Conselho da União Europeia Bruxelas, 24 de maio de 2017 (OR. fr)

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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 24 de maio de 2017 (OR. fr) 7509/95 DCL 1 AVIATION 7 DESCLASSIFICAÇÃO do documento: 7509/95 data: 29 de maio de 1995 novo estatuto: Assunto: úblico Relações com os Estados Unidos no domínio do transporte aéreo - princípios comuns de base (análise preliminar) Junto se envia, à atenção das delegações, a versão desclassificada do documento referido em epígrafe. O texto deste documento é idêntico ao da versão anterior. 7509/95 DCL 1 fc DGF 2C T

2 UNIÃO EUROEIA Bruxelas, 29 de maio de 1995 (24.5) O CONSELHO (Or.F.) N O T A de: residência para: Delegações 7509/95 RESTREINT AVIATION 7 Assunto: Relações com os Estados Unidos no domínio do transporte aéreo princípios comuns de base (análise preliminar) Junto se envia, à atenção das delegações, o texto de um documento apresentado pela residência sobre o assunto em epígrafe, com vista à reunião do Grupo Transportes Aéreos de 30 de maio de

3 ANEXO GRUO TRANSORTES AÉREOS DE 30 DE MAIO DE 1995 DOCUMENTO ARESENTADO ELA RESIDÊNCIA RELAÇÕES COM OS ESTADOS UNIDOS Na sua reunião de 10 de maio de 1995, o Grupo Transportes Aéreos decidiu aprofundar a reflexão comum a fim de definir os elementos que possam assegurar, na medida do necessário, a coerência das posições dos Estados-Membros face aos Estados Unidos, em conformidade com as conclusões do Conselho de 14 de março de Nesta perspectiva, a residência propõe que a reunião de 30 de maio do Grupo Transportes Aéreos seja dedicada, por um lado, à continuação da análise do projecto de mandato de negociação com os Estados Unidos preparado pela Comissão (documento SEC(95) 646 final) e, por outro lado, à análise das possibilidades de aplicar ao caso concreto das relações com os Estados Unidos a noção de "princípios comuns de base" apresentada pela residência na reunião do Grupo Transportes Aéreos de 16 de fevereiro de 1995 e desenvolvida no presente documento. À luz do debate a realizar com base nestes dois documentos e em conformidade com as conclusões do Conselho de 14 de março de 1995, a residência deverá apresentar ao COREER um relatório sobre a questão de saber "se será apropriado definir os elementos necessários para salvaguardar os interesses comunitários". * * * 2

4 rincípios comuns de base nas relações com os Estados Unidos (análise preliminar) A residência sublinha que esta abordagem se inscreve no âmbito das conclusões do Conselho de 15 de março de A residência sublinha também que não tem ideias pré-concebidas sobre o seguimento que poderá ser dado ao projecto de mandato preparado pela Comissão e que, em todo o caso, será útil a existência de princípios comuns para preservar o mercado interno enquanto não der resultados uma eventual negociação entre a União Europeia e os Estados Unidos. Nesta perspectiva, a residência propõe uma abordagem pragmática que se articula em torno dos seguintes eixos: -os domínios em que poderá haver conflito entre a legislação comunitária e os acordos bilaterais; -os domínios em que poderá haver eventuais conflitos de interesses entre Estados-Membros. Além disso, a residência sugere que o Grupo analise os domínios em que poderá haver um interesse comum para os Estados-Membros. A residência recorda que o Grupo é competente no que respeita aos "domínios de potencial conflito de interesses entre Estados-Membros ou entre a legislação comunitária e os acordos bilaterais e sua abordagem apropriada, baseada em orientações políticas comuns (decisão do COREER (AER 47, 7662/93)). Eventuais conflitos com a legislação comunitária As conclusões do Conselho de 15 de março de 1993 especificavam nomeadamente que: "O Conselho reconhece que é necessário que ao realizar negociações bilaterais com países terceiros os Estados-Membros tenham em conta as obrigações previstas no Tratado, incluindo o terceiro pacote 'transportes aéreos'." A este respeito, a residência registou que a Comissão, na sua nota de 9 de março de 1995, chama a atenção dos Estados-Membros para eventuais incompatibilidades entre as obrigações do Tratado e certas disposições constantes do projecto de acordo de tipo "céu aberto" recentemente proposto pelos Estados Unidos a seis Estados-Membros. 3

5 A residência propõe, por conseguinte, que seja analisado um certo número de pontos (não sendo esta lista limitativa) que devem merecer uma atenção especial, na medida em que já foram regulamentadas a nível comunitário (ver quadro I): -Cláusula de nacionalidade (compatibilidade com o disposto no Tratado); -Serviços comerciais (compatibilidade com a oferta comunitária feita no âmbito do Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços); -Direitos aduaneiros e taxas (tomada em conta da regulamentação existente no âmbito da União Aduaneira); -Concessão de direitos intra-comunitários de 5.ª liberdade (compatibilidade com o terceiro pacote); -Regras de utilização dos direitos intra-comunitários de 5.ª liberdade já concedidos (compatibilidade com o terceiro pacote); -Sistemas informatizados de reservas (compatibilidade com a oferta comunitária feita no âmbito do Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços); -Faixas horárias (compatibilidade com o regulamento do Conselho de 18 de janeiro de 1993). Eventuais conflitos de interesses entre Estados-Membros or outro lado, a residência propõe que o Grupo Transportes Aéreos se pronuncie sobre a conveniência de analisar os domínios em que poderá haver conflitos de interesses entre os Estados-Membros. Com efeito, a conjunção da criação do mercado interno com a tendência para uma maior liberalização nas relações bilaterais com os Estados Unidos pode conduzir a que os interesses de certos Estados-Membros sejam afectados pela política de outros Estados-Membros. oderiam ser abordados os seguintes temas, não sendo a lista limitativa (ver quadro II): -Concessão de direitos de 3.ª e 4.ª liberdades sem restrições; -Concessão de direitos de 5.ª liberdade extra-comunitários; 4

6 -artilha de códigos; -Igualdade de tratamento perante a legislação "anti-trust" americana. Domínios de interesse comum Além disso, e ainda em conformidade com as conclusões do Conselho de 15 de março de 1993, a residência considera que o Grupo deverá analisar, para cada caso, os domínios de interesse comum para os Estados-Membros. Com efeito, a evolução para uma maior liberalização deverá levar a que seja dada uma grande atenção ao âmbito em que é exercida a actividade das transportadoras. ara tal, e tendo em conta os anteriores trabalhos do Grupo, a residência apontou um certo número de áreas em que surge uma noção de interesse comum (ver quadro III): -Regras de concorrência; -Mecanismos de resolução de conflitos; -Condições de acesso ao capital das companhias; -Cabotagem e direitos de 7.ª liberdade. Convida-se o Grupo a definir o âmbito mais apropriado para examinar estas questões. A residência nota que estes temas foram também desenvolvidos no projecto de mandato proposto pela Comissão. 5

7 QUADRO I Eventuais conflitos com a legislação comunitária ontos a tratar Cláusula de nacionalidade Serviços comerciais Direitos aduaneiros e taxas Concessão de direitos intra-comunitários de 5.ª liberdade Regras de utilização dos direitos intra-comunitários de 5.ª liberdade já concedidos Sistemas informatizados de reservas A analisar à luz do Regulamento 2407/92 e do artigo 52.º do Tratado A analisar à luz da oferta da Comunidade e dos seus Estados-Membros feita no âmbito do Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços A analisar à luz das disposições da União Aduaneira A analisar à luz do Regulamento 2408/92 A analisar à luz dos Regulamentos 2408/92 e 2409/92 (quanto a este último, nomeadamente a proibição de iniciativa tarifária) A analisar à luz do Regulamento 3089/93 e da oferta da Comunidade e dos seus Estados-Membros feita no âmbito do Acordo Geral sobre o Comércio dos Serviços Atribuição de faixas horárias A analisar à luz do Regulamento 95/ /95 JFS/ 6

8 ontos a tratar Direitos de 3.ª e 4.ª liberdades Direitos extra-comunitários de 5.ª liberdade artilha de códigos Questões que se levantam Em que medida a concessão de tais direitos sem restrições (capacidade, frequência, designação) por um ou vários Estados prejudica os outros Estados? Em que medida a concessão de tais direitos por um ou vários Estados prejudica os outros Estados? Estes acordos, que constituem um elemento muito importante da política comercial das transportadoras, não poderão ter uma forte influência na situação do mercado interno? Imunidade "anti-trust" Quais são as suas consequências em relação a condições justas e leais de concorrência? 7509/95 JFS/ 7

9 ontos a tratar Regras de concorrência Mecanismo de resolução de conflitos Acesso ao capital das companhias Interesses comuns a definir As transportadoras comunitárias poderiam obter melhores garantias com regras de concorrência apropriadas no Atlântico Norte. Quais serão as regras a definir (conteúdo, alcance) e quais as autoridades para as aplicar? Os mecanismos conhecidos e aplicados pelos americanos não parecem ser satisfatórios para as transportadoras europeias. Dão ao Governo Americano demasiadas possibilidades de acções unilaterais. Quais serão as regras a definir (conteúdo, alcance) e quais as autoridades para as aplicar? As possibilidades de controlo são desequilibradas: Estados-Unidos:Limitação em termos de direitos de voto a 25% Europa:Limitação em termos de participação a 49% Como restabelecer o equilíbrio entre a Europa e os Estados Unidos? Cabotagem e direitos de 7.ª liberdade Como assegurar o equilíbrio entre a Europa e os Estados Unidos? 7509/95 JFS/ 8