Junto se envia, à atenção das delegações, a versão desclassificada do documento referido em epígrafe.

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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 1 de junho de 2016 (OR. en) 13215/08 DCL 1 DESCLASSIFICAÇÃO do documento: 13215/08 RESTREINT UE data: 22 de setembro de 2008 novo estatuto: Assunto: Público Avaliação Schengen da Suíça SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675 Projeto de conclusões do Conselho sobre a conclusão do processo de avaliação do estado de preparação da Suíça para implementar todas as disposições do acervo de Schengen, incluindo as disposições relacionadas com o SIS Junto se envia, à atenção das delegações, a versão desclassificada do documento referido em epígrafe. O texto deste documento é idêntico ao da versão anterior /08 DCL 1 mjb DGF 2A PT

2 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 22 de Setembro de 2008 (OR. en) 13215/08 RESTREINT UE NOTA de : para: Assunto: SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675 Grupo de Avaliação de Schengen Coreper / Conselho (Comité Misto) Avaliação Schengen da Suíça Projecto de conclusões do Conselho sobre a conclusão do processo de avaliação do estado de preparação da Suíça para implementar todas as disposições do acervo de Schengen, incluindo as disposições relacionadas com o SIS 1 PARTE I Introdução 1. A preparação da Suíça para implementar a totalidade do acervo de Schengen foi avaliada em 2008 com base no artigo 15. do Acordo, de 25 de Outubro de 2004, entre a União Europeia, a Comunidade Europeia e a Confederação Suíça relativo à associação da Confederação Suíça à execução, à aplicação e ao desenvolvimento do acervo de Schengen (doc /04, aprovado pelo Conselho em 28 de Janeiro de e que entrou em vigor em 1 de Março de 2008), conjugado com a decisão do Comité Executivo de 16 de Setembro de 1998 (ver SCH/Com-ex (98) 26 def.). 1 2 As presentes conclusões ainda não incluem os resultados das visitas de avaliação relativas às fronteiras aéreas e o SIS (nem de eventuais novas visitas). Decisões (2008/149/JAI) e (2008/146/CE) do Conselho de 28 de Janeiro de /08 ec/am/mf 1

3 2. Depois de a Suíça ter apresentado, em 3 de Março de 2008, uma declaração na qual afirma estar preparada para o início das avaliações de Schengen (doc. 7049/08), o programa das visitas de avaliação em matéria de protecção de dados, cooperação policial e vistos foi aprovado pelo Grupo de Avaliação de Schengen em 7 de Março de 2008 (doc. 6227/1/08) e o das visitas relativas ao SIS e às fronteiras aéreas em 28 de Maio de 2008 (doc. 9563/1/08). 3. Após a recepção da declaração de preparação da Suíça, de 3 de Março de 2008 (doc. 7049/08 SCH-EVAL 12 COMIX 173), o Grupo de Avaliação de Schengen verificou por escrito a preparação da Suíça para aplicar todas as partes do acervo de Schengen, através de um questionário e de uma série de perguntas e de respostas adicionais, a que se seguiram visitas de avaliação efectuadas por equipas de peritos, documentadas em relatórios exaustivos que contêm descrições factuais, apreciações positivas e críticas, bem como recomendações. 4. Para que o Conselho possa tomar uma decisão sobre a plena aplicação do acervo de Schengen, incluindo a abolição dos controlos nas fronteiras internas com a Suíça, é necessário verificar primeiro que este país preenche as condições necessárias para a aplicação de todas as partes do acervo em causa. 5. As presentes conclusões do Conselho visam determinar se a Suíça, que foi submetida a um processo de avaliação exaustiva, preenche todas as condições para a aplicação prática de todas as partes relevantes do acervo de Schengen. Sempre que essas condições (ainda) não estejam completamente preenchidas, as conclusões indicam se são necessárias medidas adicionais, bem como os casos que requerem uma reavaliação através de uma nova visita. As presentes conclusões devem ser lidas em conjugação com os relatórios de avaliação detalhados. Do anexo às presentes conclusões consta uma lista de relatórios e relatórios de seguimento relevantes. PARTE II Constatações específicas 6. A actual legislação suíça em matéria de protecção de dados está em plena conformidade com a Convenção de Schengen. A legislação e as regras de execução são extensas, especialmente aliadas às regulamentações cantonais. O acesso das autoridades cantonais de protecção de dados aos ficheiros de registo cronológico deveria ser clarificado no regulamento interno. Haverá que reforçar a independência da autoridade de protecção de dados como órgão independente de supervisão, tanto a nível administrativo como operacional, e os recursos orçamentais, atendendo às tarefas que se perfilam no horizonte /08 ec/am/mf 2

4 7. Em matéria de cooperação policial, ficou demonstrado que, no que respeita às estruturas institucionais e operacionais, foi efectuada a maior parte do trabalho preparatório para a implementação do acervo de Schengen. Os acordos bilaterais com a Alemanha, a Áustria, o Listenstaine e a França vão mesmo além dos requisitos, embora o acordo com a Itália deva ser renegociado para que as operações transfronteiras cumpram as normas de Schengen. O sistema de formação em linha foi identificado como uma boa prática a par dos cartazes informativos sobre as questões Schengen disponíveis em todos os serviços. No domínio das informações criminais e da avaliação de riscos, devem ser definidas com maior clareza algumas questões estruturais e processuais, devendo ser envidados esforços para assegurar a plena interoperabilidade entre as bases de dados das autoridades de aplicação da lei. 8. Com base nas informações coligidas e nos controlos efectuados na secção de vistos da embaixada da Suíça em Moscovo e no seu consulado geral em Istambul, considerou-se que a Suíça poderá estar em condições de aplicar o acervo de Schengen oportunamente. Não foram registadas falhas significativas nem erros crónicos no trabalho corrente das secções de vistos. As questões que carecem de especial atenção ou reexame dizem, sobretudo, respeito à necessidade de adaptar o sistema informático às normas Schengen e reorganizar o processo de decisão, às derrogações da regra básica de comparecer pessoalmente e à avaliação da verdadeira finalidade da viagem/risco de estada ilegal, ao facto de, quando é concedido um visto, o número de entradas dever corresponder ao itinerário e à finalidade da viagem, à formação do pessoal e, por último, ao alinhamento do "carimbo de aplicação", do pedido de visto, da vinheta de visto e dos emolumentos pelas disposições de Schengen (ICC). 9. Avaliação Schengen das fronteiras aéreas (...) [9-B Em relação à vigilância das fronteiras ao longo da fronteira terrestre da Suíça com o Principado do Listenstaine, a Suíça conseguiu apresentar uma solução aceitável depois de ter chegado a acordo com este Principado sobre um regime, no espírito do acervo de Schengen, que dá resposta às preocupações existentes (ver doc /08 SCHEVAL 71 CH 49 FL 38 COMIX 676 RESTREINT.)] 13215/08 ec/am/mf 3

5 10. A avaliação de Schengen em matéria de disposições relacionadas com o SIS realizou-se em Setembro de O N.SIS suíço foi declarado tecnicamente pronto em Maio de , o teste funcional SIRENE realizou-se em Junho de e o SIS1+ ficou acessível aos utilizadores finais suíços em 14 de Agosto de Efectuaram-se o carregamento de dados reais e a utilização do SIS; cf. Decisão (2008/421/CE) do Conselho, de 5 de Junho de 2008, relativa à aplicação das disposições do acervo de Schengen respeitantes ao Sistema de Informação Schengen na Confederação Suíça 6. De um modo geral, os esforços para aplicar as funções SIS e SIRENE foram apreciados e considerados bem sucedidos, pese embora o facto de algumas questões requererem maior atenção. A infra-estrutura da rede a nível federal era muito boa. Os sistemas de acesso estavam, de um modo geral, bem securizados. A equipa considerou que os funcionários que contactou estavam bem informados e convictos das vantagens da cooperação Schengen. O Grupo apreciou os instrumentos disponíveis no que respeita à formação. O Gabinete SIRENE estava bem organizado e o pessoal revelou um elevado nível de competência e empenho. Todavia, o grupo considerou serem necessárias melhorias a nível do sistema do fluxo de trabalho do SIRENE. As autoridades helvéticas deveriam contemplar a introdução da responsabilidade individual em relação aos utilizadores de estações de trabalho móveis. O Grupo constatou que as autoridades suíças tinham reservas em relação à utilização do artigo 99. da CAAS e recomenda que seja definida uma política para a introdução de indicações sobre vigilância discreta de acordo com o direito nacional. O Grupo aconselha que sejam elaborados procedimentos mais fluentes para a notificação de acertos (hits). O Comité de Verificação apreciou a reacção rápida das autoridades suíças para colmatarem várias lacunas técnicas constatadas Ver documentos 9458/08 SIS-TECH 67 COMIX 392 e 10261/08 SIS-TECH 81 COMIX 467. Ver documento 10300/08 SIRIS 94 COMIX 472. Ver documento 5475/7/08 SIS-TECH 9 COMIX 40. JO L 149 de , p /08 ec/am/mf 4

6 PARTE III Conclusões RESTREINT UE 11. Com base no que precede, a Suíça demonstrou estar suficientemente preparada, de um modo geral, para aplicar satisfatoriamente tanto as disposições do acervo de Schengen não relacionadas com o SIS (reserva ad fronteiras aéreas) como as disposições com ele relacionadas (reserva ad SIS). Assim sendo, estão preenchidas as condições para que seja tomada em 31 de Dezembro de 2008 a decisão mencionada no artigo 15. do Acordo acima referido, que permite abolir os controlos nas fronteiras internas terrestres a partir de 31 de Dezembro de 2008 e nas fronteiras aéreas a partir de 29 de Março de Solicita-se à Suíça que aplique as recomendações que constam do relatórios de avaliação, especialmente as referidas na parte II das presentes conclusões e que informe o Conselho, entre 2008 e 2009, sobre o seguimento que tenciona dar-lhes. 13. Por último, o Conselho chama a atenção para a Estratégia de Gestão das Fronteiras definida pelo Conselho (JAI) em Dezembro de 2006, que implica que qualquer reorganização de fundo das funções da gestão integrada das fronteiras em qualquer Estado-Membro deve ser comunicada ao Conselho por intermédio do Grupo de Avaliação de Schengen para assegurar o devido acompanhamento. 7 Ver nota de rodapé /08 ec/am/mf 5

7 ANNEX Schengen evaluation of Switzerland Evaluation reports and follow-up Data protection: Draft report on the Evaluation Committee's visit to the Swiss Confederation for evaluation of data protection within the framework of the evaluation of Switzerland's preparations for the full implementation of the Schengen acquis (doc. 8457/1/08 REV 1 SCH-EVAL 17 COMIX 302 RESTREINT UE). Police cooperation: Report on Police cooperation (doc. 9562/08 SCH-EVAL 34 ENFOPOL 96 COMIX 406 RESTREINT UE) Replies from Switzerland to additional questions put forward by the Belgian delegation regarding the draft report on police cooperation (doc /08 SCHEVAL 54 ENFOPOL 116 COMIX 488 RESTREINT UE) Visa issuance / consulates: Report on the Evaluation Committee's mission to the Visa section of the Embassy of Switzerland in Moscow in the context of Switzerland's preparations for the implementation of the Schengen acquis (doc /08 SCH-EVAL 52 VISA 211 COMIX 486 RESTREINT) Report on the Evaluation Committee's mission to the Consulate General of Switzerland in Istanbul in the context of Switzerland's preparations for the implementation of the Schengen acquis (doc /08 SCH-EVAL 53 VISA 212 COMIX 487 RESTREINT) Follow-up to the reports of the Evaluation Committee's missions to respectively the Visa section of the Embassy of Switzerland in Moscow and the Consulate General of Switzerland in Istanbul (doc /08 SCH-EVAL 60 VISA 243 COMIX 567 RESTREINT and updates) SIS/ SIRENE: SIS/SIRENE Evaluation : draft inspection report for Switzerland (doc /08 SCHEVAL 69 SIRIS 128 COMIX 674 RESTREINT) Air borders: Report on Air borders (doc /08 SCHEVAL 68 FRONT 80 COMIX 673 RESTREINT) 13215/08 ec/am/mf 6 ANEXO