Supremo Tribunal Federal

Transcrição

1 RECURSO EXTRAORDINÁRIO SANTA CATARINA RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI :MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA :PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SANTA CATARINA :JOAO DA BEGA ITAMAR DA SILVEIRA :FRANCISCO ATANAGILDO DA CUNHA :FABIOLA MORAES MELGAREJO Trata-se de recurso extraordinário contra acórdão que entendeu possível a acumulação dos cargos de vereador e de diretor de sociedade de economia mista estadual. O Tribunal a quo entendeu que a cumulação desses cargos não configuraria ato nulo ou proibido, pois as incompatibilidades ao exercício simultâneo de cargos vigoram somente na Urbe na qual o vereador foi empossado, inexistindo óbice a que ele aceite cargo em comissão, função ou emprego de outro Município, do Estado ou da União. Eis a ementa do acórdão recorrido: CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - CUMULAÇÃO DO CARGO DE VEREADOR COM O DE DIRETOR DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA- RECURSO PROVIDO 'Toda e qualquer interpretação consubstancia ato de vontade, devendo o intérprete considerar o objetivo da norma. Descabe a fixação de alcance de modo a prejudicar aquele que a norma almeja proteger' (AgRgAI n , Min. Marcos Aurélio). Desde a posse, não poderá o vereador ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum em pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público (CR, arts. 29, IX, e 54; CESC, arts. 43, II, b, e 111, VII).

2 O 'objetivo' do preceptivo constitucional é inequívoco: assegurar a independência no exercício da vereança (Hely Lopes Meirelles; José Nilo de Castro; AC n , Des. Vanderlei Romer). À luz dessa premissa, é forçoso concluir ser lícita a acumulação do exercício da vereança com cargo ou função, demissível ad nutum, na administração direta ou indireta estadual ou federal. O Ministério Público do Estado de Santa Catarina, no presente recurso extraordinário, que se funda no art. 102, III, a, da Constituição, alega, em suma, a impossibilidade de acumulação dos mencionados cargos, com as respectivas remunerações, com fundamento no que dispõem os arts. 29, IX, e 54, I, b, e II, b, da Carta Federal. recurso. A Procuradoria-Geral da República opinou pelo provimento do A pretensão recursal merece acolhida. A questão central deste recurso está em saber se é legítima ou não a acumulação dos cargos de vereador e de diretor da sociedade de economia mista, além das respectivas remunerações, caso o cargo para o qual tenha sido nomeado esteja vinculado a outro Município, ao Estado ou à União. A resposta, contudo, é negativa. Com efeito, dispõe a Constituição Federal: Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os 2

3 membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa. A dicção do texto constitucional é clara ao estabelecer que a lei orgânica municipal deverá observar, no que couber, as mesmas proibições e incompatibilidades que dizem respeito aos deputados e senadores. A disciplina dessas proibições e incompatibilidades, por seu turno, encontra-se no art. 54 da Carta Política, in verbis: Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão: I - desde a expedição do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades constantes da alínea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada; b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a ; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a ; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo (grifei). Como se observa, o texto constitucional não fez qualquer exceção à proibição de se ocupar cargo ou função dos quais se possa ser demitido ad nutum, isto é, proibiu qualquer exercício de tais cargos ou funções, independentemente de pertencer ou não ao mesmo Estado pelo qual o deputado ou senador tenha sido eleito. 3

4 Dessa forma, não prospera o argumento do acórdão recorrido de que a vedação ao exercício de tais munus públicos só vigora no município onde o vereador se elegeu, pois o texto não faz essa distinção. Vale observar que à época dos fatos, o art. 45 da Lei Orgânica do Município de Florianópolis/SC dispunha o seguinte: Art Não perderá o mandato o Vereador: I - investido em cargo de Secretário Municipal, Regional, Estadual, Ministro de Estado ou equivalente; II - licenciado por motivo de saúde devidamente comprovado; III - para tratar de interesses particulares, por período nunca inferior a 60 dias, admissível a prorrogação e não podendo reassumir na vigência da licença solicitada. IV - para substituição do Prefeito. 1 - O Vereador licenciado no caso previsto no inciso II fará jus à remuneração integral, e no caso previsto no inciso III, não perceberá qualquer valor. 2 - A Vereadora terá direito a licença-gestante, não superior a 60 (sessenta) dias, sem perda da remuneração. Vê-se, assim, que o artigo 45, I, da Lei Orgânica daquele Município também não admitia expressamente a possibilidade de o vereador exercer o cargo de diretor de sociedade de economia mista, como ocorreu no caso. Em caso assemelhado ao dos autos, a Primeira Turma desta Corte assentou ser inadmissível a acumulação dos cargos e das remunerações de vereador e de secretário municipal, conforme se extrai do entendimento firmado no RE /PR, de minha relatoria, cuja ementa segue transcrita: RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS. MATÉRIA CONSTITUCIONAL. VEREADOR. SECRETÁRIO MUNICIPAL. ACUMULAÇÃO DE CARGOS E VENCIMENTOS. 4

5 IMPOSSIBILIDADE. CONHECIMENTO E PROVIMENTO DOS RECURSOS. I - Em virtude do disposto no art. 29, IX, da Constituição, a lei orgânica municipal deve guardar, no que couber, correspondência com o modelo federal acerca das proibições e incompatibilidades dos vereadores. I - Impossibilidade de acumulação dos cargos e da remuneração de vereador e de secretário municipal. III - Interpretação sistemática dos arts. 36, 54 e 56 da Constituição Federal. IV - Aplicação, ademais, do princípio da separação dos poderes. V - Recursos extraordinários conhecidos e providos. Naquela assentada, consignei o seguinte no voto condutor: No âmbito municipal, a Constituição Federal faz uma única ressalva, permitindo que o servidor público acumule a função que exerce e a respectiva remuneração com o cargo de vereador, desde que haja compatibilidade de horários (art. 38, III). É certo que, segundo Hely Lopes Meirelles, os impedimentos ou incompatibilidades para o exercício do mandato de vereador devem estar expressamente previstos na lei orgânica municipal, não se aplicando automaticamente as regras da Constituição Federal aos edis. Mas a lei orgânica, segundo entende o referido mestre, deve disciplinar tais incompatibilidades à luz do que estabelece Constituição Federal. Nada impede, pois, que a lei orgânica permitir que um vereador exerça o cargo de secretário municipal, de forma similar ao que dispõe o art. 56, I, da CF (grifei). É certo, ainda, que não cabe ao Judiciário declarar a perda do cargo de parlamentar que infringir as normas relativas a impedimentos ou incompatibilidades. Mas lhe é lícito, porém, pronunciar-se sobre a constitucionalidade da acumulação dos cargos de vereador e de secretário municipal (trecho extraído das razões do voto proferido no RE /PR). 5

6 Nesse aspecto, verifico, com fundamento em tudo quanto acima exposto, que tal acumulação é vedada pelo texto constitucional. Por via de consequência, afigura-se contrária ao texto magno a interpretação dada pelo Tribunal a quo no tocante à possibilidade de acumulação dos cargos de vereador e de diretor de sociedade de economia mista estadual. Isso posto, conheço do recurso e dou-lhe provimento (CPC, art. 557, 1º-A) a fim de restabelecer a sentença de primeiro grau. Publique-se. Brasília, 19 de novembro de Ministro RICARDO LEWANDOWSKI Relator 6