCA), com o seu Movimento Propaganda Sem Bebida, que foi criada em 2003 através de uma iniciativa da UNIAD Unidade de Pesquisa em Álcool e Drogas, do Departamento de Psiquiatria da Universidade Federal de São Paulo e do CREMESP Conselho Regional de Medicina do Estado de São Paulo. A ACCA é uma articulação de entidades da sociedade civil sem personalidade jurídica e sem fins lucrativos, que reúne igrejas, universidades, serviços de saúde, entidades de defesa do consumidor, entidades médicas, conselhos profissionais, sindicatos e ONGs que trabalham com dependência química, grupos de apoio e autoajuda, entidades de defesa de portadores de patologias, dentre outras. Uma das metas da Aliança Cidadã é a aprovação de legislação que limite a publicidade de álcool nos meios de comunicação e em eventos esportivos culturais e sociais, semelhante à legislação atual que restringe as propagandas de cigarro.

4 4 Em face do exposto, este Conselho entende a pertinência de sua iniciativa e desde já expressa a intenção de apoio à mesma. Este é o nosso parecer, s.m.j. Conselheiro Mauro Gomes Aranha de Lima APROVADO NA REUNIÃO DA CÂMARA DE CONSULTAS, REALIZADA EM HOMOLOGADO NA 4.532ª REUNIÃO PLENÁRIA, REALIZADA EM Referências Bibliográficas: Anderson P. Is it time to ban alcohol advertising? Clin Med. 2009;9(2):121-4 Brain, K., Parker, H., Carnwath, T., Drinking with design: Young drinkers as psychoactive consumers. Drugs: Educ., Prev. Policy 7 (1), Conselho Nacional de Autorregulamentação Publicitária. Códigos e anexos: anexo A bebidas alcoólicas. São Paulo; s.d. Disponível em: m. Ellickson PL, Collins RL, Hambarsoomians K, McCaffrey DF. Does alcohol advertising promote adolescente drinking? Results From a longitudinal assessment. Addiction. 2005;100(2): Faria, R.; Vendrame, A.; Silva, R.; Pinsky, I.Rev Saúde Pública 2011;45(3):441-7 Association between alcohol advertising and beer drinking among adolescents. Filder L, Donovan RJ, Ouschan R. Exposure of children and adolescents to acohol advertinsing on Australian metropolitan free-to-air television. Addiction. 2009;104(7): Fleming K, Thorson E, Atkin CK. Alcohol advertising exposure and perceptions: links with alcohol expetancies and intentions to drink or drinking in underaged youth and young adults. J Health Commun. 2004;9(1):3-29.

5 5 Forsyth, A.J., A design for strife: alcopops, licit drug-familiar scare story. Int. J. Drug Policy 12 (1), Griffiths, M., Sutherland, I.,1998. Adolescent gambling and drug use. J. Community Appl. Soc. Sychol. 8 (6), Hastings G, Anderson S, Cooke E, Gordon R. Alcohol markenting and young people s drinking: a review of the research. J Public Health Policy. 2005:26 (3): DOI: /palgrave.jphp Henriksen L, Feighery EC, Schleicher NC, Fortmann SP. Receptivity to alcohol marketing predicts initiation of alcohol use. J Adolesc Health, 2008;42(1): Hughes, K., MacKintosh, A.M.,Hastings, G., Wheeler, C.,Watson, J., Inglis, J., Young people, alcohol, and designer drinks: quantitative and qualitative study. BMJ 314 (7078), Jernigan DH, Ostroff J, Ross C. Alcohol adversiting and youth: a measured approach. J Public Heath Policy. 2005:26(3): Lanier, S.A., Hayes, J.E.,Duffy, V.B., Sweet and bitter tastes of alcoholic bev-erages mediate alcohol intake in of-age undergraduates. Physiol. Behav.83 (5), McKeganey, N., Forsyth, A., Barnand, M., Hay, G., Designer drinks and drunk-enness amongst a sample of Scottish schoolchildren. BMJ 313 (7054), 401. Roberts, C., Blakey, V., Tudor-Smith, C., The impact of alcopops on regulardrinking by young people in Wales. Drugs: Educ., Prev. Policy 6 (1), Romanus, G, Alcopops in Sweden a supply side initiative. Addiction 95 (Suppl 4), S609-S619. Stacy AW, Zogg JB, Unger JB, Dent CW. Exposure to televised alcohol ads and subsequente adolescente alcohol use. Am J Health Behav. 2004;28 (6): Snyder LB, Milici FF, Slater M, Sun H, Strizhakova Y. Effects of alcohol advertiding exposure on drinking among youth. Arch Pediatr Adolesc Med. 2006;160(1): DOI: /archpedi

6 6 Waiters, E.D, Treno, A.J.Grube, J.W., Alcohol advertising and youth: a focusgroup analysis of what young people find appealing in alcohol advertising. Contemp. Drug Probl.28, Vendrame A, Pinsky I, Faria R, Silva R. Apreciação de propagandas de cerveja por adolescentes: relação com a exposição prévia às mesmas e o consumo de álcool. Cad Saúde Pública. 2009;25(2):