Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento COM(2017) 606 final.

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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 19 de outubro de 2017 (OR. en) Dossiê interinstitucional: 2017/0265 (NLE) 13424/17 PROPOSTA de: JAI 930 CT 107 DROIPEN 140 COPEN 307 COSI 233 ENFOPOL 465 COTER 114 Secretário-Geral da Comissão Europeia, assinado por Jordi AYET PUIGARNAU, Diretor data de receção: 19 de outubro de 2017 para: n. doc. Com.: Assunto: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Secretário-Geral do Conselho da União Europeia COM(2017) 606 final Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração, em nome da União Europeia, da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196) Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento COM(2017) 606 final. Anexo: COM(2017) 606 final 13424/17 /ip DGD2B PT

2 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2017) 606 final 2017/0265 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração, em nome da União Europeia, da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196)

3 1. OBJETO DA PROPOSTA EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (Convenção n.º 196) foi aberta para assinatura em 16 de maio de A União Europeia assinou a Convenção n.º 196 em 22 de outubro de A presente proposta diz respeito à decisão de celebrar a Convenção n.º 196 em nome da União. Deve ser lida em conjunto com uma proposta de decisão de celebração do Protocolo Adicional (Convenção n.º 217) que completa a Convenção para a Prevenção do Terrorismo (Convenção n.º 196). 2. CONTEXTO DA PROPOSTA O objetivo da Convenção n.º 196 é o de melhorar os esforços desenvolvidos pelas partes na prevenção do terrorismo e dos seus efeitos negativos no pleno gozo dos direitos humanos, em particular do direito à vida, através de medidas a adotar a nível nacional e no âmbito da cooperação internacional (artigo 2.º). A Convenção n.º 196, por conseguinte, criminaliza os seguintes atos, quando cometidos intencionalmente: o incitamento público à prática de infrações terroristas (artigo 5.º), o recrutamento para o terrorismo (artigo 6.º) e o treino para o terrorismo (artigo 7.º), assim como a cumplicidade, a instigação e a tentativa de cometer tais infrações («infrações acessórias» nos termos do artigo 9.º). Para definir «infração terrorista», o artigo 1.º remete para os atos enumerados no anexo I da Convenção n.º 196. As disposições que definem as infrações penais são complementadas por disposições que definem a responsabilidade das pessoas coletivas pela prática das infrações em causa (artigo 10.º) e que estabelecem as condições para a aplicação de sanções e medidas (artigo 11.º). A previsão, a implementação e a aplicação da incriminação destas atividades estão sujeitas às condições e garantias relativas aos direitos fundamentais previstas no artigo 12.º. A Convenção n.º 196 define as regras de competência jurisdicional quanto às infrações nela previstas (artigo 14.º). Impõe o dever de investigação (artigo 15.º), de exercício da ação penal e de extradição (artigo 18.º). Estas medidas são acompanhadas de disposições em matéria de proteção, reparação e auxílio às vítimas do terrorismo (artigo 13.º), de políticas nacionais de prevenção (artigo 3.º) e de cooperação internacional em matéria de prevenção (artigo 4.º). A Convenção n.º 196 contém também diversas disposições destinadas a reforçar a cooperação internacional em matéria penal através da concessão de auxílio judiciário mútuo, incluindo o intercâmbio espontâneo de informações (artigos 17.º e 22.º) e a extradição (artigos 19.º, 20.º e 21.º), sem prejuízo de uma cláusula de não discriminação (artigo 21.º). A Convenção n.º 196 estabelece que está aberta à assinatura da União Europeia (artigo 23.º, n.º 1). Contempla ainda uma «cláusula de desvinculação», que visa assegurar que, nas relações entre os Estados-Membros da União Europeia, se aplicam as regras da UE (artigo 26.º, n.º 3). Após a sexta ratificação, das quais quatro foram ratificações dos Estados-Membros do Conselho da Europa, a Convenção n.º 196 entrou em vigor em 1 de junho de Em 21 de 1 Decisão (UE) 2015/1913 do Conselho, de 18 de setembro de 2015, relativa à assinatura, em nome da União Europeia, da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196, JO L 280 de , p. 22), e Decisão (UE) 2015/1914 do Conselho, de 18 de setembro de 2015, relativa à assinatura, em nome da União Europeia, do Protocolo Adicional à Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196, JO L 280 de , p. 24).

4 fevereiro de 2017, vinte e três Estados-Membros da UE tinham ratificado a Convenção e todos a tinham assinado 2. Em 19 de maio de 2015, o Conselho da Europa adotou um protocolo adicional (Convenção n.º 217) que completa a Convenção n.º 196 e que entrou em vigor em 1 de julho de Não é possível ser parte no protocolo adicional sem ser já parte na Convenção n.º A União Europeia assinou a Convenção n.º 196, bem como o seu protocolo adicional JUSTIFICAÇÃO DA PROPOSTA O terrorismo tem caráter mundial e representa uma ameaça crescente para os direitos fundamentais, a democracia e o Estado de direito na Europa e em todo o mundo. Os ataques terroristas são indiscriminados e as vítimas do terrorismo podem provir de qualquer parte do mundo. Os ataques terroristas perpetrados nos últimos anos na União Europeia e no resto do mundo constituíram violações inaceitáveis dos princípios subjacentes às sociedades democráticas. Face a esta ameaça persistente, a União Europeia é mais do que nunca obrigada a permanecer unida para promover e defender os princípios que são a sua razão de ser. A ação contra o terrorismo deve ser intensificada, não só a nível nacional, mas também a nível pan-europeu e mundial. A natureza transfronteiriça do terrorismo exige uma cooperação internacional forte. Um entendimento comum dos atos terroristas e das infrações relacionadas com o terrorismo, complementado com disposições para facilitar a cooperação entre as autoridades nacionais, tal como previsto na Convenção n.º 196, contribui para aumentar a eficácia dos instrumentos de justiça penal e da cooperação a nível da União e a nível internacional. A Convenção n.º 196 diz respeito à criminalização dos atos terroristas e das atividades relacionadas com o terrorismo, bem como à cooperação internacional relativamente a tais crimes e à proteção, reparação e auxílio às vítimas do terrorismo. Os Tratados, e em especial as disposições do título V da parte III do TFUE, conferem à UE competência no domínio abrangido pela Convenção n.º 196. Tal é corroborado pelo facto de a União já ter adotado medidas nos diferentes domínios abrangidos pela Convenção n.º 196: Diretiva (UE) 2017/541 relativa à luta contra o terrorismo 5, que substitui a Decisão-Quadro 2002/475/JAI do Conselho relativa à luta contra o terrorismo, tal como alterada pela Decisão-Quadro 2008/919/JAI no que diz respeito aos Estados-Membros vinculados pela diretiva; Decisão 2005/671/JAI do Conselho relativa à troca de informações e à cooperação em matéria de infrações terroristas 6 ; 2 Gabinete dos Tratados do Conselho da Europa, Lista das assinaturas e ratificações do Tratado 196, situação em 29 de agosto de Ver o artigo 10.º do protocolo adicional. 4 Decisão (UE) 2015/1913 do Conselho, de 18 de setembro de 2015, relativa à assinatura, em nome da União Europeia, da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196, JO L 280 de , p. 22), e Decisão (UE) 2015/1914 do Conselho, de 18 de setembro de 2015, relativa à assinatura, em nome da União Europeia, do Protocolo Adicional à Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196, JO L 280 de , p. 24). 5 Diretiva (UE) 2017/541 relativa à luta contra o terrorismo e que substitui a Decisão-Quadro 2002/475/JAI do Conselho e altera a Decisão 2005/671/JAI do Conselho (JO L 88 de 31 de março de 2017, p. 6). 6 JO L 253 de , p. 22.

5 Diretiva (UE) 2012/29 que estabelece normas mínimas relativas aos direitos, ao apoio e à proteção das vítimas da criminalidade e que substitui a Decisão-Quadro 2001/220/JAI do Conselho 7 ; Diretiva (CE) 2004/80 do Conselho relativa à indemnização das vítimas da criminalidade 8 ; Diretiva (UE) 2011/99 do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à decisão europeia de proteção 9 ; Decisão-Quadro 2009/948/JAI do Conselho relativa à prevenção e resolução de conflitos de exercício de competência em processo penal 10 ; Decisão-Quadro 2002/465/JAI do Conselho relativa às equipas de investigação conjuntas 11 ; Decisão-Quadro 2002/584/JAI do Conselho, de 13 de junho de 2002, relativa ao mandado de detenção europeu e aos processos de entrega entre os Estados-Membros 12 ; Diretiva (UE) 2014/41 relativa à decisão europeia de investigação em matéria penal 13 ; Convenção relativa ao auxílio judiciário mútuo em matéria penal entre os Estados-Membros da União Europeia 14 ; Convenção de aplicação do Acordo de Schengen 15 ; Decisão-Quadro 2006/960/JAI do Conselho, de 18 de dezembro de 2006, relativa à simplificação do intercâmbio de dados e informações entre as autoridades de aplicação da lei dos Estados-Membros da União Europeia 16 ; Decisão 2008/615/JAI do Conselho, de 23 de junho de 2008, relativa ao aprofundamento da cooperação transfronteiras, em particular no domínio da luta contra o terrorismo e a criminalidade transfronteiras (Decisão Prüm) 17. A União Europeia adotou, pois, um vasto conjunto de instrumentos jurídicos para combater o terrorismo, o que põe em evidência a necessidade de os Estados-Membros agirem no quadro das instituições da UE quando assumem compromissos internacionais no domínio da luta contra o terrorismo. Com a adoção da Diretiva relativa à luta contra o terrorismo, a União Europeia está agora em condições de honrar o seu compromisso de ser parte no protocolo adicional procedendo à sua celebração. Tal só poderá ser feito através da celebração da Convenção n.º 196, o mais tardar simultaneamente com a celebração do seu protocolo adicional. 7 JO L 315 de , p JO L 261 de , p JO L 338 de , p JO L 328 de , p JO L 162 de , p JO L 190 de , p JO L 130 de , p Ato do Conselho, de 29 de maio de 2000, que estabelece a Convenção relativa ao auxílio judiciário mútuo em matéria penal entre os Estados-Membros da União Europeia, JO C 197 de , p JO L 239 de , p JO L 386 de , p JO L 210 de , p. 1.

6 4. ELEMENTOS JURÍDICOS DA PROPOSTA A escolha da base jurídica de um ato da União deve assentar em elementos objetivos suscetíveis de fiscalização jurisdicional, designadamente a finalidade e o conteúdo desse ato 18. Se a análise de um ato da União Europeia demonstrar que este persegue uma dupla finalidade ou que tem duas componentes e se uma destas for identificável como principal ou preponderante, sendo a outra apenas acessória, o ato deverá ter por fundamento uma única base jurídica, ou seja, a exigida pela finalidade ou componente principal ou preponderante. O principal objetivo da Convenção n.º 196 é consagrar novas infrações penais relacionadas com o terrorismo, ato para o qual a União tem competência com base no artigo 83.º, n.º 1, do TFUE. A base jurídica material para a assinatura da Convenção n.º 196 é, por conseguinte, o artigo 83.º, n.º 1, do TFUE. O artigo 218.º, n.º 6, do TFUE estabelece que o Conselho, sob proposta do negociador, adota uma decisão de celebração do acordo. O artigo 218.º, n.º 6, alínea a), do TFUE prevê que, se um acordo abranger domínios aos quais seja aplicável o processo legislativo ordinário, o Conselho adota uma decisão de celebração do acordo, após aprovação do Parlamento Europeu. A Convenção n.º 196 abrange domínios aos quais é aplicável o processo legislativo ordinário, nomeadamente o estabelecimento de regras mínimas relativas à definição de infrações penais no domínio do terrorismo, bem como a cooperação policial e judiciária em matéria penal (artigos 82.º, 83.º, n.º 1, e 87.º do TFUE). A base jurídica processual da decisão proposta é, por conseguinte, o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), do TFUE. 5. APLICAÇÃO TERRITORIAL Em conformidade com o Protocolo n.º 22 do Tratado da União Europeia, a Convenção n.º 196 assinada e por fim celebrada pela União Europeia é vinculativa e aplicável em todos os Estados-Membros da UE, com exceção da Dinamarca. Em conformidade com o Protocolo n.º 21 do Tratado da União Europeia, a Convenção n.º 196 assinada e por fim celebrada pela União Europeia é vinculativa e aplicável no Reino Unido apenas se este Estado-Membro notificar o Conselho da sua intenção de participar na adoção e aplicação do instrumento. A Irlanda está vinculada pela Decisão-Quadro 2002/475/JAI e, por conseguinte, participa na adoção da presente decisão. 18 C-377/12, Comissão/Conselho, n.º 34.

7 Proposta de 2017/0265 (NLE) DECISÃO DO CONSELHO relativa à celebração, em nome da União Europeia, da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 83.º, n.º 1, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: (1) Em conformidade com a Decisão (UE) 2015/1913 do Conselho, de 18 setembro de , a Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196) foi assinada em 22 de outubro de 2015, sob reserva da sua celebração. (2) O artigo 23.º da Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196, a seguir designada por «convenção») estabelece que esta seja objeto de aprovação pela União Europeia. (3) A União já adotou medidas nos diferentes domínios abrangidos pela Convenção. (4) A Irlanda está vinculada pela Decisão-Quadro 2002/475/JAI 20 do Conselho e, por conseguinte, participa na adoção da presente decisão. (5) [Em conformidade com o artigo 3.º do Protocolo n.º 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, o Reino Unido notificou a sua intenção de participar na adoção e na aplicação da presente decisão. OU Em conformidade com os artigos 1.º e 2.º do Protocolo n.º 21 relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda em relação ao espaço de liberdade, segurança e justiça, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, e sem prejuízo do artigo 4.º desse protocolo, o Reino Unido não participa na adoção da presente decisão, não ficando por ela vinculado nem sujeito à sua aplicação.] (6) Em conformidade com os artigos 1.º e 2.º do Protocolo n.º 22 relativo à posição da Dinamarca, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a Dinamarca não participa na adoção da presente decisão, não ficando por ela vinculada nem sujeita à sua aplicação. 19 JO L 280 de , p Decisão-Quadro 2002/475/JAI do Conselho, de 13 de junho de 2002, relativa à luta contra o terrorismo (JO L 164 de p. 3).

8 (7) A convenção deve, por conseguinte, ser aprovada em nome da União, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º É aprovada, em nome da União, a Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção do Terrorismo (STCE n.º 196). O texto da convenção figura em anexo à presente decisão. Artigo 2.º O presidente do Conselho designa a pessoa com poderes para proceder, em nome da União Europeia, ao depósito do instrumento de aprovação previsto no artigo 23.º da convenção, a fim de expressar o consentimento da União Europeia em ficar vinculada pela convenção. Artigo 3.º A presente decisão entra em vigor na data da sua adoção 21. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente 21 O Secretariado-Geral do Conselho da União Europeia publicará a data de entrada em vigor da convenção para a União no Jornal Oficial da União Europeia.